馬克思主義使命型政黨的公共性
——對中國共產(chǎn)黨特質(zhì)的一種解讀視角

李海青

自成立以來，中國共產(chǎn)黨深刻改變了中國人民和中華民族的面貌和命運(yùn)，深刻影響了世界歷史的格局與進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨之所以能，與其政黨類型與政黨特質(zhì)有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。就政黨類型而言，中國共產(chǎn)黨是一個典型的馬克思主義使命型政黨。所謂馬克思主義使命型政黨，是指以馬克思主義為指導(dǎo)，以對人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知與把握為前提，以人民至上為價值宗旨，以實(shí)現(xiàn)自身民族、國家的解放或發(fā)展為自覺使命，以推進(jìn)世界大同、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)每一個人的自由全面發(fā)展為最終使命，具有強(qiáng)烈的歷史主體意識與舍我其誰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)情懷的一種政黨類型。這一點(diǎn)在馬克思主義創(chuàng)始人的理論與實(shí)踐直至今天中國共產(chǎn)黨人的理論與實(shí)踐中都可以得到清晰明確的驗(yàn)證。沒有自覺的使命認(rèn)知與執(zhí)著的使命追求，中國共產(chǎn)黨就不可能一路攻堅(jiān)克難，不斷締造輝煌。作為馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨在百年歷程中展現(xiàn)出了鮮明的政黨特質(zhì)，比如信念的堅(jiān)定性、思想的統(tǒng)一性、組織的嚴(yán)整性等等，這些政黨特質(zhì)對于其成功發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一、引言公共性的內(nèi)涵與使命型政黨的公共性追求

學(xué)界目前對于公共性并沒有一個統(tǒng)一、公認(rèn)的明確界定，這在一定程度上也說明這一范疇內(nèi)涵的廣泛性與多義性。綜合相關(guān)研究成果，我們對于公共性大致可以從描述性與規(guī)范性兩個維度來理解。描述性維度上的公共性陳述的是一種客觀事實(shí)：人只要在一個共同體中存在與交往，就必然具有為這個共同體所決定的某些性質(zhì)和特點(diǎn)，這些性質(zhì)和特點(diǎn)也會為共同體的其他成員所共有或共享。在此意義上，公共性是一種對共同體之性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行闡釋的共有性或共享性，其生成于個體與共同體的聯(lián)系與交往之中，是由成員的共同體身份所決定的。當(dāng)然，不同共同體的范圍可大可小，性質(zhì)千差萬別。如果一個人完全孤立存在，就談不上公共性。這種客觀存在的公共性發(fā)揮著聯(lián)系、維持、協(xié)調(diào)、凝聚、規(guī)范、約束的作用，使得共同體呈現(xiàn)出一定的樣態(tài)與秩序。

規(guī)范性維度上的公共性表達(dá)的是一種價值理想：公共權(quán)力有效的公共運(yùn)用、公共政策有效的公共制定、公共事務(wù)有效的公共治理、公共產(chǎn)品有效的公共享用等等。換言之，規(guī)范性維度上的公共性表達(dá)的實(shí)際上是一種理想的公共生活狀態(tài)。就其最為理想的狀態(tài)而言，個人利益與公共利益達(dá)到了內(nèi)在統(tǒng)一，消除了矛盾性，成員在共同體中實(shí)現(xiàn)了自由全面發(fā)展；既生成了自由個性，又實(shí)質(zhì)性地廣泛參與到整個共同體的公共生活中；既成了自己的主人，也成了整個共同體的主人。共同體消除了異化性質(zhì)，不再作為異己的力量與成員個體相對立，成員之間在發(fā)展方面相互幫助、互為條件，共同體成為真正的利益共同體、命運(yùn)共同體、情感共同體。在這種狀態(tài)下，人真正成了社會的人，社會真正成了人的社會，人的社會本質(zhì)得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)，人的公共性獲得了充分發(fā)展。

規(guī)范性維度上的公共性表達(dá)的是一種高度理想的狀態(tài)，確立了一個價值標(biāo)桿，而現(xiàn)實(shí)中公共性理想的實(shí)現(xiàn)則有一個程度的問題。在人類歷史的一定發(fā)展階段，公共性理想的實(shí)現(xiàn)只能達(dá)到一定的程度，這種達(dá)到一定程度的公共性就成為這一歷史階段的客觀存在。在此，規(guī)范性維度的公共性與描述性維度的公共性產(chǎn)生了內(nèi)在聯(lián)系。作為一種客觀存在，我們可以在描述性維度上對這種達(dá)到一定理想程度的公共性進(jìn)行歷史的、實(shí)證的分析把握。但是，在人類社會的發(fā)展中，人們永遠(yuǎn)不會滿足于作為客觀存在的公共性，不會滿足于公共性理想已經(jīng)達(dá)到的程度，而總是依據(jù)社會主要矛盾、時代主要任務(wù)，在作為更高理想的公共性的鼓舞與指導(dǎo)下，通過先進(jìn)力量的領(lǐng)導(dǎo)，致力于改造客觀世界，推動共同體的變革與進(jìn)步，不斷改善人與共同體的關(guān)系，建構(gòu)更高水平、更大程度的公共性，賦予公共性新的規(guī)范性內(nèi)容。公共性這種現(xiàn)實(shí)與理想的矛盾運(yùn)動螺旋式上升，將會貫穿人類社會始終。而這樣一個過程同時也是人類自身不斷發(fā)展、走向成熟的過程。

