扎魯特旗山地草原治理研究

烏仁高娃 韓冰

1.內(nèi)蒙古扎魯特旗草原技術(shù)服務(wù)中心 2.內(nèi)蒙古扎魯特旗巴彥芒哈林場

扎魯特旗山地草原

扎魯特旗地處大興安嶺南段支脈罕山山脈地帶，草原面積為1249.5萬畝，占總土地面積47.6%，是科爾沁腹地面積最大的連片山地草原，其氣候條件、地質(zhì)地貌等地理環(huán)境具備內(nèi)蒙古典型山地草原特征。近年來，扎魯特旗多措并舉，打造“中國最美的山地草原”綠色發(fā)展品牌，取得了保護(hù)治理山地草原生態(tài)的較好成效。研究總結(jié)扎魯特旗治理山地草原中所取得的經(jīng)驗(yàn)做法，對我區(qū)乃至全國面臨氣候干旱、水資源短缺、生態(tài)生產(chǎn)矛盾突出問題的同類別草原生態(tài)治理，具有典型分析價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、治理方法及成效

1.全面貫徹落實(shí)國家生態(tài)保護(hù)政策

嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，推廣草原休牧輪牧、禁牧舍飼、改良增收、合作經(jīng)營等多項(xiàng)舉措，使1815萬畝草牧場得到休養(yǎng)生息，草原生態(tài)功能得到逐步恢復(fù)。堅(jiān)持以牧民為主體，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，每輪?億元草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金，惠及6萬余戶農(nóng)牧民家庭。妥善安置生態(tài)遷出區(qū)牧民的生產(chǎn)生活，定量開發(fā)公益性崗位，增設(shè)林草管護(hù)員、環(huán)衛(wèi)保潔員等崗位。實(shí)施《罕山國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2019—2025年）》，高質(zhì)量建設(shè)國家公園，森林草原防火連續(xù)21年實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)。

2.合理布局生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)活動(dòng)空間

針對邊生產(chǎn)邊破壞生態(tài)的結(jié)構(gòu)性矛盾，規(guī)劃全旗2625萬畝國土，形成總面積近2250萬畝的南、北、中三大生態(tài)功能區(qū)布局。北部生物多樣、水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，扶持發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，采取原始生態(tài)封禁保護(hù)、種植公益林、生態(tài)植被修復(fù)措施，加大礦區(qū)植被保護(hù)和恢復(fù)力度；中部小流域治理和基本農(nóng)田保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施退耕還林還草工程，對沙化退化和水土流失嚴(yán)重的坡耕地和旱地逐年退耕；南部防風(fēng)固沙和林草植被自然恢復(fù)生態(tài)功能區(qū)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、提質(zhì)增效，實(shí)施防風(fēng)固沙和林草植被自然恢復(fù)工程，以防風(fēng)固沙、沙地綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)行飛播造林、封育禁牧。

3.全力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)

堅(jiān)持把草原、森林系統(tǒng)保護(hù)作為首要任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)工程，大力實(shí)施千萬畝草原修復(fù)工程，修復(fù)面積已達(dá)130萬畝以上。實(shí)施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理、罕山生物多樣性示范區(qū)建設(shè)和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，完成綜合治理35萬畝、造林8萬畝。全面落實(shí)“穩(wěn)羊增牛、強(qiáng)牛興牧、提質(zhì)提效”戰(zhàn)略，實(shí)施“百萬頭草原黃牛養(yǎng)殖”工程、“百萬只調(diào)減羊”工程，與生態(tài)移民搬遷、草畜平衡相結(jié)合，全力建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。

4.草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善

完成科爾沁沙地綜合治理142.2萬畝、修復(fù)天然草原165.9萬畝，林業(yè)生態(tài)治理29.5萬畝，森林覆蓋率和草原植被蓋度分別達(dá)到32.8%和62.7%。建成北部380萬畝集中連片區(qū)域性生態(tài)功能區(qū)，水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性明顯提升。

二、存在的問題和難點(diǎn)

1.草原生態(tài)短板依然突出

全旗草原資源豐富，但整體質(zhì)量不高，屬于區(qū)域性生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。地區(qū)氣候干旱寒冷、無霜期較短，年降水量僅300毫米左右，長期存在水資源短缺、植被退化、生態(tài)系統(tǒng)脆弱風(fēng)險(xiǎn)，鞏固區(qū)域生態(tài)功能難度大。全旗牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，據(jù)2021年度統(tǒng)計(jì)，全旗大小畜存欄241.5萬頭（只），位于全區(qū)101個(gè)旗縣（市、區(qū)）前列。但“人、草、畜”統(tǒng)籌發(fā)展尚未破題，“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的牲畜養(yǎng)殖觀念仍未根本轉(zhuǎn)變，治理超載養(yǎng)殖壓力大，長期存在草原保護(hù)和生產(chǎn)規(guī)模的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.草原生態(tài)保護(hù)任務(wù)依然艱巨

第三次全國國土調(diào)查和2010年草原普查“三化”矢量數(shù)據(jù)顯示，扎魯特旗“三化”草原面積為853.6萬畝，占全旗草原面積的68.32%。對照全區(qū)“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)草原綜合植物蓋度穩(wěn)定在45%、濕地保護(hù)率達(dá)到38%、自然保護(hù)地面積占國土面積12.5%等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，需要完成620萬畝林草生態(tài)修復(fù)任務(wù)，同時(shí)加快推進(jìn)荷葉花濕地水禽自然保護(hù)區(qū)、阿日昆都楞草原自然公園等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)程。

