高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕：出場邏輯、動力機(jī)制與關(guān)鍵路徑

呂永剛

引 言

習(xí)近平總書記提出“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?1)習(xí)近平：《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！罚肚笫恰?021年第20期。的重大論斷，指明了在新發(fā)展階段推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本方向與路徑。從縱向的歷史比較和橫向的國際比較來看，將高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕有機(jī)結(jié)合，明確高質(zhì)量發(fā)展的共富導(dǎo)向與共同富裕的高質(zhì)量動能，是一場具有世界意義的嶄新社會實(shí)踐。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕均是學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題，已有大量研究成果，但將兩者結(jié)合起來的研究較少。相關(guān)研究主要從學(xué)理層面闡釋高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的理論機(jī)理，論證新發(fā)展階段共同富裕新的特征內(nèi)涵，提煉高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討具體對策建議。

我國從經(jīng)濟(jì)高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是一場帶有根本性的全方位轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型與共同富裕成為“中心課題”在時空上高度契合,是一種隨機(jī)性巧合，還是有其內(nèi)在的必然的邏輯關(guān)聯(lián)？如果兩者之間存在邏輯關(guān)聯(lián)，那么就需要進(jìn)一步追問：為什么只有到了高質(zhì)量發(fā)展階段，大規(guī)模開展共同富裕實(shí)踐才成為可能？高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕遵循何種出場邏輯，其背后的動力機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑是什么？這些都是關(guān)系到中國道路走向何處的重大問題。本文嘗試分析共同富裕何以成為“中心課題”以及高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕何以出場，研究在新發(fā)展階段如何構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的微觀動力結(jié)構(gòu)，探討在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。

共同富裕成為現(xiàn)代化建設(shè)“中心課題”

習(xí)近平總書記指出：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段。”(2)習(xí)近平：《扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?，《求是》2021年第20期。從擺脫貧困到?jīng)Q勝全面小康，新中國強(qiáng)化國家動員能力跳出“低水平均衡陷阱”，闖出快速工業(yè)化新路，實(shí)現(xiàn)了百年前羅素關(guān)于中國“將來幾十年間工業(yè)當(dāng)有長足的進(jìn)步”(3)[英]伯特蘭·羅素：《中國問題》，秦悅譯，學(xué)林出版社1996年版，第189頁。的預(yù)言；創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)長時段快速發(fā)展的“增長奇跡”，綜合國力顯著增強(qiáng)，超大規(guī)模市場的稀缺價值日漸顯現(xiàn)；創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的奇跡，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，擁有數(shù)量龐大、最具成長性的中等收入群體，提供了破除亨廷頓關(guān)于“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化意味著動蕩”悖論的新解；創(chuàng)造了全面脫貧的人間奇跡，以精準(zhǔn)脫貧之策破解了全球減貧史上的一個共性難題，即一個國家或地區(qū)減貧達(dá)到一定程度之后，減貧邊際成本和減貧難度大幅提升，導(dǎo)致減貧效應(yīng)停滯，將現(xiàn)代化建設(shè)置于貧困清零的全新地基之上。從總體小康到全面小康，我國從追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和共享性，實(shí)現(xiàn)了民生的顯著改善和社會的全面進(jìn)步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)、穩(wěn)健的治理體系和豐厚的文明積淀，此時實(shí)質(zhì)性地解決共同富裕的時機(jī)業(yè)已成熟，標(biāo)志著鄧小平關(guān)于“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”(4)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第364頁。的構(gòu)想轉(zhuǎn)入大規(guī)模實(shí)踐階段。

