關(guān)于中國應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)的探討

楊慧麗

（華北科技學(xué)院法學(xué)系，河北 三河 065201）

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的通道是物流，物流之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)好似血液循環(huán)之于人體，在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得了令世界為之驚嘆的巨大成就，但與此同時(shí)應(yīng)急物流作為重要環(huán)節(jié)，在疫情救援過程中也暴露了其短板。在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平同志明確提出要“健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系”的號(hào)召。應(yīng)急物資保障通常在突發(fā)事件的處置中起著關(guān)乎成敗的重要作用，尤其是當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共安全事件、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件甚至軍事沖突等十分緊急的情況下，如何能高效地組織生產(chǎn)、采購、調(diào)配和供應(yīng)緊要物品和資源就顯得格外重要、十分關(guān)鍵，為了確保生產(chǎn)生活有條不紊地開展，需要在極短的時(shí)間內(nèi)調(diào)整供應(yīng)鏈以符合應(yīng)急物流的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。以新冠疫情為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國應(yīng)急管理制度將得到更加系統(tǒng)化的發(fā)展和補(bǔ)充，在這一特殊的情景中，有必要進(jìn)行應(yīng)急物流建設(shè)與運(yùn)行的機(jī)制探討，這是具有明顯的應(yīng)用價(jià)值與理論意義的，從經(jīng)濟(jì)管理的視野切入并展開研究，有助于從頂層設(shè)計(jì)的高度完善與創(chuàng)新應(yīng)急物流制度和機(jī)制。應(yīng)急物流作為一類特別的物流運(yùn)行方式，具體面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求實(shí)現(xiàn)緊急保障的功能。應(yīng)急物流的顯著特征主要體現(xiàn)在突發(fā)性、不可預(yù)測性、經(jīng)濟(jì)性趨弱、時(shí)間管制性、不確定性以及非常規(guī)性等方面，不同于要同時(shí)兼顧物流效率又重視物流效益的商業(yè)物流，應(yīng)急物流通常經(jīng)由物流效率的保障來完成其物流效益的最大化。本文將對(duì)中國應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)予以探討。

一、應(yīng)急物流運(yùn)行研究的文獻(xiàn)綜述及評(píng)價(jià)

（一）應(yīng)急物流運(yùn)行研究的文獻(xiàn)綜述

檢索應(yīng)急物流運(yùn)行相關(guān)文獻(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)界的研究聚焦以下四方面：

其一，應(yīng)急物流路徑優(yōu)化、物流中心選址以及前述兩者的聯(lián)動(dòng)研究［1-4］。路徑優(yōu)化研究主要包括特定災(zāi)害的多級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以及基于物資運(yùn)輸時(shí)間和物資需求滿足率差值均最小化構(gòu)建物流路線設(shè)計(jì)（張琳、張杏雯等）；物流中心選址研究主要包括基于應(yīng)急物流特性對(duì)物流中心必要性的探討（姜玉宏等），以及基于模糊層次分析法、證明主成分分析法等進(jìn)行物流中心選址模型設(shè)計(jì)（姚紅云、甘秋明等）；應(yīng)急物流路徑優(yōu)化-中心選址的聯(lián)動(dòng)研究主要集中于基于“定位—路徑”建立成本最小的不確定優(yōu)化模型（王純等）。

其二，應(yīng)急物流體系建設(shè)研究［5-8］。從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息平臺(tái)（物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)入）及信息標(biāo)準(zhǔn)等建立國家——省——市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的具有較高物流活性的體系（鄧琪、李耀庭等）；以強(qiáng)化應(yīng)急物流組織能力和結(jié)構(gòu)配置，完善政企合作的立法保障基礎(chǔ)構(gòu)建逆向物流體系（朱力等）；利用模塊化集裝預(yù)儲(chǔ)技術(shù)、高效化銜接轉(zhuǎn)運(yùn)技術(shù)、實(shí)時(shí)化感知調(diào)控技術(shù)、應(yīng)急物流信息可視化技術(shù)為主體的應(yīng)急物流技術(shù)體系等國內(nèi)外先進(jìn)物流技術(shù)，構(gòu)建應(yīng)急物流技術(shù)體系（黃頂正、彭?xiàng)?、趙澤旭等）。

其三，軍民融合應(yīng)急物流研究［9-13］。從“物流要素——物流環(huán)節(jié)——物流供應(yīng)鏈”的物流發(fā)展角度，以點(diǎn)融合、線融合和面融合三個(gè)層次探討物流體系建設(shè)模式（黃攀、劉俊等）；以軍地物流聯(lián)動(dòng)、物資供應(yīng)、物資儲(chǔ)備和國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等軍隊(duì)物流體制改革方向?yàn)橹敢?，從?yīng)急物流指揮體系、采購體系、儲(chǔ)備體系、配送體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和法規(guī)體系出發(fā)，探討軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)的主要內(nèi)容并提出軍地物流界面的概念（趙吉敏、田益友、劉颯等）；從“地方主導(dǎo)+軍方支援”“軍方主導(dǎo)+地方支援”以及“軍地聯(lián)合”角度分析軍民融合應(yīng)急物流保障模式（李東坡等）；從第三方物流、社會(huì)動(dòng)員物流等物流管理以及發(fā)展理念、指揮聯(lián)動(dòng)體制、信息網(wǎng)絡(luò)、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作等方面剖析軍民融合應(yīng)急物流的現(xiàn)存問題（王鳳忠、嚴(yán)平等）；在軍隊(duì)與非軍隊(duì)響應(yīng)模型差異化基礎(chǔ)上提出第三方參與的物流模型、軍民合作決策模型以及NGO 在軍民合作中的作用（Pettit，Ri-etjens，Peabody 等）。

