積極推動退化林分改造實現敖漢林業(yè)高質量發(fā)展

李愛華 劉忠友 任向春

內蒙古敖漢旗林業(yè)和草原局

敖漢旗位于赤峰市東南部，是京津地區(qū)和環(huán)渤海經濟圈重要生態(tài)屏障。自20世紀80年代以來，敖漢旗委、旗政府始終堅持“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略不動搖，帶領全旗各族人民堅持不懈地開展植樹造林攻堅行動，將敖漢旗建設成為全國人工林大縣。截至2021年末，全旗有林地面積達到580萬畝，其中人工林面積556萬畝，初步形成了南松、中杏、北楊的分布格局，森林覆蓋率達到44.17%，森林蓄積達到780萬立方米。敖漢旗被列為國家級森林經營試點和自治區(qū)級退化林分改造試點，由于生態(tài)建設成效顯著，先后十幾次受到國家有關部門表彰獎勵。綠色成為敖漢最亮麗的底色，林業(yè)也因此成為敖漢旗對外交往的一張綠色名片。

近二十年來，敖漢旗持續(xù)干旱少雨、大風天氣增多，受植物生理周期和氣候條件不利等因素影響，全旗部分林分退化嚴重，以楊樹為主的退化林分面積達200多萬畝，生態(tài)功能和經濟效益持續(xù)下降，對全旗生態(tài)安全構成了威脅，嚴重影響了廣大林農的切身利益，林業(yè)生態(tài)建設已經進入鞏固提升的關鍵期和提質增效的轉型期。為切實做好新時期生態(tài)建設與保護工作，鞏固“全球環(huán)境500佳”生態(tài)文明成果，提升全旗綠化水平，加快林業(yè)轉型升級，促進全旗經濟社會健康持續(xù)發(fā)展，亟待對退化林分進行改造修復。

生態(tài)立旗 激發(fā)動力

“十四五”開局以來，敖漢旗委、旗政府出臺了一系列政策措施，加快生態(tài)建設。敖漢旗委出臺了《關于深入踐行習近平生態(tài)文明思想進一步加強生態(tài)建設與保護工作的意見》，旗人大作出了《關

于深入踐行習近平生態(tài)文明思想進一步加強生態(tài)建設與保護工作的決議》，旗政府制定了《敖漢旗深入踐行習近平生態(tài)文明思想進一步加強生態(tài)建設與保護工作實施方案（2021—2025年）》，印發(fā)了《敖漢旗2022年退化林分改造修復工作實施方案》，旗林業(yè)和草原局制定印發(fā)了《敖漢旗退化林分改造修復工程苗木質量標準等三個工程建設苗木質量標準》《敖漢旗退化林分改造修復項目精品示范工程建設標準等三個精品示范工程建設標準》和《2022年春季造林技術要點》，對新時代敖漢旗生態(tài)建設和保護工作進行了全面部署，繼續(xù)以生態(tài)建設不停步、生態(tài)保護不懈怠、生態(tài)產業(yè)不放松的干勁，奮力開創(chuàng)敖漢旗生態(tài)建設新局面。

科學謀劃 穩(wěn)步推進

面對全旗林分退化的嚴峻現實，敖漢旗傳承發(fā)揚“不干不行，干就干好”和“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”的生態(tài)建設優(yōu)良傳統(tǒng)，從“十二五”起，敖漢旗委、旗政府啟動并實施了楊樹退化林分改造工作，按照經營目標化、建設模式化、發(fā)展規(guī)?；乃悸?，把生態(tài)建設與林業(yè)產業(yè)緊密結合，實現從單一造林向調整樹種結構的轉變?！笆濉逼陂g，以敖漢旗被列為國家級森林經營試點和自治區(qū)級退化林分改造試點為契機，制定了“一減三增兩改”退化林分改造修復戰(zhàn)略，減少退化林分，增加樟子松、文冠果和元寶楓木本油料林等工程，實施沙棘改良和山杏改接工程。

2021年以來，敖漢旗緊緊抓住“十四五”開局之年的有利時機，深入實施了退化林分改造工程。工程建設以市級整合的退化林分改造資金為支撐，分集體、國有、個人三類改造主體，以樟子松、油松等樹種為林帶形成林網，林網內建設經濟林、文冠果和元寶楓木本油料林及沙棘基地，加強山杏林改造、樟子松林苗一體化和楊樹速生豐產林建設，著力推廣實施林草、林藥、林菌、林禽等林下經濟發(fā)展模式，努力實現三效統(tǒng)一。