發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提。資本主義現(xiàn)代化創(chuàng)造了豐裕的物質(zhì)財(cái)富，但“共同”與“富?！敝g有著巨大鴻溝。兩極分化既是資本主義生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是其必然歸宿，“在一極是財(cái)富的積累，同時在另一極，即在把勞動的產(chǎn)品作為資本來生產(chǎn)的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”。(5)《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第744頁。隨著資本主義的發(fā)展演化，早期“血與火”的殘酷性大為減少，“文明因素”顯著增加，但兩極分化的趨勢未變。新冠肺炎疫情沖擊下西方資本寡頭財(cái)富暴漲、中產(chǎn)階級財(cái)富大幅縮水讓社會財(cái)富呈“K”型走勢，便是生動注腳。戰(zhàn)后日本宣稱建成全民中產(chǎn)社會，但在經(jīng)濟(jì)長期停滯后，出現(xiàn)“一億總中流”斷流并滑向“差距社會”。福利國家的出現(xiàn)雖然讓資本主義增加了“社會主義因素”，但在資本主義福利的政治經(jīng)濟(jì)邏輯下，必然產(chǎn)生福利分配的非均衡結(jié)構(gòu)和不平等狀態(tài)，選舉政治則進(jìn)一步加劇福利分配的政治功利化；(6)謝岳：《中國貧困治理的政治邏輯——兼論對西方福利國家理論的超越》，《中國社會科學(xué)》2020年第10期。在價值導(dǎo)向上，福利社會形成“養(yǎng)懶漢”的逆向激勵，勞動和創(chuàng)造的價值被弱化消解，最終走向福利陷阱而難以自拔。與資本邏輯宰制下的財(cái)富積累與貧困積累的共生性、財(cái)富生產(chǎn)與人的發(fā)展形成深刻“歷史悖論”不同，我國遵循社會主義的本質(zhì)規(guī)律和現(xiàn)代化的一般規(guī)律，在新的歷史階段扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，體現(xiàn)了長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)的統(tǒng)一、合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，賦予了中國式現(xiàn)代化以鮮明的共富特質(zhì)。

高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的出場邏輯

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，是在高質(zhì)量成為發(fā)展主題、共同富裕成為“中心課題”的特定時代語境下提出的“時代的命題”，是社會主義定性和共同富裕定向之下我國社會主要矛盾和社會發(fā)展階段不斷演進(jìn)、相互作用的邏輯結(jié)果。

(一)歷史維度：在高速增長與高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)富累積中促進(jìn)共同富裕

新中國成立后，我國走上了獨(dú)立自主發(fā)展道路，這是通往共同富裕的決定性一步。實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，徹底擺脫了財(cái)富隨時被外力掠奪的歷史，財(cái)富積累具備了全新的制度條件和穩(wěn)定的政治條件。我國采取果斷舉措應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)、美國對華經(jīng)貿(mào)施壓以及新冠肺炎疫情沖擊，將風(fēng)險擴(kuò)散外溢效應(yīng)控制在一定限度內(nèi)，避免了國民財(cái)富遭受洗掠和大幅縮水的情形。其中的深層邏輯在于，獨(dú)立自主的大國地位讓我國擁有戰(zhàn)略和政策自主，強(qiáng)大的國家動員能力可迅速實(shí)現(xiàn)力量集成，大大增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力；同時，擺脫依附地位，讓我國擁有霸權(quán)國難以“設(shè)限”的發(fā)展空間，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有“天花板”。由于中國的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展從未依附于西方發(fā)達(dá)國家，所以中國社會能力的累積性成長從未被外力所左右或打斷。(7)路風(fēng)：《中國經(jīng)濟(jì)為什么能夠增長》，《中國社會科學(xué)》2022年第1期。中國得以在一個擁有穩(wěn)定預(yù)期的環(huán)境下逐步推進(jìn)改革創(chuàng)新、創(chuàng)造社會財(cái)富，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富與文明財(cái)富的接續(xù)累積，這成為我國可分階段、分步驟謀劃推進(jìn)共同富裕，并適時將共同富裕置于“中心位置”的邏輯前提。