其四，應(yīng)急物流的協(xié)同機(jī)制［14-17］。通過目標(biāo)協(xié)同、組織協(xié)同、流程協(xié)同等協(xié)同方式，分析應(yīng)急物流協(xié)調(diào)運(yùn)行的平衡系統(tǒng)，并從軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、聯(lián)合訓(xùn)演機(jī)制、信息共享機(jī)制、聯(lián)合指揮機(jī)制以及應(yīng)急物流資源設(shè)施供給與補(bǔ)償機(jī)制等方面探討協(xié)同機(jī)制（李年生、周凌云等）；探討應(yīng)急物流體系協(xié)同運(yùn)作機(jī)理及耦合性、應(yīng)急物流協(xié)同決策方法、物流綜合運(yùn)輸協(xié)同決策體系（王宗喜、杜波、朱昌鋒等）；通過建立軍地協(xié)同機(jī)制可以有效地化解NGO 與軍隊(duì)在應(yīng)急救援中的沖突及軍地協(xié)同系統(tǒng)中存在供應(yīng)鏈重疊等問題（Roberts，車強(qiáng)等）。

（二）關(guān)于應(yīng)急物流文獻(xiàn)綜述的評(píng)價(jià)

其一，應(yīng)急物流路徑優(yōu)化、物流中心選址以及前述兩者的聯(lián)動(dòng)解決方案是應(yīng)急物流研究的熱點(diǎn)，基于不同理論且面向不確定性問題的建模和求解是研究的主要路徑，但模式設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)性、階段性的考慮尚不足。

其二，應(yīng)急物流體系研究以物流技術(shù)體系的探討為主，從物流產(chǎn)業(yè)鏈（市場）與行政統(tǒng)籌管理（政府）的層面出發(fā)，考察應(yīng)急物流體系建構(gòu)的情形缺乏，研究視角單一，未能將研究對(duì)象從技術(shù)系統(tǒng)提升至技術(shù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)與商業(yè)系統(tǒng)的集成體。

其三，軍民協(xié)同應(yīng)急物流方面的研究相對(duì)充分、細(xì)致，能夠較為有效地提出軍民兩個(gè)系統(tǒng)建立協(xié)同機(jī)制的需求、目標(biāo)及關(guān)鍵問題的解決方案等，但對(duì)建立協(xié)同機(jī)制的流程探討不足。

其四，少見應(yīng)急物流法律及政策相關(guān)的文獻(xiàn)，從法理學(xué)角度研究應(yīng)急物流尚顯匱乏，這和緊急狀態(tài)立法未受到學(xué)界、實(shí)務(wù)界足夠重視有一定關(guān)系。

綜上，對(duì)應(yīng)急物流運(yùn)行路徑優(yōu)化的探討以工程技術(shù)為主、政府公共管理視角為輔，研究視角尚未延伸至工商管理（商業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理等）及法學(xué)領(lǐng)域（應(yīng)急物流法等），以政府與企業(yè)共同完成優(yōu)化應(yīng)急物流運(yùn)行過程為目標(biāo)，通過法政策為切入點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)視角分析亦須以較充分的前述物流技術(shù)考察為基礎(chǔ)，目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，故本文嘗試之。

二、中國應(yīng)急物流運(yùn)行的體系設(shè)計(jì)

應(yīng)急物流運(yùn)行的體系（結(jié)構(gòu)）與環(huán)節(jié)（內(nèi)容）共同構(gòu)成了應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制（系統(tǒng)），本研究首先從運(yùn)行體系進(jìn)行分析。