從人類歷史來看，公共性這一從現(xiàn)實(shí)到理想不斷上升的過程既是一個遵循社會基本矛盾運(yùn)動規(guī)律的歷史過程，同時也是社會成員基于理想和追求不斷發(fā)揮自身主體性的過程，體現(xiàn)了客觀規(guī)律性與主觀能動性的有機(jī)統(tǒng)一。并且，歷史越發(fā)展，人的素質(zhì)覺悟越高，對自身價值與主體地位的認(rèn)識越深刻，就越是主動、有意識地變革現(xiàn)實(shí)、改造世界，努力消弭個體與共同體的矛盾，提升公共性的水平和層次，建設(shè)一個美好的社會共同體。而在人類歷史的發(fā)展中，這種變革的自覺性與建構(gòu)的能動性最集中、最鮮明地體現(xiàn)在馬克思主義政黨的偉大實(shí)踐活動中。馬克思主義政黨以馬克思主義為指導(dǎo)，秉持明確的人民立場，追求人的自由發(fā)展與社會進(jìn)步的和諧、有機(jī)統(tǒng)一，致力于構(gòu)建自由人聯(lián)合體，推動人的公共性的充分發(fā)展，是一種使命型政黨。馬克思主義使命型政黨對歷史規(guī)律的把握以及徹底的人民立場使其在公共性追求上應(yīng)該并且可能達(dá)到高度的自覺與自為。當(dāng)然，即使是馬克思主義使命型政黨，在成立以后也會面臨種種內(nèi)外的風(fēng)險挑戰(zhàn)，也可能遭遇重大挫折以致喪失領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)政地位，甚至亡黨。換言之，馬克思主義使命型政黨本身也有一個不斷接受考驗(yàn)、日益成熟的過程。

自馬克思主義使命型政黨誕生以來，經(jīng)過世界歷史角逐與全球風(fēng)云變幻，大浪淘沙，中國共產(chǎn)黨被實(shí)踐充分證明是一個成功的、典型的馬克思主義使命型政黨。其立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，致力于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同，立黨為公、執(zhí)政為民，將公共性的價值追求體現(xiàn)得淋漓盡致。

中國共產(chǎn)黨黨章的總綱部分對于黨的公共性追求作了集中闡發(fā)?？偩V指出中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益；總結(jié)了黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行革命、建設(shè)與改革的探索歷程與偉大成就；明確了黨在社會主義初級階段的基本路線；強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的五項(xiàng)基本要求。所有這些論述，都體現(xiàn)了強(qiáng)烈的公共性價值意蘊(yùn)，蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨成功的密碼，需要深入理解把握。