一部新中國史，就是一部追求共同富裕的實(shí)踐史。在社會主義革命和推進(jìn)社會主義建設(shè)階段，新中國遵循馬克思關(guān)于兩大部類比例關(guān)系和生產(chǎn)資料優(yōu)先增長的理論，實(shí)施舉國體制，集中全國人力、物力、財(cái)力，保障重工業(yè)所需生產(chǎn)資料的供應(yīng)，采取指令性計(jì)劃配置生產(chǎn)資料，在較短時期內(nèi)建成較完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系、較健全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了素質(zhì)較高且供給充沛的勞動力隊(duì)伍，成為其后我國經(jīng)濟(jì)嵌入國際分工體系、獲享經(jīng)濟(jì)全球化紅利的關(guān)鍵比較優(yōu)勢。受到社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，在這一階段共同富裕是低水平的，其重點(diǎn)是克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，讓占社會人口多數(shù)的農(nóng)民擺脫貧困的狀態(tài)。(8)《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》，《人民日報》1954年1月9日。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，我國開啟了市場化改革進(jìn)程，依托比較優(yōu)勢融入全球分工體系和市場體系，釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)能量，要素解放和配置效率提升成為我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的微觀基礎(chǔ)。在這一階段，共同富裕的重點(diǎn)是打破平均主義、大鍋飯的低效率鎖定狀態(tài)，鼓勵“先富”最大化社會財(cái)富總量，同時防止兩極分化。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國低要素成本優(yōu)勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，“追趕型”和“出口導(dǎo)向型”增長模式的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展有助于破除供需錯配、創(chuàng)造更多滿足人民美好生活需要的優(yōu)質(zhì)供給和有效供給，有利于進(jìn)一步做強(qiáng)共同富裕的財(cái)富基礎(chǔ)，促進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(二)理論維度：在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕是我國跨越“卡夫丁峽谷”的戰(zhàn)略選擇

共同富裕是人類社會早已有之的崇高理想，但受到歷史局限只能停留于空想，直到馬克思主義誕生才將其構(gòu)建在歷史唯物主義理論基礎(chǔ)之上。按照馬克思的構(gòu)想，替代資本主義社會的未來社會要建立在資本主義時代的成就的基礎(chǔ)上，對其創(chuàng)造的文明成果進(jìn)行揚(yáng)棄，從而破解資本主義“豐饒中的貧困”現(xiàn)象。在共產(chǎn)主義社會的第一階段即社會主義階段，生產(chǎn)資料歸全體社會成員共同占有，勞動者根據(jù)按勞分配原則共享生產(chǎn)力的成果，在大力發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國在極為落后的條件下走上社會主義道路，不具備直接繼承資本主義發(fā)展成就的條件，這決定了我國必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，同時又不能走兩極分化之路，因而必須探索跨越“卡夫丁峽谷”之路。

共同富裕建立在高度發(fā)達(dá)的財(cái)富生產(chǎn)力、文明創(chuàng)造力以及公平的分配體系之上，離不開高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎與現(xiàn)實(shí)成果支撐。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，是我國跨越“卡夫丁峽谷”的實(shí)踐路徑。就必要性而言，傳統(tǒng)增長模式逼近極限，資源錯配、供需錯配嚴(yán)重，體制扭曲、結(jié)構(gòu)失衡代價高昂，低效、無效供給造成大量資源浪費(fèi)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展勢在必行；同時，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，只有高質(zhì)量發(fā)展才能有效滿足人民群眾的美好生活需要，國外進(jìn)口只能發(fā)揮補(bǔ)充功能，否則不僅會加劇國內(nèi)體制與結(jié)構(gòu)扭曲，還會造成社會財(cái)富過度外流。就可能性而言，國家創(chuàng)新體系的完善，戰(zhàn)略科技力量的增強(qiáng)和新型舉國體制的獨(dú)特作用，市場化創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性作用，國內(nèi)大市場的創(chuàng)新引致效應(yīng)和需求引導(dǎo)效應(yīng)，讓高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新根基更加堅(jiān)實(shí)；在新發(fā)展理念引導(dǎo)下，推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑更加清晰，伴隨市場化改革的系統(tǒng)深化，高質(zhì)量發(fā)展的微觀主體大量涌現(xiàn)，在市場競爭中不斷生成富有競爭力的高質(zhì)量供給主體和創(chuàng)富主體，帶動我國高質(zhì)量、高品質(zhì)的財(cái)富累積，為共同富裕創(chuàng)造了關(guān)鍵性的主體基礎(chǔ)和動力基礎(chǔ)。

