精準施策積極探索生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

閆偉 袁亮 高羽翼 靳玉榮 張玉梅 聶琴

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局

穿沙公路 宋憲磊

鄂爾多斯市處于黃河重點生態(tài)區(qū)，屬黃土高原水土流失綜合治理范圍，生態(tài)建設(shè)同時具有黃土高原水土流失治理和北方防沙帶防護的雙重效益。多年來，以國家重點工程為帶動，在各級黨委、政府的領(lǐng)導和社會各界廣泛參與下，鄂爾多斯地區(qū)沙化土地治理成效顯著，林草資源總量不斷增加，植被蓋度逐年提高，生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定并不斷優(yōu)化。但是，隨著時間推移，鄂爾多斯生態(tài)系統(tǒng)也逐漸顯現(xiàn)出一些問題。

沙化土地治理

治沙造林地塊及項目落實。全國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，鄂爾多斯地區(qū)中度至極重度沙化土地面積約為3700萬畝。但是，近兩年可采用植樹造林治理沙化的難度明顯增加，生態(tài)治理面積非常有限。2021年底，自然資源部、國家林業(yè)和草原局在國土空間規(guī)劃中明確了造林綠化空間，綠化造林任務(wù)依據(jù)矢量數(shù)據(jù)庫帶位置下達。鄂爾多斯地區(qū)造林綠化空間分布在國土“三調(diào)”其他土地的鹽堿地、沙地和裸土地上，總面積約970萬畝。除中重度鹽堿地、高大沙丘、沙漠核心地帶等不宜造林地塊以及光伏產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地預留空間外，在征求農(nóng)牧民同意實施生態(tài)建設(shè)項目的前提下，劃定的造林綠化空間內(nèi)能真正實施造林綠化的空間極為有限，造林地塊彌足珍貴。此外，造林綠化空間中矢量圖斑非常細碎、零散，形狀各異、大小不一，極不規(guī)則，邊界坐標點繁多，且與林地、天然牧草地交錯鑲嵌，很難單獨安排營造林項目。

黨的二十大提出，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，要加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程整合了天然林保護與營造林、荒漠化治理、退化草原修復、小型水保設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源保護等工程，進行綜合性、一體化實施，主張項目實施的整體性、區(qū)域化、系統(tǒng)性、連續(xù)性，注重綜合治理成效。綜合各因素條件，在今后的生態(tài)建設(shè)項目和地塊落實中，不能再以單一項目為單位落實地塊，而是要以地塊為單位落實項目。農(nóng)牧民的一個地塊中，既有林地、也有天然牧草地、還有造林綠化地，根據(jù)實際需要，可同時安排退化林修復、退化草原修復和營造林項目，科學配置多種保護和修復措施，在完成裸露沙地治理同時，整體推進森林、草原質(zhì)量提升，實現(xiàn)林草沙一體化治理。

流動沙丘治理。隨著沙化土地防治面積的逐年增加以及防治成效的不斷提高，鄂爾多斯地區(qū)防沙治沙地塊不斷向沙漠（沙地）縱深推進，地塊落實中必然會遇到區(qū)域性成片的流動沙丘。成片的流動沙丘治理難度很大，以目前荒漠化防治及營造林標準，當年設(shè)置的沙障和種植的灌木幼苗不能完全阻止沙丘的移動。每年風季過后，成片的流動沙丘上部會整體向東南移動6米以上，背風面沙埋嚴重，原流動沙丘被一定程度固定并削低，同時形成新的平緩沙地和被削低的流動沙丘，按年度依次重復移動，工程固沙和營造林措施至少需要3～5年才能把成片流動沙丘固定。

流動沙丘的治理需要持之以恒地堅持和連續(xù)不斷的資金投入。第一年落實工程固沙和灌木造林面積約占治理地塊的40%，主要布置在流動沙丘迎風坡2/3以下位置，背風坡及其坡下區(qū)域不宜配置任何治沙措施；第二年整個區(qū)域原有流動沙丘一半高度以上的丘體會發(fā)生移動，形成新的平緩地帶和流動丘體，工程固沙和灌木造林等措施主要安排在沙丘移動后形成新的平緩地帶和流動沙丘迎風坡2/3以下位置，面積約占治理地塊的30%；第三年依舊堅持第二年的做法，同時補植補造，修整沙障。雨水好的年份，3年內(nèi)可實現(xiàn)成片流動沙丘的固定治理；風大、雨水不好的年份，需要5年甚至更長時間。所以，在成片的流動沙丘治理中，生態(tài)工程項目的管理必須根據(jù)實際需要作出一些改進，特別是資金支付上，不宜按照年度項目實施地塊面積核實率和成活率的驗收標準進行資金支付，應(yīng)該根據(jù)整個地塊年度治理面積以及治理面積內(nèi)苗木成活情況進行資金支付，以保障項目實施主體持續(xù)治沙的資金投入。

退化林修復

退化林修復。因樹齡老化，鄂爾多斯地區(qū)枯梢、死亡的楊樹林面積逐年增加，總面積約230萬畝，完全退化面積約占50%，主要分布在達拉特旗、杭錦旗、準格爾旗的沿黃一線；2020年至2022年持續(xù)干旱，鄂爾多斯地區(qū)受影響最大的樹種是沙柳，干枯死亡比例較高，全市以沙柳為優(yōu)勢樹種的林地面積約600萬畝（2020年林保數(shù)據(jù)），需要修復治理比例約60%，主要分布在庫布其沙漠和毛烏素沙地。林木退化很大程度上降低了地區(qū)生態(tài)林的防護效益。