二、價值理念的公共性

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思主義歸根到底一句話——為人類求解放，其追求的是一種消滅階級之后整個社會全面進(jìn)步、高度和諧以及個人發(fā)展與社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一的理想狀態(tài)。就此而言，馬克思主義立意為公。與之相應(yīng)，在馬克思主義指導(dǎo)下成立的共產(chǎn)黨將人民立場作為自己的根本立場。在標(biāo)志著馬克思主義誕生的《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯對共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨作了明確闡發(fā)，指出過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動，無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動，共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個無產(chǎn)階級的利益。而中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就旗幟鮮明地站在無產(chǎn)階級和廣大勞動人民一邊。當(dāng)然，作為在民族危亡之際誕生的政黨，除了肩負(fù)最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大使命外，中國共產(chǎn)黨還肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國家解放富強(qiáng)、民族獨(dú)立復(fù)興的歷史使命。但要看到，不論是實(shí)現(xiàn)最終使命，還是實(shí)現(xiàn)民族使命，中國共產(chǎn)黨都不是為一黨之私，而是始終謀求共同體——民族共同體與人類共同體——的利益。中國共產(chǎn)黨之所以能夠找到適合自己國情的革命道路與建設(shè)道路，除了對馬克思主義原理、方法有的放矢的運(yùn)用外，擁有這種公共性價值情懷也是極為重要的原因。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨也并非僅僅追求共同體維度上的總體性目標(biāo)，其更為重視的歸根結(jié)底還是個體的解放與發(fā)展；但在目前的歷史情勢中，這種個體的解放與發(fā)展首先要以共同體的解放與發(fā)展為前提，個體性的價值目標(biāo)包含在總體性的價值目標(biāo)之中，兩者內(nèi)在統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就牢牢秉持這種公共性的價值理念，理論上明確宣示，實(shí)踐中堅(jiān)定執(zhí)行?！肮伯a(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”〔1〕在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記也明確強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”〔2〕從以上論述可以看出，中國共產(chǎn)黨具有一種偉大的價值觀，生成了一種極為強(qiáng)調(diào)付出與犧牲的、深沉的使命倫理。這種使命倫理建立在對歷史規(guī)律的理解把握上，建立在對無產(chǎn)階級及其先鋒隊(duì)歷史地位與歷史使命的認(rèn)知認(rèn)同上，強(qiáng)調(diào)對人民負(fù)責(zé)、對民族負(fù)責(zé)、對人類負(fù)責(zé)，將全身心為人民服務(wù)視為黨員身份的最大價值意義。這樣一種使命倫理充分表明了黨對自身的歷史定位——實(shí)現(xiàn)人民利益的工具。正是這樣一種追求公共性的使命倫理深深激勵著無數(shù)共產(chǎn)黨人不畏艱險、前赴后繼、勇毅向前，帶領(lǐng)人民取得了一個又一個偉大勝利。而要培育和保持共產(chǎn)黨員這種甘于奉獻(xiàn)、勇于犧牲的美德，就必須進(jìn)行馬克思主義世界觀、價值觀、人生觀教育，使黨員不僅在組織上入黨，更要在思想上入黨。我們黨之所以強(qiáng)調(diào)思想建黨，把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，并不斷開展整風(fēng)以及其他各種教育活動，原因正在于此。

三、政策領(lǐng)域的公共性

政策和策略是黨的生命。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨之所以能夠在長期的革命、建設(shè)與改革進(jìn)程中不斷攻堅(jiān)克難，政策的合理制定與有效執(zhí)行極為關(guān)鍵。而無論是政策的制定還是執(zhí)行，都不是少數(shù)人或小圈子的行為，都應(yīng)具有公共性。政策領(lǐng)域的公共性包含兩個層面：一是政策制定的公共性，二是政策執(zhí)行的公共性。

所謂政策制定的公共性是指政策的制定并非僅僅體現(xiàn)某個或少數(shù)黨員干部的意志，而是要在條件允許的情況下盡可能集思廣益，匯集眾人智慧，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)提升。當(dāng)然，即使是公共參與制定的政策也未必正確，但多數(shù)人的智慧比少數(shù)人的智慧在多數(shù)情況下更接近正確。再者，即使公共參與制定的政策出現(xiàn)問題，普遍參與至少也賦予了政策制定以形式上的合法性。政策制定要體現(xiàn)公共性首先就要把握民情民意。我們黨是通過自上而下的群眾路線與自下而上的民主參與兩種途徑來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的。群眾路線要求黨員干部自上而下深入群眾、深入基層、深入生活，通過調(diào)查、接訪、駐點(diǎn)等方式了解實(shí)際情況，掌握真實(shí)信息以利于科學(xué)決策。但必須看到，實(shí)行群眾路線的主動權(quán)在黨員干部，很大程度上要依靠黨員干部個人的德性與能力，存在黨員干部想不想、愿不愿、能不能的問題。就此而言，自上而下的群眾路線盡管極為重要，但亦存在局限。而對于這一局限，自下而上的民主參與恰恰可以彌補(bǔ)。自下而上的民主參與依托民主的制度機(jī)制，可以充分表達(dá)廣大民眾的觀點(diǎn)與訴求，大大拓展了民意主體的范圍，也大大增強(qiáng)了民意表達(dá)的全面性與具體性。通過群眾路線與民主參與相結(jié)合，黨組織可以有效地傾聽民聲、整合民意、匯集民智，體現(xiàn)政策制定的公共性。然而，政策制定的公共性并非只是單純的民意匯集與整合，其還體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自身理論素養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在參考專家意見的基礎(chǔ)上，對民情民意做進(jìn)一步加工，使政策不僅僅體現(xiàn)民眾的具體、現(xiàn)實(shí)、局部的利益訴求，更體現(xiàn)民眾的根本、長遠(yuǎn)、整體的利益訴求。換言之，政策的公共性不只體現(xiàn)在民意的廣泛反映與客觀匯集，更體現(xiàn)在通過黨的有效引領(lǐng)，使政策制定能夠把握趨勢與規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)，著眼全局，著眼根本。而這也使得政策制定的公共性更具實(shí)質(zhì)內(nèi)容。“中國共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，但人民利益不是群眾個體利益的簡單相加，從根本而言更體現(xiàn)在符合社會發(fā)展規(guī)律、代表社會發(fā)展趨勢的長遠(yuǎn)利益、整體利益上，這需要先進(jìn)政黨去揭示、去指引?！薄?〕“中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和能動性，決定了其不是被動反映社會利益集團(tuán)的利益，而是能夠匯集、協(xié)調(diào)和整合不同社會階層的利益訴求，基于整體長遠(yuǎn)利益自覺地為全社會勾勒謀劃未來的戰(zhàn)略性愿景，引導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)聚焦于國家和民族的根本利益。這種蘊(yùn)含著引領(lǐng)性的代表性，是實(shí)現(xiàn)人民根本長遠(yuǎn)利益的有力保障?！薄?〕這種引領(lǐng)所體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維是由黨的使命所決定的，更為深刻地體現(xiàn)了政策制定的公共性。當(dāng)然，政策制定之后，還需要實(shí)踐檢驗(yàn)，還有一個進(jìn)一步完善調(diào)適的過程，這一認(rèn)識—實(shí)踐—再認(rèn)識、規(guī)劃—實(shí)踐—反饋的持續(xù)推進(jìn)過程，使得政策的公共性得到了更有效的保障。