(三)實(shí)踐維度：兼容“生產(chǎn)力尺度”與“人民尺度”的高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的最優(yōu)進(jìn)路

將共同富裕作為現(xiàn)代化建設(shè)“中心課題”，首先要解決核心動力問題。這個核心動力必須滿足兩個基本條件。一是在供給側(cè)，推動財(cái)富的持續(xù)生產(chǎn)和充分涌流，解決財(cái)富的創(chuàng)造問題；二是在需求側(cè)，有效匹配人民群眾動態(tài)升級的旺盛需求，解決財(cái)富的質(zhì)量問題。在財(cái)富生產(chǎn)的同時，實(shí)施共富導(dǎo)向的財(cái)富分配，形成人民創(chuàng)造財(cái)富與分享財(cái)富的良性循環(huán)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是滿足上述兩個條件的根本途徑。高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)特動力機(jī)制在于，其超越了單純物質(zhì)層面的“質(zhì)量”概念，而是兼容“生產(chǎn)力尺度”與“人民尺度”的復(fù)合形態(tài)，具有創(chuàng)新驅(qū)動、人文底色、生態(tài)底蘊(yùn)等特質(zhì)，成為滿足人民美好生活需要的高質(zhì)量供給。

在生產(chǎn)力尺度上，高質(zhì)量發(fā)展要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在更高層次上推進(jìn)社會生產(chǎn)力在高質(zhì)量軌道上實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)展。高質(zhì)量發(fā)展之所以是一個中國特色社會主義語境下的原創(chuàng)術(shù)語，原因在于其基于新思想、新理念，被賦予了超越質(zhì)量、品質(zhì)、效益等一般意義的豐富內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展通過制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新等系統(tǒng)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)條件，淘汰落后產(chǎn)能，減少無效供給，使供給更有質(zhì)量、更富效率、更為環(huán)保、更具競爭力和可持續(xù)性；聚焦發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距的過程，使之成為消除隱患、化解風(fēng)險、增進(jìn)和諧、凝聚合力的過程；注重發(fā)揮大國市場優(yōu)勢，讓市場這個經(jīng)濟(jì)活動中“最寶貴、最稀缺的資源”成為高質(zhì)量發(fā)展的可靠依托。在“人民尺度”上，高質(zhì)量發(fā)展要求堅(jiān)持以人民為中心，保護(hù)、激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的主動性、創(chuàng)造性，以高質(zhì)量、高品質(zhì)供給滿足人民群眾日益升級的品質(zhì)化、個性化需求，形成高水平供需動態(tài)平衡。

高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的動力機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，我國實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)財(cái)富的快速增加，但付出了高昂的資源、生態(tài)、治理乃至人文成本代價，市場配置資源的決定性作用無法充分發(fā)揮，國內(nèi)統(tǒng)一大市場面臨深層次障礙，在財(cái)富創(chuàng)造環(huán)節(jié)存在粗放增長、過度追求短期利益的扭曲機(jī)制，在初次分配環(huán)節(jié)造成嚴(yán)重的貢獻(xiàn)報酬錯配與收入失衡問題，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。高質(zhì)量發(fā)展表面看是高水平供給的問題，更深層面則是高水平供給何以生成、能否持續(xù)的問題，這就需要構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的內(nèi)生動力機(jī)制。

(一)從要素價格抑制的增長效應(yīng)轉(zhuǎn)向要素市場化配置的發(fā)展效應(yīng)

