阿里河森工公司三年國企改革工作紀實

文/圖 欒維敬

內(nèi)蒙古阿里河森工公司黨委宣傳部

興安嶺云霧

發(fā)展，從實踐探索中走來。在近三年國企改革中，內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團阿里河森林工業(yè)有限責任公司（以下簡稱“公司”）踏著改革的步伐，深化“改”的力度、激發(fā)“改”的活力、釋放“改”的效能，公司用執(zhí)行力和實干精神跑出了改革創(chuàng)新“加速度”，在改革中以重塑生態(tài)建設新模式、重建森工管理新體系、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、重構(gòu)公司治理新機制的責任擔當，讓職工各盡其才，使企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展力越來越強。

科學規(guī)劃建立更高效的企業(yè)管理制度

在推動國企改革向縱深發(fā)展的進程中，公司建章立制、廢舊立新，以制度建設“系統(tǒng)性、操作性、成效性”為工作目標，制訂《中共阿里河森工公司委員會工作規(guī)則》《公司黨委前置研究事項清單》《公司董事會工作規(guī)則》《公司總經(jīng)理工作規(guī)則》等黨委會、董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則，厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層的權責邊界，行權履職，建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度、領導—決策—執(zhí)行的主線。把公司黨委作為企業(yè)的領導核心，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，形成了權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理體系。

大道行思，取則行遠。一系列立足市場化經(jīng)營機制的新理念，讓企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了快捷高效的效應。重新組建6個機關部門、11個二級單位和10個林場，開展了規(guī)范性管理制度文件清理，推進“立改廢釋”工作，梳理了行政和黨群系統(tǒng)原制度體系240項、修訂140項、廢止33項、修訂后繼續(xù)沿用67項。目前，公司各單位、部門工作管控更規(guī)范，有力夯實了公司規(guī)章制度的管理根基。

公司對賬銷案存資產(chǎn)和存貨資產(chǎn)進行了分類梳理、殘值預測，對應收款按年限做了減值準備，單獨建立臺賬。與2戶改制企業(yè)簽訂了資產(chǎn)代管協(xié)議，對20個基層單位進行資產(chǎn)清查，建立國有資產(chǎn)臺賬，定期對本單位、部門的資產(chǎn)進行清查盤點，推行資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢等報批管理方式。各單位、部門固定資產(chǎn)需陽光采購，資產(chǎn)由計劃、資產(chǎn)管理等相關部門共同驗收，對收到資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量等進行檢驗，促進公司國有資產(chǎn)合理調(diào)動和優(yōu)化配置。

黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，與公司領導班子綜合考評相銜接，與領導人員任免、獎懲相掛鉤，各基層黨組織將年度黨建工作考核評價結(jié)果納入年度績效考核內(nèi)容。

優(yōu)化整合釋放更好的人力動力資源效能

改革的關鍵在于人，把涉及“人”的問題改出動力、改出效率，是改革的真正目的所在。公司進一步健全完善靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動各層級部門全面深入實施制度改革，加大對關鍵崗位核心人才、突出貢獻員工和優(yōu)秀職工等的激勵力度，國有企業(yè)市場主體地位進一步增強。

破“鐵職務”立“活板凳”。實施契約化管理，推行“上崗靠競爭、任職憑能力”的用人機制。公司對機構(gòu)編制調(diào)整后，在崗職工1671人，新成立部門3個，撤銷機構(gòu)1個，劃轉(zhuǎn)職能部門2個，歸口管理部門3個，合署辦公部門4個。將原有43個科級機構(gòu)調(diào)整至37個，減少14%，將原機關總部22個職能部門調(diào)整至16個，減少27%。與公司及子公司7人全部簽訂崗位聘任協(xié)議，確定經(jīng)營業(yè)績?nèi)纹?，實施“一崗一契約”“一人一考核”差異化考核。三年來，提拔使用35周歲及以下副科級領導人員30名，10名管理人員參加競爭上崗，打破了傳統(tǒng)行政級別界限和“階梯式”選拔任用機制。