政策執(zhí)行的公共性是指在政策執(zhí)行過程中要避免黨組織與黨員干部的孤軍奮戰(zhàn)，要充分調(diào)動各方面的主體性和能動因素，要對廣大群眾采取說服與動員而非壓服與強(qiáng)制的方式，集中力量實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在我們黨的百年歷程中，始終注意調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，為黨的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)凝聚力量、共同奮斗。這既是我們黨成功的一個關(guān)鍵因素，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義制度的最大優(yōu)勢。中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系十三個方面的顯著優(yōu)勢，而其中多個方面關(guān)系到依靠、團(tuán)結(jié)、凝聚各方面力量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)使命。比如：堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，實(shí)際上充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。正是這些方面的顯著優(yōu)勢充分調(diào)動、激發(fā)了黨內(nèi)外、國內(nèi)外的一切積極因素，有力推進(jìn)了黨的政策的落實(shí)與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、制度體系的公共性

制度作為公共規(guī)則維護(hù)特定的社會秩序，明確共同體成員的權(quán)利義務(wù)，決定共同體成員的交往規(guī)則特別是合作與競爭方式，維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，具有公共性意蘊(yùn)。當(dāng)然，不同社會形態(tài)的制度，公共性的范圍與程度是有所差別的。剝削社會的制度，盡管也具有社會管理與服務(wù)功能，也會提供一定的公共產(chǎn)品，但同時也是階級剝削與壓迫的工具，公共性的價值意蘊(yùn)受到嚴(yán)重制約。即使資本主義宣稱實(shí)現(xiàn)了人的解放，主張?zhí)熨x人權(quán)、人人生而平等，其所講的人一開始也只是白人資產(chǎn)階級，隨著工人階級、弱勢群體的不斷反抗，權(quán)利主體的范圍才不斷擴(kuò)大，權(quán)利的內(nèi)容與類型才不斷拓展。即使如此，資本主義社會歸根結(jié)底還是遵從資本邏輯，而資本的私人占有、大資本的強(qiáng)勢主導(dǎo)嚴(yán)重影響著制度的公共性價值。在一個黨爭紛沓、相互傾軋、貧富懸殊、沖突不斷的社會，制度不可能具有很強(qiáng)的公共性，即使形式上具有公共性，實(shí)質(zhì)上也有很大匱乏。

與西方國家與政黨的關(guān)系不同，中國是先有中國共產(chǎn)黨，然后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民締造人民共和國，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)設(shè)社會主義中國的制度體系，領(lǐng)導(dǎo)人民致力于歷史使命之實(shí)現(xiàn)。在這種黨政體制下，黨的制度體系與國家制度體系很多時候相互交錯，無法完全區(qū)分清楚，當(dāng)然有時也沒有必要細(xì)作區(qū)分，因此，我們在此所談的制度體系的公共性，是包括黨與國家的整個制度體系的。這種制度體系的公共性，表明這一制度體系能夠有效維護(hù)廣大社會成員的利益，特別是其整體、長遠(yuǎn)與根本的利益，能夠有效實(shí)現(xiàn)社會的公共利益。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨的公共性，很重要的一個方面就體現(xiàn)在這種制度體系的公共性。