3.草原保護(hù)監(jiān)督管理仍不完善

隨著基層林業(yè)草原工作站被撤銷，森林公安轉(zhuǎn)隸，新的管理體系建設(shè)處于起步完善階段，仍存在人員分配與職能劃分不匹配、專業(yè)水平欠佳、監(jiān)管方式單一等問題，“打、防、控”一體化草原資源保護(hù)執(zhí)法體系尚未健全。草原環(huán)境監(jiān)管體系現(xiàn)代化進(jìn)程仍需加快，環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測信息化管理手段應(yīng)用滯后，科技創(chuàng)新能力不足。

三、主要治理措施

圍繞保護(hù)發(fā)展森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，按照生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用、多方聯(lián)動(dòng)的思路，科學(xué)推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，持續(xù)提升草原生態(tài)系統(tǒng)多種功能，以及草原資源質(zhì)量與利用效益。

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把優(yōu)化草原生態(tài)功能擺在更加突出的位置，保護(hù)天然草原資源

立足水資源短缺的實(shí)際，緊扣全市水源涵養(yǎng)地的功能定位，嚴(yán)格保護(hù)全旗境內(nèi)9條較大河流、25條支流水資源系統(tǒng)。充分考慮水資源時(shí)空分布和承載能力，以水而定、量水而行，科學(xué)合理安排綠化用地，以宜林宜草的荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展國土綠化，科學(xué)恢復(fù)林草植被。進(jìn)一步明確劃分草原資源重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、自然公園、濕地管理，逐步推進(jìn)額侖草原（軍馬場區(qū)域）生態(tài)保護(hù)修復(fù)、阿日昆都楞草原無人無畜封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，建成百萬畝天然草原封禁保護(hù)區(qū)，建設(shè)扎魯特旗北部生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，保護(hù)生物多樣性，打造國家草原自然公園。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營管理，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲查處非法開墾占用草原、采挖野生草原植物等違法行為，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。

2.堅(jiān)持綜合治理，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為草原工作的核心任務(wù)，加快退化草原修復(fù)

實(shí)施退牧還草，開展封禁封育，促進(jìn)自然恢復(fù)，加快實(shí)施科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，系統(tǒng)推進(jìn)退化草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、土地沙化綜合治理、地下水超采治理工程。治理重點(diǎn)區(qū)域退化草原，科學(xué)開展造林種草、封山育林育草，推進(jìn)格日朝魯、巴雅爾吐胡碩、烏蘭哈達(dá)及南部烏力吉木仁河兩岸沙化區(qū)域綜合治理，積極申報(bào)實(shí)施一批區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目和綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)提升植被質(zhì)量；修復(fù)輕度退化草原，降低人為干擾強(qiáng)度，持續(xù)推進(jìn)“減羊增?！毙竽琉B(yǎng)殖戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、草畜平衡制度，減輕天然草原放牧壓力，嚴(yán)格控制天然草原載畜量，提高草原綜合植被蓋度。選育、擴(kuò)繁和推廣優(yōu)良草種，提升草種質(zhì)量。落實(shí)“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，每年完成草原退化與毒害草治理10萬畝，包括草地補(bǔ)播改良5萬畝、毒害草治理5萬畝，累計(jì)完成50萬畝草原治理任務(wù)。

3.堅(jiān)持科學(xué)利用，充分發(fā)揮草原資源多種功能，持續(xù)打造“中國最美的山地草原”綠色發(fā)展品牌

實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)工程，統(tǒng)籌考慮植被蓋度、種植條件、生產(chǎn)方式等，在沙化程度較重的南部地區(qū)、北部地下水位較高的山間平地及中部平坦退耕區(qū)域，建設(shè)以青貯飼草料為主的牧草飼料基地。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)打造“中國最美的山地草原”綠色發(fā)展品牌，強(qiáng)化科爾沁500公里文化旅游風(fēng)景大道扎魯特旗段自駕游服務(wù)體系建設(shè)，充分挖掘蒙元文化、遼金文化、科爾沁文化資源，發(fā)展道老杜蘇木南寶力皋圖嘎查、巴雅爾吐胡碩鎮(zhèn)溫都爾哈達(dá)嘎查和圖布信嘎查等重點(diǎn)嘎查村鄉(xiāng)村旅游業(yè)，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)發(fā)展政策體系，推動(dòng)建立草原保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展；嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，加大罕山國家級自然保護(hù)區(qū)和荷葉花自治區(qū)級濕地水禽自然保護(hù)區(qū)管理力度，實(shí)施“三北”防護(hù)林、退耕還林、退耕還草等生態(tài)修復(fù)工程，保障重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)功能持續(xù)向好。嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡等制度，科學(xué)劃定禁牧、休牧、輪牧區(qū)域，持續(xù)采取禁牧舍飼、舍飼半舍飼、休牧輪牧措施，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)牧民科學(xué)放牧，實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。建立和完善草原防火防災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、草種基地建設(shè)等草原支撐體系，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)林業(yè)和草原執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，完善林草執(zhí)法監(jiān)督制度體系。

技術(shù)人員在格日朝魯蘇木調(diào)查

技術(shù)人員在罕山自然保護(hù)區(qū)調(diào)查