改革開放后，我國調(diào)整了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但追趕型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和邏輯并未改變，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化布局中，保持高速增長具有超越經(jīng)濟(jì)本身的政治屬性和戰(zhàn)略屬性。在經(jīng)濟(jì)追趕的目標(biāo)導(dǎo)向下，抑制生產(chǎn)要素價格成為創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)奇跡”的關(guān)鍵密碼。在勞動力市場，不同身份的勞動者在就業(yè)機(jī)會、薪資報酬、社會保障等方面面臨顯著差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門，但難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，“人口城鎮(zhèn)化滯后于市民城鎮(zhèn)化”事實(shí)上大幅降低了城市公共建設(shè)的支出。在金融市場，曾長期存在市場準(zhǔn)入管制、資金規(guī)模管制和資金價格管制，導(dǎo)致低利率和存貸間的巨大利差；單一的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和不健全的社會保障體系，增大了居民儲蓄傾向，為金融部門提供了充沛資金，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為政府和企業(yè)的投資來源。在土地市場，分稅制后地方政府通過控制土地供應(yīng)，壓低工業(yè)用地價格吸引工業(yè)投資項(xiàng)目，同時通過高價出讓商住用地以及以土地抵押融資獲取城市發(fā)展建設(shè)所需資金助推城市化，“以地謀發(fā)展”模式為工業(yè)化和城市化注入強(qiáng)勁動力。政府對生產(chǎn)要素價格進(jìn)行制度性、系統(tǒng)性管制，降低企業(yè)運(yùn)行成本，創(chuàng)造有利于企業(yè)盈利和擴(kuò)大投資的條件，同時充分利用了巨大的人口紅利和全球化大市場，創(chuàng)造了增長奇跡。同時，由于勞動力價格、工業(yè)用地價格、資源要素價格被系統(tǒng)性抑制和壓低，企業(yè)的理性決策是“過度”使用低成本要素，這成為粗放型增長的重要根源。在制度性扭曲環(huán)境下，市場陷入“逐底性”惡性競爭，對創(chuàng)新型活動和追求質(zhì)量效益的行為形成“逆淘汰”，抑制高端生產(chǎn)要素的供給。要素價格的扭曲必然導(dǎo)致資源配置無法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，造成效率損失。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要全面校正要素價格扭曲，構(gòu)建市場化的價格生成機(jī)制，讓市場價格信號反映要素的稀缺性，從而避免生產(chǎn)要素的低水平利用和浪費(fèi)，形成要素高效率配置和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

(二)從收入抑制轉(zhuǎn)向構(gòu)建有利于共富的初次分配格局

馬克思主義認(rèn)為，在社會生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)是起決定性作用的因素，生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)的發(fā)達(dá)程度，決定著分配的對象、方式、數(shù)量和性質(zhì)。我國現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)決定了按勞分配原則的必要性和有限適用性，需要配套實(shí)行其他類型的分配形式。隨著對“按生產(chǎn)要素分配”的認(rèn)識不斷深化，我國逐步形成了“要素由市場評價貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報酬”的機(jī)制?！耙赜墒袌鲈u價貢獻(xiàn)”，就是將要素貢獻(xiàn)的評價權(quán)交給市場，根據(jù)不同要素的重要性和稀缺性評價其貢獻(xiàn)度；“貢獻(xiàn)決定報酬”，就是消除要素價格扭曲與失真，打通要素價格形成與要素所有者獲取報酬之間的渠道，讓不同生產(chǎn)要素獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的要素報酬。對生產(chǎn)要素實(shí)施系統(tǒng)性價格抑制，必然扭曲企業(yè)獲取生產(chǎn)要素的成本，進(jìn)而扭曲生產(chǎn)要素獲取報酬的水平，讓國民收入初次分配偏離“市場評價貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報酬”的原則。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要素市場管制導(dǎo)致要素價格扭曲，讓市場競爭機(jī)制無法發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致資源配置低效，產(chǎn)生大量無效供給和低質(zhì)供給，損害社會生產(chǎn)能力與效率。被低估的生產(chǎn)要素意味著在分配環(huán)節(jié)上要素所有者獲得更少的收入，引發(fā)并加劇收入分配結(jié)構(gòu)性失衡。要素價格扭曲損害了收入分配的公正性，加劇了資本與勞動、競爭部門與壟斷部門、城鄉(xiāng)等領(lǐng)域之間的收入差距，而這種差距并不能真正反映不同要素的貢獻(xiàn)度，造成基礎(chǔ)性、擴(kuò)散性的社會不公問題。高質(zhì)量發(fā)展的成果最終要體現(xiàn)在分配上，這就要求正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，實(shí)現(xiàn)投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。深化要素市場化改革的重要任務(wù)，是校正生產(chǎn)要素價格的抑制和扭曲，讓要素貢獻(xiàn)與獲取的報酬相匹配，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展微觀基礎(chǔ)的同時，形成更加公正、更富效率的收入分配機(jī)制。