對于這種制度體系的公共性，可以通過對不同領(lǐng)域制度體系的具體分析予以表明。

其一，就黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系而言，制度的公共性體現(xiàn)得尤為明顯。中國共產(chǎn)黨是中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)總攬全局、協(xié)調(diào)各方。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，全面從嚴(yán)治黨制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在思想、組織、能力、懲戒等各個方面保證了黨具有強(qiáng)大的自主性與鮮明的公共性。所謂自主性是指黨既能夠抵御外部力量的滲透與破壞，又能夠防止或解決自身內(nèi)部的異化問題，始終保持堅(jiān)定立場，不變質(zhì)、不變色、不變味，自主致力于自身目標(biāo)與使命的實(shí)現(xiàn)。這種強(qiáng)大的自主性是有效實(shí)現(xiàn)公共性的前提。如果不能有效抵御外部資本力量與社會力量的滲透與侵蝕，不能有效防止或解決內(nèi)部的思想蛻變、團(tuán)團(tuán)伙伙、陽奉陰違等問題，就談不上真正的立黨為公、執(zhí)政為民。沒有健全完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，黨的自主性與公共性就得不到保障，就更談不上其他領(lǐng)域制度體系的公共性了。

其二，就政治領(lǐng)域制度體系而言，其公共性主要體現(xiàn)在民主與法治兩個方面。一方面，必須堅(jiān)持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！霸谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力?！薄?〕人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線制度都是反映、體現(xiàn)廣大民眾意愿與智慧的有效制度機(jī)制。特別是中國特色社會主義民主不像西方自由民主一樣只強(qiáng)調(diào)選舉，而是包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個相互貫通環(huán)節(jié)的全過程人民民主，有效避免了西方民主選舉時漫天許諾、選舉后無人過問及人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，充分體現(xiàn)了中國式民主的公共性。

另一方面，中國的法治建設(shè)不斷推進(jìn)，法治的公共性價值不斷彰顯。法治意味著對公共權(quán)力的職責(zé)權(quán)限、行使機(jī)制、運(yùn)作程序的合理規(guī)定，意味著權(quán)力行使的制度化、法律化、程序化，意味著將權(quán)力盡可能地去弊興利，更好地發(fā)揮其公共性功能。這不僅僅是一般所理解的對權(quán)力的規(guī)范約束，同時也是對權(quán)力本身正常行使的一種保護(hù)。法治意味著對公民權(quán)利的明確規(guī)定、切實(shí)保障與有效救濟(jì)，意味著對公民義務(wù)的明確規(guī)定與監(jiān)督履行，意味著對改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的有力保障，意味著對社會公共利益、社會公平正義的有力維護(hù)?？傊?，法治意味著良法善治。改革開放以來，中國的法治建設(shè)成就明顯。中共十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以推進(jìn)。特別是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。具體而言，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國的總目標(biāo)規(guī)定人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。全面依法治國總目標(biāo)以及這一原則規(guī)定將中國法治的公共性價值意蘊(yùn)展現(xiàn)得淋漓盡致。黨中央指出，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。要健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的有八條標(biāo)準(zhǔn)：國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。這八條標(biāo)準(zhǔn)也可以用來衡量中國政治制度體系的公共性。中國國家政治制度體系的民主性、法治性、有效性決定了中國國家政治制度體系的公共性。

其三，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度體系而言，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等三大基本經(jīng)濟(jì)制度都體現(xiàn)著強(qiáng)烈的公共性意蘊(yùn)。公有制為主體確保著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公共性。社會主義公有制承擔(dān)著政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任，目的是保障與實(shí)現(xiàn)全體人民、整個國家的利益。如果沒有公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國的發(fā)展絕不會有今天的成就。當(dāng)然，公有制必須找到合適的實(shí)現(xiàn)形式，對公有制企業(yè)也必須實(shí)施有效的監(jiān)管。而多種所有制共同發(fā)展有利于培養(yǎng)企業(yè)家群體、培育與弘揚(yáng)企業(yè)家精神，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力特別是創(chuàng)新能力，有利于增加就業(yè)與稅收，也體現(xiàn)出服務(wù)社會公共利益的積極作用。可以說，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度是我們在不斷探索的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)最終確定的適合當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度模式，很大程度上也是很長時期內(nèi)最符合社會整體利益的制度模式。按勞分配為主體是為了保護(hù)廣大勞動者的利益，公共性價值意蘊(yùn)體現(xiàn)得非常鮮明，而多種分配方式并存則適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，有利于調(diào)動激發(fā)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)富的積極性和能動性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制致力于實(shí)現(xiàn)效率與公平、勞動與資本、政府與市場等關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，特別是既注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，使之服從和服務(wù)于人民和國家利益，又要設(shè)立“紅綠燈”，完善資本行為制度規(guī)則，規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展。當(dāng)然，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前及未來的推進(jìn)中還有不少重大問題需要理論研究與實(shí)踐探索，但是黨和政府對于資本的駕馭、對于經(jīng)濟(jì)的治理已是必然。相比于資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制體現(xiàn)出了作為制度優(yōu)勢的公共性。