合理布局 示范引領

為確保退化林分改造修復工作目標如期實現，敖漢旗委、旗政府深入實施“一減三增兩改”退化林分改造戰(zhàn)略，充分考慮敖漢旗地形地貌、區(qū)域特征及農民意愿，確定了以四家子鎮(zhèn)、薩力巴鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展鮮果經濟林；以黃羊洼鎮(zhèn)、古魯板蒿鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展文冠果和元寶楓木本油料林；以金廠溝梁鎮(zhèn)、長勝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，實施沙棘改良和沙棘基地建設；以豐收鄉(xiāng)、新惠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，實施山杏林改造；以國有林場為重點，在敖漢旗中北部地區(qū)推進樟子松林苗一體化基地建設。

圍繞提質增效目標任務，加快推進退化林分改造修復工程。建設了一批有規(guī)模、有質量、有效益的退化林分改造修復樣板，形成了三義井林場退化林分改造的成果、雙井林場馬頭山分場樟子松基地的規(guī)模、文冠莊園文冠果木本油料林發(fā)展的路子、薩力巴鄉(xiāng)劉波鮮果經濟林的效益、豐收鄉(xiāng)山杏改接大扁杏的模式等一批可復制推廣的先進典型，輻射帶動了全旗退化林分改造修復工程不斷推進。

創(chuàng)新模式 提高質量

為發(fā)揮退化林分改造工程的長久效益，敖漢旗不斷創(chuàng)新建管模式，確保改造進程和改造成效。一是在退化林分地塊選擇上，按照《內蒙古三北工程區(qū)退化林草調查技術方案》規(guī)定，優(yōu)先選擇符合林分退化技術標準、區(qū)位重要、退化嚴重的地塊實施改造。二是根據立地條件，在改造樹種選擇上，充分考慮廣大農戶的意愿，緊密結合林業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，做到適地適樹。三是在項目落實上推廣“先造后補”模式，先造林，造林合格后再列項目。四是在工程建設上，按照《京津風沙源二期工程建設管理辦法（試行）》規(guī)定，推行“村民自建模式”，項目建設不再招投標，采用“合同管理”建設模式。五是在改造地塊的林木采伐上，以敖漢旗被列為全國森林可持續(xù)經營試點為契機，破解采伐政策制約，適當放大退化林分地塊的采伐面積，確保退化林分改造集中連片、整體推進，以便改造后適宜林業(yè)產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

依托龍頭 富農增收

敖漢旗依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展文冠果、山杏、沙棘等特色經濟林，不斷提升特色經濟林的經濟效益，用經濟效益調動社會各界參與退化林分改造修復的積極性，持續(xù)鞏固生態(tài)建設成果。

通過推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農牧戶+基地”的經營模式，積極培育和壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，做大做強“沙漠之花” “文冠莊園”等林產品加工企業(yè)。進一步完善林草產業(yè)龍頭企業(yè)與農牧民利益聯結機制。通過采取種苗供應、技術支持、回收保障等措施，積極引導企業(yè)參與苗木種植，為產業(yè)基地建設注入活力。努力引領農戶走進企業(yè)，依靠技術，保證數量，保障質量，為企業(yè)提供高品質的產品加工原料，實現企業(yè)增效、農戶增收的目標。深入實施林產品精深加工，有效延長林業(yè)產業(yè)增值鏈條，提升林業(yè)產業(yè)檔次。目前，內蒙古沙漠之花有限公司年產沙棘、杏仁系列飲料7000噸，年產沙棘油2噸，年銷售額突破1億元；文冠莊園的文冠果基地保有量達5000畝，文冠果研發(fā)中心已建設完成，正在進行設備調試。

扎實推進 成效顯著

敖漢旗委、旗政府將退化林分改造作為實現敖漢林業(yè)提質增效的重要抓手，實施了以提升林業(yè)效益為重點，發(fā)展經濟林工程；以調整產業(yè)結構為重點，發(fā)展文冠果和元寶楓木本油料林工程；以優(yōu)化樹種結構為重點，推進樟子松林苗一體化基地工程等建設模式。截至目前，全旗累計完成退化林分改造面積近120萬畝?！笆濉逼陂g，依托林業(yè)重點工程項目，完成退化林分改造40萬畝，主要營造楊樹、山杏、樟子松等?！笆濉逼陂g，貫徹實施敖漢旗委、旗政府制定的“一減三增兩改”退化林分改造戰(zhàn)略，完成退化林分改造60萬畝，其中鮮果經濟林11萬畝、文冠果和元寶楓木本油料林11萬畝、樟子松31.5萬畝、沙棘改良3萬畝、山杏林改造3.5萬畝?！笆奈濉背跗诘?021—2022年，依托京津風沙源和退化林分改造修復等林草投資項目，敖漢旗高質量完成了退化林分改造20萬畝，工程總投資約2億元，進一步加強了生態(tài)保護，提升了生態(tài)效益。

退化林分改造的成功，使敖漢旗林業(yè)結構調整邁出了歷史性步伐，生態(tài)、經濟和社會效益明顯提升，推動了敖漢旗林業(yè)高質量發(fā)展，推進了敖漢旗生態(tài)文明建設再上新臺階。

沙棘基地