(三)從廣義“價格雙軌制”轉(zhuǎn)向構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

改革開放后，我國在高度缺乏市場基因的狀態(tài)下推進(jìn)市場化改革，必然消耗大量的時間與制度成本，實(shí)施“價格雙軌制”改革是務(wù)實(shí)之舉，但這一過程曲折漫長。在商品經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)的沖擊下，競爭性產(chǎn)品的二元定價或多元定價不可持續(xù)，因?yàn)樵谑袌龈偁帣C(jī)制和消費(fèi)者自主選擇機(jī)制的驅(qū)動下，缺乏價格競爭力的產(chǎn)品將無法實(shí)現(xiàn)從商品到貨幣的“驚險的一躍”。我國較快完成產(chǎn)品價格市場化，但生產(chǎn)要素價格市場化改革則大為滯后，長期處于廣義上的價格“雙軌制”階段。有研究測算，2005年全國要素市場化配置水平僅為0.085，2018年上升到0.185，但仍處于較低水平。(9)盧現(xiàn)祥、王素素：《要素市場化配置程度測度、區(qū)域差異分解與動態(tài)演進(jìn)——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《南方經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。我國生產(chǎn)要素市場化改革滯后有著復(fù)雜成因。一方面，生產(chǎn)要素涉及廣泛的利益主體，改革舉措的聯(lián)動性強(qiáng)、波動范圍大，直接沖擊既有利益格局，具有“牽一發(fā)而動全身”的影響力，不僅影響企業(yè)競爭力，也直接影響不同群體收入水平和物價水平，出于維持經(jīng)濟(jì)秩序、社會穩(wěn)定等考慮，我國對要素市場的改革采取了極為審慎的態(tài)度。(10)張曙光、程煉：《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的要素價格扭曲與財(cái)富轉(zhuǎn)移》，《世界經(jīng)濟(jì)》2010年第10期。另一方面，生產(chǎn)要素價格的制度敏感性強(qiáng)，有賴于建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度和基礎(chǔ)性的市場秩序，但我國市場體系還不健全，制度供給不足導(dǎo)致的交易成本過高不僅增加了市場機(jī)制配置資源的難度，而且增加了要素市場化改革的難度。從制度演化的視角分析，我國市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度是在對社會主義性質(zhì)的堅(jiān)守和漸進(jìn)式改革的進(jìn)程中“層層累積”形成的。在市場制度不健全的情況下，率先推進(jìn)產(chǎn)品價格市場化，再分步驟、分程度推進(jìn)生產(chǎn)要素價格市場化，有其歷史合理性。但在新形勢下，繼續(xù)維持生產(chǎn)要素上的“價格雙軌制”已不合時宜。中央密集出臺要素市場化改革、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方案，將從根本上打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

(四)更好發(fā)揮新型生產(chǎn)要素對高質(zhì)量發(fā)展的賦能效應(yīng)