破“鐵工資”立“活薪酬”。從2021年開始，公司推行全員績效考核，對各單位、各部室委科級人員依據(jù)績效考核辦法，考核評定ABCD四個檔次，管理人員和工勤人員考核評出優(yōu)秀、稱職、一般稱職和不合格，按不同比例發(fā)放績效工資，采取薪酬與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬分配辦法，進行企業(yè)分類劃級，合理拉開薪酬分配差距，引導員工從 “等著看”變?yōu)椤皳屩伞薄?/p>

2021年，對被授予森工集團（廳局級）勞動模范和先進工作者等榮譽稱號的初、中級管理人員和工勤人員，高定一檔崗位工資；對被授予省部級勞動模范和先進工作者等榮譽稱號的人員，高定兩檔崗位工資。2021年，公司分別對被授予廳局級以上勞動模范和先進工作者榮譽稱號的30名干部職工進行崗位工資調(diào)升。對獲得2021年度公司“首席工人”榮譽的職工，每月給予100元崗位津貼獎勵，有效推動薪酬分配向突出貢獻人才和一線苦臟累險崗位傾斜。

公司對5戶營業(yè)執(zhí)照完成注銷處置；對國有企業(yè)退休人員社會化管理職能全部移交完成，移交人員5893人、移交565平方米活動室；完成了城鎮(zhèn)消防和“兩供一業(yè)”的職能移交，“兩供一業(yè)”移交人員110人、移交資產(chǎn)42.7萬元，企業(yè)改革重組邁出新步伐。

筑牢根基堅定守護好生態(tài)資源主陣地

三年國企改革，公司始終把生態(tài)建設作為發(fā)展之基，堅守職能定位“主陣地”，對生態(tài)資源保護梳理出短板弱項，確定對標方法、進度、提升目標，落實追標清單，做好“建、護、管、造”，將森林資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)紅利，切實擔當起對森林、草原、濕地、陸生野生動植物資源和自然保護地等的監(jiān)督管理職責。

改革前，因歷史原因形成的違規(guī)違法占用、開墾、污染林地及破壞野生動植物資源案件每年約100起左右。在之后的多輪改革中，通過制定管理措施，提升了任務目標。2021年以來，重大涉林違法案件為零；復墾復種案件為零；保持濕地面積不縮減，濕地保護完成率達95%以上。公司進一步細化落實林地管護責任，對已審批的建設項目施工作業(yè)進行跟蹤監(jiān)督管理，推進常態(tài)化巡護稽查，嚴抓細查。

2022年4月，公司與鄂倫春自治旗人民檢察院會簽建立“林長+檢察長”協(xié)作機制，與森林公安機關保持密切溝通，全面實行林長制，構(gòu)建完備的公司、林場兩級林長制，加大森林資源、林地、野生動植物保護力度。森林資源管理處林政稽查大隊聯(lián)合各林場不定期開展清理整頓，結(jié)合破壞草原林地違規(guī)違法行為專項整治行動，徹底倒查以往十年侵占國有林地行為，進行清查和打擊、整改銷號，全面整頓林地管理秩序，對歷史形成的破壞林地行為，建立林地回收臺賬，依法堅決收回并進行登記，做到底數(shù)清、情況明。同時，加強臨時用地監(jiān)管，對已到期的臨時占地按時收回，并監(jiān)督用地單位恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，防止林地流失現(xiàn)象發(fā)生。

公司把落實國企改革三年行動目標任務作為提高企業(yè)活力和效率、做大做強做優(yōu)國有企業(yè)、增強企業(yè)創(chuàng)新力和抗風險能力的重要抓手。在生態(tài)保護與修復工作中，公司對生態(tài)脆弱區(qū)苗木栽植點全部設置了圍堰，保證苗木不受水土流失的影響，為降低圍堰成本，用廢棄彩鋼瓦自制圍堰。2019年以來，阿里河森林面積持續(xù)擴大，森林蓄積持續(xù)增長?；盍⒛拘罘e增長2037635.8立方米，森林蓄積增長1821712.2立方米，森林面積增加12.9公頃，森林覆蓋率達到89.09%。