借助重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，鄂爾多斯市要全力申請中央預算內(nèi)投資，增加年度退化林修復任務(wù)量，爭取5年內(nèi)基本解決退化林修復問題，實現(xiàn)退化林質(zhì)量的全面提升。退化楊樹林主要修復措施是低密度補植樟子松、山杏、榆樹等喬木樹種，加強退化楊樹的修枝和撫育管護；退化沙柳林主要修復措施是平茬復壯，同時補植補造檸條、楊柴、沙柳等灌木樹種，實現(xiàn)灌木林的優(yōu)化改良，部分地區(qū)特別是毛烏素沙地可適當?shù)兔芏妊a植樟子松，努力建成稀樹灌叢草原植被類型。

伊金霍洛旗毛烏素沙地樟子松人工林 宋憲磊

低質(zhì)低效林改造。鄂爾多斯市降水量在300毫米以上地區(qū)，現(xiàn)存有以楊柴或稀疏沙柳為優(yōu)勢樹種的灌木林地，伴生有油蒿、籽蒿等蒿類。該種地類植被演替最終結(jié)果是油蒿單一群落植被類型，屬灌木林退化的典型。該種地類植被土地主要分布在毛烏素沙地，現(xiàn)存約200萬畝，是森林質(zhì)量精準提升的重點之一。通過低密度補植常綠或落葉喬木，適當補植檸條、楊柴、沙柳等灌木，配合灌木平茬復壯措施，能有效抑制退化性植被演替，最終形成穩(wěn)定的喬灌草植被類型。

改良效果

退化草原改良

干旱半干旱硬梁區(qū)草原。2021年5月下旬至9月中旬，鄂爾多斯地區(qū)基本無有效降水，極端干旱，牧草春季返青后很快干枯死亡，只有檸條能夠正常生長；2022年2月至6月下旬無有效降水，極端干旱，牧草未能返青，只有檸條能正常生長。連續(xù)氣候干旱，導致干旱半干旱硬梁區(qū)草原均有不同程度的退化，特別是鄂托克旗硬梁草原沙化程度較高。檸條是優(yōu)質(zhì)豆科牧草，有很好的防風固沙效果，是干旱半干旱硬梁草原區(qū)固沙植物和牲畜飼草料的保障。在干旱半干旱硬梁草原區(qū)，可帶狀播種2～4行檸條，進一步提升草場質(zhì)量，增強草原防護能力。加大高質(zhì)量檸條飼草料基地建設(shè)力度，可推動檸條生物質(zhì)資源循環(huán)利用，增加地區(qū)高質(zhì)量草場比例，促進生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

沙區(qū)草原。沙區(qū)草原退化結(jié)果主要有兩種，一是退化成半固定或流動沙地，二是退化成以油蒿為單一植被群落的草原。

極端干旱、大風年份，庫布其沙漠中沒有深根性灌木植被保護的區(qū)域，沙漠草原極易退化，原固定沙地退化成半固定或流動沙地?？捎梢椎诫y漸進實施退化草原改良或人工種草項目，種植檸條、楊柴等深根性、牧草型灌木林防護帶，增強沙漠草原抗沙化能力，實現(xiàn)沙地的長期固定。

毛烏素沙地草原及部分灌木林地已經(jīng)退化演替成以油蒿為單一植被的草原，這是由油蒿的生理特性決定的，僅烏審旗境內(nèi)油蒿單一植被群落面積就有約400萬畝。油蒿雖然是固沙的優(yōu)質(zhì)植物，在鄂爾多斯防沙治沙歷史中發(fā)揮了重大作用，但是在風沙威脅已解除、生態(tài)環(huán)境趨于穩(wěn)定并不斷好轉(zhuǎn)的今天，廣大農(nóng)牧民所追求的不僅是生態(tài)效益，還迫切追求經(jīng)濟效益。油蒿適口性差、利用率低，為推進生態(tài)建設(shè)與地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展，提高草原利用率，可機械推出種植帶，帶狀種植檸條。大田實驗證明，毛烏素沙地機械推開油蒿6米行帶、留取油蒿6米行帶，土地不會沙化，種植4行檸條，可完全實現(xiàn)油蒿草原的優(yōu)化和改良。鄂爾多斯應(yīng)該以中央財政和中央預算內(nèi)各種生態(tài)投資項目為重點，多渠道籌集資金，集中財力和人力，大面積實施草場改良和人工種草項目，完成油蒿群落的一次性優(yōu)化治理，讓油蒿的面積和數(shù)量在一兩年內(nèi)減少一半，在實現(xiàn)油蒿草場改良的同時，可以有效降低空氣中蒿類花粉濃度。

隨著美麗中國建設(shè)的不斷推進，不同歷史時期，生態(tài)建設(shè)必然會遇到各種不同問題，這是事物發(fā)展的必然。當前，我們要認真貫徹落實黨的二十大精神，敢于直面問題，以問題為導向，以解決問題為目標，抓住機遇、明確目標、擔當盡責，積極探索創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式和生態(tài)項目實施機制，在解決生態(tài)問題的同時，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

鄂托克前旗六十棵榆樹生態(tài)公園