不同要素在社會生產(chǎn)及分配中的地位是不同的，主導(dǎo)性要素發(fā)揮支配性或關(guān)鍵性作用，而且不同要素內(nèi)部在形態(tài)、功能上也會發(fā)生結(jié)構(gòu)性分化。生產(chǎn)要素在各經(jīng)濟(jì)階段的變遷規(guī)律為“資源密集型—勞動密集型—資本密集型—知識密集型”，主導(dǎo)性生產(chǎn)要素經(jīng)歷“土地—勞動—資本—知識”的演進(jìn)軌跡。(11)劉翔峰等：《要素市場化配置改革研究》，《全球化》2020年第1期。改革開放初期，我國資本、技術(shù)、管理、人力資本等要素稀缺與普通勞動力供給過剩并存，粗放型增長模式是既有要素供給結(jié)構(gòu)的內(nèi)生結(jié)果。伴隨社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我國生產(chǎn)要素供給質(zhì)量開始發(fā)生深刻變化：就傳統(tǒng)生產(chǎn)要素而言，資本規(guī)?？焖僭鲩L，一些企業(yè)積累了可觀的資本勢能，承受創(chuàng)新高投入、高風(fēng)險的能力顯著提升；勞動力供給質(zhì)量和市場適應(yīng)性持續(xù)提升，大批專業(yè)技能人才在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的話語權(quán)和地位不斷增強(qiáng)，但普通勞動者的市場空間和話語權(quán)則受到進(jìn)一步擠壓。就新型生產(chǎn)要素而言，隨著技術(shù)和創(chuàng)新活動的復(fù)雜化，技術(shù)與管理要素相對于資本的稀缺性大為增加，逐漸成為社會生產(chǎn)活動中的主導(dǎo)力量；在信息化浪潮下，數(shù)據(jù)成為基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源和革命性的關(guān)鍵要素，海量數(shù)據(jù)資源以及豐富的應(yīng)用場景則是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢，釋放數(shù)據(jù)要素價值成為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。現(xiàn)階段推動高質(zhì)量發(fā)展，重中之重是要發(fā)揮技術(shù)要素主導(dǎo)作用，放大數(shù)據(jù)要素的強(qiáng)大賦能滲透功能，形成創(chuàng)新引領(lǐng)的生產(chǎn)要素供給與配置結(jié)構(gòu)。

高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵路徑

在新發(fā)展階段推動共同富裕，根本上是要通過高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更多滿足人民群眾美好生活需要的社會財(cái)富，在高質(zhì)量軌道上促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，要素市場化改革已進(jìn)入深層次利益結(jié)構(gòu)破壁重構(gòu)期，新的利益關(guān)系與行為規(guī)則將為高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕注入新動能。在政策實(shí)踐中，需要深入落實(shí)中央關(guān)于要素市場化改革的戰(zhàn)略部署，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展的潛能，筑牢共同富裕的財(cái)富根基。

(一)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系中促進(jìn)共同富裕

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要義在于“高標(biāo)準(zhǔn)”，重在建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度，消除行業(yè)壟斷、所有制歧視以及區(qū)域壁壘、市場分割，為各類市場主體平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，在創(chuàng)造社會財(cái)富中獲得反映要素價值和貢獻(xiàn)的合理回報，在做大社會財(cái)富總量中實(shí)現(xiàn)初次分配效率與公平的統(tǒng)一。針對生產(chǎn)要素配置中的體制性、結(jié)構(gòu)性扭曲，根據(jù)各類要素的發(fā)育情況和面臨的不同問題，分類施策推進(jìn)要素市場化改革。土地要素市場化改革重在建設(shè)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和工業(yè)用地市場，建立同價同權(quán)、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，通過公平競爭實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；(12)馬建堂：《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系與構(gòu)建新發(fā)展格局》，《管理世界》2021年第5期。勞動力要素市場化改革重在深化戶籍制度改革和破除人才單位制壟斷現(xiàn)象，推動公共資源配置由按行政級別、戶籍人口配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口配置轉(zhuǎn)變；資本要素市場化改革重在完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市企業(yè)質(zhì)量，健全資本市場退出機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新需要的全周期、全鏈條、全場景金融服務(wù)；技術(shù)要素市場化改革重在完善科技創(chuàng)新資源配置方式，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)成果交易平臺，破解產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、專利轉(zhuǎn)化率低等突出問題。