其四，就文化領(lǐng)域制度體系而言，其公共性意蘊(yùn)主要體現(xiàn)在四個方面。一是堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。黨強(qiáng)調(diào)用馬克思主義及其中國化的系列成果特別是最新成果即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民。馬克思主義追求人類解放與社會進(jìn)步和諧，是社會主義意識形態(tài)普照的光，以之來整合思想、統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識將會更好地發(fā)揮其改造世界的公共性功能。二是堅(jiān)持對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，特別是推進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族傳承和發(fā)展的根本，是中華民族的文化根脈和中華兒女的共同財(cái)富。對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承、轉(zhuǎn)化與發(fā)展不僅有利于凝聚中華民族與全球華人，筑牢中華民族共同體意識，還可以充分發(fā)揮其對當(dāng)代中國治理與全球治理的積極價值。三是在制度與政策上加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)特別是社會主義核心價值觀建設(shè)，為全黨全國人民同心同德不斷前進(jìn)提供共同的思想保證、強(qiáng)大的精神力量和豐潤的道德滋養(yǎng)。四是健全人民文化權(quán)益保障制度，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)全體人民精神生活共同富裕。

其五，社會領(lǐng)域制度體系的公共性主要體現(xiàn)在共建共治共享的指導(dǎo)原則上：共建是指人民共同參與社會建設(shè)，共治是指人民共同參與社會治理，共享是指人民共同享有治理成果。就社會建設(shè)而言，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，切實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。就社會建設(shè)而言，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。特別是要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力，不斷提高公共安全水平。

其六，就生態(tài)領(lǐng)域制度體系而言，其公共性意蘊(yùn)同樣十分明顯。馬克思主義一直強(qiáng)調(diào)人與自然的內(nèi)在統(tǒng)一。人與自然具有共在性，而人對自然的破壞則造成了嚴(yán)重的公共性問題。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，生態(tài)問題也曾一度凸顯，但中國共產(chǎn)黨很快就明確了生態(tài)文明建設(shè)的大政方針。特別是中共十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，致力于建設(shè)美麗中國。

其七，就外交領(lǐng)域制度體系而言，其鮮明體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨胸懷天下的公共性情懷。中國共產(chǎn)黨一誕生就秉持為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的崇高理想，除了致力于自身民族共同體的解放與發(fā)展外，中國共產(chǎn)黨始終以世界眼光關(guān)注全人類的前途命運(yùn)，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史的角度正確認(rèn)識和處理同外部世界的關(guān)系。特別是中共十八大以來，我們黨提出了新的價值觀、治理觀、發(fā)展觀、文明觀、安全觀，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等問題，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為解決21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)與共同難題提供了系統(tǒng)的中國智慧、中國力量與中國方案。

以上所論制度體系的公共性，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國式現(xiàn)代化道路的公共性，就是人類文明新形態(tài)的公共性，也就是中國共產(chǎn)黨歷史使命的公共性。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！薄?〕在中共十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記又明確指出，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我們以上分析的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、政治領(lǐng)域制度體系、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度體系、文化領(lǐng)域制度體系、社會領(lǐng)域制度體系、生態(tài)領(lǐng)域制度體系、外交領(lǐng)域制度體系其實(shí)就是對應(yīng)這五大文明及其協(xié)調(diào)發(fā)展的、對應(yīng)中國現(xiàn)代化的這幾個重要特征的。中國特色社會主義這五大文明的形成之所以可能，中國式現(xiàn)代化之所以具有如此特征，關(guān)鍵原因之一就是每一相關(guān)領(lǐng)域的制度體系都具有明顯區(qū)別于西方資本主義制度的強(qiáng)烈公共性價值意蘊(yùn)，歸根結(jié)底則是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨具有公共性。

五、組織原則的公共性

價值理念的公共性、政策領(lǐng)域的公共性、制度體系的公共性都需要黨和政府的組織機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施，這就要求黨和政府的各級組織機(jī)構(gòu)要能夠始終按照公共性的價值要求開展工作。而黨政組織機(jī)構(gòu)之所以能夠有效踐行公共性的價值要求，就是因?yàn)樽鳛辄h和國家政權(quán)根本組織原則的民主集中制帶有強(qiáng)烈的公共性價值意蘊(yùn)，能夠有效組織整個組織機(jī)構(gòu)，凝聚力量實(shí)現(xiàn)共同的價值目標(biāo)與歷史使命。就此而言，組織原則的公共性成為中國共產(chǎn)黨的必然要求。