為鞏固拓展公司綠化成果，地企共同抓防火，全面推行網(wǎng)格化管理，針對阿里河村屯多、閑散人員復雜的情況，創(chuàng)新“企業(yè)+社會、傳統(tǒng)+創(chuàng)新、人防+技防”工作模式，進行森林管護工作，森林火災防控效果顯著，實現(xiàn)連續(xù)十二年無較大人為森林火災的目標。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

在深化國企改革過程中，公司推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以育苗、生態(tài)旅游、藍莓、食用菌擎起大產(chǎn)業(yè)，打破了困于山、貧于地的資源瓶頸，蹚出了一條特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富的新路子。2021年，公司整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)與經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長。

為適應造林綠化新形勢，滿足植被恢復造林和林區(qū)援外退化林修復對綠化種苗的需要，公司制定育苗、造林對標管理提升行動目標和具體辦法，時間節(jié)點追標清單進度如期完成。三年來，公司著重培育苗木新品種，采用大棚和大地育苗相結(jié)合，開展營養(yǎng)袋育苗、扦插育苗和移栽培育綠化大苗，大棚育苗引進全自動自走式噴灌苗木先進設備系統(tǒng)。共培育落葉松1267萬株、西伯利亞紅松415萬株、云杉766萬株、樟子松66萬株，義務植樹21826株、本土造林54156.5畝，植被恢復造林2387.4畝，補植補造49056.9畝，退耕還林1882.1畝，占地恢復560.9畝，重點區(qū)域綠化269.2畝，額爾古納河流域生態(tài)保護恢復造林2.5萬畝，三年造林保存率達91%以上，比國家規(guī)程要求提高1%以上，育苗質(zhì)量逐年提高。2021年，公司榮獲內(nèi)蒙古森工集團森林撫育先進單位。2022年3月，公司被全國綠化委員會、人力資源和社會保障部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合授予“全國綠化先進集體”榮譽稱號。這些數(shù)字和榮譽的背后是數(shù)千名職工守護綠色的責任擔當，是林業(yè)職工對森林資源管護付出的不懈努力。

依托森林資源優(yōu)勢，公司大力推進“原始森林、青山綠水”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以原始大森林自然風光為依托，以森林蒸汽機小火車旅游興業(yè)，釋放綠水青山的生態(tài)紅利，開發(fā)二十世紀六七十年代森工文化旅游項目。重點規(guī)劃了億年冰石河、遠古彩繪巖畫、距今200萬至300萬年第四紀冰川遺跡、冰川瀑布、火山巖、國際生態(tài)馬拉松、森林山地自行車運動賽等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。并與拓跋鮮卑歷史文化園、布蘇里軍事文化教育基地聯(lián)合，建立景區(qū)聯(lián)票通游合作機制，與周邊旅行社和各大中城市開展旅游聯(lián)盟合作。依托生態(tài)資源，打造最具特色的綜合康養(yǎng)休閑度假旅游勝地。

公司積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推行“企業(yè)+基地+林戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵職工發(fā)展滑子菇、蜂蜜、藍莓等產(chǎn)業(yè)。齊奇嶺林場引導職工和村民發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。2022年，轄區(qū)職工年培植滑子菇達600萬盤，培植戶年均增收5萬元以上。山上林場利用林下資源優(yōu)勢，集中連片區(qū)劃種植野生榛子、金蓮花、白芍等林下物種，拓展職工增收致富渠道，職工種植白芍戶均年收入2萬元以上。

一項項扎實的企業(yè)制度、一組組改革成效數(shù)據(jù)，彰顯出國有企業(yè)改革的堅實步伐，公司職工將繼續(xù)為奮力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻！

森林蒸汽機小火車