(二)在高水平供需動態(tài)平衡中促進(jìn)共同富裕

在大國經(jīng)濟(jì)體系中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，突出優(yōu)勢是有條件實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給、高品質(zhì)需求之間的動態(tài)適配，推動形成國內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力與韌性。從供給側(cè)看，經(jīng)過多年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，低質(zhì)供給、無效供給顯著減少，但供需失衡、錯配現(xiàn)象仍未根本改變，有效供給不足帶來的“供給缺口”與“需求外溢”問題突出，其根源在于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以提供充分滿足消費(fèi)升級所需的產(chǎn)品與服務(wù)。應(yīng)對之道，是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向創(chuàng)新和改革要動力，引導(dǎo)創(chuàng)新主體既善于開展?jié)u進(jìn)式創(chuàng)新、追隨式創(chuàng)新，也敢于開展激進(jìn)式創(chuàng)新創(chuàng)造壟斷優(yōu)勢以獲取“熊彼特租金”，增強(qiáng)高質(zhì)量供給能力，提升社會總財(cái)富的質(zhì)量水平。在需求側(cè)，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，建立公平合理的收入分配體制，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列，將擴(kuò)大內(nèi)需與保障民生和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力與意愿，提升消費(fèi)層次，釋放內(nèi)需潛力；發(fā)揮大國市場的規(guī)模優(yōu)勢，加快培育完整內(nèi)需體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，增強(qiáng)防范和抵御外部風(fēng)險的能力，立足國內(nèi)市場創(chuàng)造供給與需求的高水平動態(tài)平衡，持續(xù)推動共同富裕。

(三)在加強(qiáng)人力資本投資中促進(jìn)共同富裕

在社會主義制度條件下，勞動創(chuàng)造是社會財(cái)富的增長之源，提高勞動者能力是增加勞動者初次分配收入的重要途徑。高質(zhì)量促進(jìn)共同富裕，內(nèi)在要求加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動者發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)勞動者致富本領(lǐng)。提升勞動者人力資本素質(zhì)需要系統(tǒng)施策，加強(qiáng)全生命周期培訓(xùn)，把義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)結(jié)合起來，提升勞動者的要素質(zhì)量和邊際產(chǎn)出能力，增強(qiáng)勞動者議價權(quán)；進(jìn)一步破除妨礙勞動者、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，著力破除行業(yè)間工資不平等的制度性壁壘，完善勞動力市場化定價機(jī)制；健全工資價格形成機(jī)制，更好發(fā)揮政府、工會、企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的協(xié)同作用，強(qiáng)化勞動者權(quán)益保護(hù)；在初次分配中，加大對一線勞動者特別是擁有專業(yè)知識、技能勞動者的傾斜力度，通過提高勞動者報酬，強(qiáng)化對勞動者增加人力資本投入的正反饋和正向激勵。

(四)在增加公共生產(chǎn)要素供給中促進(jìn)共同富裕

公共生產(chǎn)要素指由政府提供或由政府與社會共建共有的基礎(chǔ)性、公共性生產(chǎn)要素。增加公共生產(chǎn)要素供給，既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)共同富裕的重要途徑。首先，增加制度性公共生產(chǎn)要素供給。如針對勞動力市場的區(qū)域性、行業(yè)性、制度性壁壘，采取深化戶籍制度改革、完善社會保障體系、規(guī)范招人用人制度、加強(qiáng)勞動力市場行業(yè)自律等舉措，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動力市場，為勞動力要素實(shí)現(xiàn)市場化配置創(chuàng)造制度條件，增強(qiáng)勞動者參與財(cái)富創(chuàng)造和公平分配財(cái)富的能力。其次，增加設(shè)施類公共生產(chǎn)要素供給?；A(chǔ)創(chuàng)新、前沿創(chuàng)新往往投入巨大、周期漫長，需要發(fā)揮國家力量建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)公共交通、數(shù)據(jù)信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可為各類生產(chǎn)要素特別是新型生產(chǎn)要素的全國性高效配置提供基礎(chǔ)條件。最后，增加機(jī)構(gòu)類公共生產(chǎn)要素供給?，F(xiàn)階段的一個重點(diǎn)方向是建立健全專業(yè)性交易所。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革的突出短板，是各地普遍缺乏成熟規(guī)范的土地交易所；推進(jìn)技術(shù)要素的市場化配置則面臨知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)缺乏的問題。因此，加強(qiáng)專業(yè)性交易場所等公共平臺供給，可為各類生產(chǎn)要素的流動交易提供平臺載體和服務(wù)規(guī)制，讓財(cái)富創(chuàng)造更加高效、財(cái)富分配更為規(guī)范。