民主集中制作為中國共產(chǎn)黨的根本組織原則是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，其最為人熟知的內(nèi)容就是著名的“四個服從”：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。民主集中制作為國家政權(quán)的根本組織原則，則是由中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的，是由黨政體制的內(nèi)在邏輯決定的，是黨的根本組織原則的自然延伸與外溢。

在中國的黨政體制中，這種民主集中制的運(yùn)作歸根結(jié)底是通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要是針對縱向的權(quán)力體系與黨政組織機(jī)構(gòu)而言的。黨的全國代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，與之相應(yīng)，上級領(lǐng)導(dǎo)下級，逐級向下授權(quán)。在這種情況下，地方組織雖具有一定的自主權(quán)，但中央權(quán)力始終保持較高程度的集中，上級組織掌握著下級組織的人事任命權(quán)和監(jiān)督考核權(quán)，下級組織及其官員有“對上負(fù)責(zé)”的有效激勵。換言之，中國黨政體制的組織分權(quán)，是一種以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提的分權(quán)，是一種控權(quán)條件下的分權(quán)，集權(quán)為授權(quán)、控權(quán)為分權(quán)提供引導(dǎo)與監(jiān)督。這一方面使得各級組織可以結(jié)合本地區(qū)本部門的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，另一方面又可以使整個權(quán)力體系與黨政組織圍繞黨確立的使命藍(lán)圖共同努力奮斗，服務(wù)國家、民族、民眾利益。嚴(yán)整的組織特性、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、嚴(yán)密的組織程序使得整個組織機(jī)構(gòu)自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)，具備了強(qiáng)大的凝聚力和執(zhí)行力，有效地實(shí)現(xiàn)著公共性的價值目標(biāo)。正是在這個意義上，我們黨才一直強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威的必要性和重要性。中共十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)各級黨組織和廣大黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，絕不允許“上有政策、下有對策”，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢。黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威，……每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識和組織觀念，自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。”〔7〕

國家政權(quán)機(jī)關(guān)上下級之間的關(guān)系，同樣遵循這一自上而下、民主集中、控權(quán)下授權(quán)與分權(quán)的運(yùn)作邏輯?！爸袊醒胝c地方政府的分權(quán)屬于授權(quán)性質(zhì)，內(nèi)在蘊(yùn)含中央對于地方的約束控制因素，這與西方式地方自治具有本質(zhì)的不同，更不同于聯(lián)邦制下的中央與地方關(guān)系。在中國，……中央政府與地方政府是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！袊醒胝c地方政府的分權(quán)是典型的約束型分權(quán)?！薄?〕“中國分權(quán)式激勵中的分權(quán)是一個自上而下的分權(quán)結(jié)構(gòu)，中央政府具有強(qiáng)大的控制能力，地方政府作為代理人，必須按照中央的目標(biāo)和期待來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這從制度上確保上下級政府之間能夠形成強(qiáng)有力的發(fā)展共識?！薄?〕民主集中制作為根本組織原則發(fā)揮了公共性功能。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要是針對橫向的權(quán)力體系與黨政組織機(jī)構(gòu)而言的：中國共產(chǎn)黨是中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨領(lǐng)導(dǎo)一切?！拔覈鐣髁x政治制度優(yōu)越性的一個突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。如果中國出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會產(chǎn)生災(zāi)難性后果。”〔10〕這種全面領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著有效的整合作用，既可以充分吸納各方面的意見建議，有效發(fā)揮各方面的自主功能，體現(xiàn)民主的一面，又可以防止政出多門、彼此掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重、效率低下的問題，便于形成合力攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，體現(xiàn)集中的一面。進(jìn)而言之，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在黨根據(jù)形勢任務(wù)的需要與黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題適時推動黨和國家機(jī)構(gòu)的改革。在黨和新中國的歷史上，黨和國家機(jī)構(gòu)的改革已經(jīng)歷經(jīng)多次，特別是2018年中共十九屆三次會議審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，強(qiáng)調(diào)為了加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化，更好地完成黨的目標(biāo)使命，必須深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。習(xí)近平總書記在《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中也特別強(qiáng)調(diào)：“決定稿緊緊把握適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，構(gòu)建堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反映最廣大人民根本利益的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮黨和國家各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安?！薄?1〕

以民主集中制為根本組織原則，通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織圍繞在同級黨組織周圍，如同一個圍繞圓心的同心圓；通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政基層組織、地方組織自下而上地圍繞在黨中央周圍。這樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的整個龐大組織體系就呈現(xiàn)為一個由基層到地方再到中央、由自下而上的同心圓構(gòu)成的形態(tài)架構(gòu)，越往上，組織層級越高，同心圓越縮小，直至黨中央。黨中央既是橫向同級各組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，又是自下而上縱向各級組織的最終領(lǐng)導(dǎo)核心。正是通過這樣一種具有高度整合能力的組織原則和組織架構(gòu)，中國共產(chǎn)黨公共性的價值追求才具有了強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)。

六、績效評價的公共性

中國共產(chǎn)黨的初心使命是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這是其作為馬克思主義使命型政黨的題中應(yīng)有之義。對于中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政過程中的績效如何，當(dāng)然需要作為領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政對象的廣大人民群眾來評價。我們黨在歷史上也一直強(qiáng)調(diào)向人民負(fù)責(zé)，人民是我們各項(xiàng)工作成敗得失的最終評判者。把廣大人民群眾作為黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政績效的評判者，而不是單純由黨自身對于自己工作績效進(jìn)行評價，也不是由一部分社會成員進(jìn)行評價，說明了中國共產(chǎn)黨績效評價主體的廣泛性與公共性。

然而，共產(chǎn)黨績效評價的公共性并不止于此。這是因?yàn)?，盡管廣大人民群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政成效的切實(shí)體驗(yàn)者，但人民群眾是分為不同階層群體的，處于不同立場、具有不同利益的階層群體對于同一事物的評價往往不盡一致。再者，相當(dāng)部分民眾只關(guān)注自身的現(xiàn)實(shí)利益、具體利益，而無法真正認(rèn)識也不關(guān)心共同體的長遠(yuǎn)利益、根本利益與整體利益。因此，純粹靠民眾在一定階段來評價黨的工作的實(shí)際成效，未必完全合理。如果完全以民眾作為績效評價主體，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政就容易陷入西方選舉型政黨不得不迎合民眾、追求短期績效的泥潭。中國共產(chǎn)黨明確認(rèn)識到群眾的自發(fā)性與認(rèn)識的局限性，強(qiáng)調(diào)不能當(dāng)群眾的尾巴，搞尾巴主義。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，把握歷史規(guī)律，順應(yīng)時代大勢，承擔(dān)著為國家、民族乃至全人類奮斗的使命，不僅要對人民負(fù)責(zé)，還要對歷史負(fù)責(zé)。中國共產(chǎn)黨明確認(rèn)識到自身的歷史使命，其作為代表既具有代表的廣泛性，又具有代表的自主性和長期性，堅(jiān)定不移地按照歷史規(guī)律和時代大勢發(fā)揮代表作用。對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的績效，總體而言，既需要廣大人民群眾來評價，也需要具有明確擔(dān)當(dāng)精神的使命型政黨自身來評價，同樣需要?dú)v史通過時間間距來予以評價，這多方面的評價才能更好地顯現(xiàn)政黨績效評價的公共性，也才能真正對應(yīng)馬克思主義使命型政黨面向人民、面向國家、面向民族、面向人類、面向歷史的公共性。

七、結(jié)語

人類歷史的演進(jìn)過程，就是一個在生產(chǎn)發(fā)展與交往發(fā)展基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)人的自由發(fā)展、社會全面進(jìn)步的過程，就是一個人類社會的公共性內(nèi)容與程度不斷提升的過程。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，以對歷史規(guī)律的把握為前提，以堅(jiān)定的理想信念和崇高的使命情懷致力于人民的自由發(fā)展、國家的解放富強(qiáng)、民族的獨(dú)立復(fù)興、人類的和平進(jìn)步，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的公共性價值追求。中國共產(chǎn)黨成立以后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民共同奮斗，立黨為公、執(zhí)政為民、胸懷天下，充分顯現(xiàn)了自己的公共性品質(zhì)。當(dāng)然，新時代的中國共產(chǎn)黨依然面臨復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是面臨四大危險、四大考驗(yàn)，容不得絲毫懈怠馬虎。這種情況下，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨能否依然有效保持公共性，取決于其能否繼續(xù)保持強(qiáng)烈的歷史主體意識和自覺的使命擔(dān)當(dāng)情懷；是否具有強(qiáng)大的政黨自主性，既能夠采取措施有效抵御外部力量的滲透與干預(yù)，又能夠通過持續(xù)自我革命保持純潔性，提升先進(jìn)性，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；歸根到底，取決于能否形成一個堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來有效推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并統(tǒng)攬“四個偉大”的歷史使命。歷經(jīng)百年，在危機(jī)中成長、成熟、成功的中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，在新時代已經(jīng)確立了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，體現(xiàn)出了強(qiáng)大的政黨自主性，自我革命的鮮明品格和最大優(yōu)勢也得到了鮮明體現(xiàn)。基于此，有理由相信，在新的偉大征程上，中國共產(chǎn)黨的公共性品質(zhì)將得到更為充分的顯現(xiàn)。