（一）應(yīng)急物流供應(yīng)鏈運(yùn)行體系

首先，建立網(wǎng)狀供應(yīng)鏈，強(qiáng)化其運(yùn)行敏感度。基于應(yīng)急物流供應(yīng)鏈較常規(guī)供應(yīng)鏈更重視效率和安全，同時(shí)呈現(xiàn)弱經(jīng)濟(jì)性，甚至不惜犧牲更大的經(jīng)濟(jì)利益以滿足效率和安全，因此在供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)上應(yīng)盡可能地增加各節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)度，也即節(jié)點(diǎn)連接呈網(wǎng)絡(luò)狀，使各種急需物資供應(yīng)災(zāi)區(qū)的路徑變多，可在某一路徑暫時(shí)無法通達(dá)時(shí)，由其他供給路徑及時(shí)補(bǔ)位。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，既可能發(fā)生自然災(zāi)害所致的道路不暢通（如汶川地震）等問題，亦可能出現(xiàn)公共衛(wèi)生事件所致的隔離措施（如新冠疫情）等問題，因此，且不論物資的供給是否可滿足需求，單就上述因素足以使物流供應(yīng)鏈的路徑阻塞，而網(wǎng)狀供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)可以最大限度地避免供應(yīng)系統(tǒng)失靈。供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)并非一成不變，當(dāng)災(zāi)區(qū)地理位置不偏遠(yuǎn)或進(jìn)入限制減弱（如疫區(qū)疫情得到控制）時(shí)，應(yīng)急物資分撥環(huán)節(jié)可以免去，由采購企業(yè)直接向?yàn)?zāi)區(qū)輸送物資，在減少環(huán)節(jié)的同時(shí)提高效率、減少支出。

其次，多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急供應(yīng)鏈的效率。應(yīng)急供應(yīng)鏈的效率受以下因素影響：其一，物資供給是否滿足需求，其二，應(yīng)急響應(yīng)是否及時(shí)；其三，物流運(yùn)行各環(huán)節(jié)管理是否嚴(yán)格。關(guān)于環(huán)節(jié)管理的問題后文詳述，對(duì)于應(yīng)急物資供給，需要未雨綢繆，以國家重要戰(zhàn)略物資抗疫相關(guān)中藥為例，有必要盡快建立國家、省市各層級(jí)的采購、供應(yīng)平臺(tái)，對(duì)抗疫核心中藥材的種植面積、質(zhì)控、存儲(chǔ)及加工等形成常態(tài)化、數(shù)字化儲(chǔ)備體系。在政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備之外，可建立和生產(chǎn)企業(yè)之間的物資儲(chǔ)備協(xié)議，企業(yè)儲(chǔ)備物資的資金占用由政府補(bǔ)貼，同時(shí)在供給儲(chǔ)備充足的情況下，按需供給則要依賴信息平臺(tái)，使供需信息可在第一時(shí)間獲取，避免信息不對(duì)稱導(dǎo)致的供與需不相符。對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)而言，應(yīng)急預(yù)案的可操作性至關(guān)重要，預(yù)案中的決策主體規(guī)定應(yīng)明確，同時(shí)決策程序應(yīng)簡潔高效，應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行最終還有賴于科學(xué)決策，而大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用可為決策提供可靠支撐。

（二）應(yīng)急物流管理運(yùn)行體系

應(yīng)急狀態(tài)下的物流管理運(yùn)行體系的焦點(diǎn)問題是從管理系統(tǒng)層面化解短時(shí)間內(nèi)激增的業(yè)務(wù)量給物流供應(yīng)鏈帶來的壓力。主要從以下兩個(gè)方面著手解決：

一方面，從管理分工角度，構(gòu)建行政管理與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理運(yùn)行體系。在我國既往的應(yīng)急突發(fā)事件中，行政管理發(fā)揮了重要作用，能夠第一時(shí)間統(tǒng)籌調(diào)配物資儲(chǔ)備，但對(duì)于供應(yīng)鏈急速變化情況之下的應(yīng)急物流管理仍表現(xiàn)出明顯的專業(yè)不足。為了能夠使應(yīng)急物資以及物流服務(wù)（生產(chǎn)、儲(chǔ)備、采購、供應(yīng)、捐贈(zèng)等）的需求與應(yīng)急物流供給信息充分共享、匹配，引入市場化的專業(yè)物流管理企業(yè)是必要的。行政管理與專業(yè)化管理的分工模式應(yīng)為：應(yīng)急物流管理統(tǒng)籌調(diào)配由行政管理機(jī)構(gòu)完成，由衛(wèi)健委系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)按照各自職權(quán)對(duì)差異化的緊急狀態(tài)（自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全事故以及復(fù)合型等）建立應(yīng)急物流的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)形成“醫(yī)療物資由衛(wèi)健委系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配，非醫(yī)用物資由發(fā)改委系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配”的格局，但其物資調(diào)配指令須以物流管理企業(yè)輸出的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)；通常供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)（前端調(diào)度、采購以及后續(xù)管理等）均須充實(shí)專業(yè)運(yùn)營力量，具體實(shí)施可以是一家物流管理企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行或多家企業(yè)協(xié)作；最后通過競爭機(jī)制引入物流運(yùn)輸企業(yè)完成配送。以上管理主體分工得以順利進(jìn)行，亦需要物流行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、溝通與協(xié)調(diào)，在政府與企業(yè)之間搭建橋梁，以提升應(yīng)急物流的響應(yīng)和保障能力。

另一方面，從管理技術(shù)支持角度，圍繞應(yīng)急物資與服務(wù)的供需對(duì)接、均勻及時(shí)分配，亟須優(yōu)化應(yīng)急物資與服務(wù)信息管理系統(tǒng)。一則全部應(yīng)急物資的實(shí)時(shí)流通信息須在信息管理系統(tǒng)平臺(tái)上同步更新，信息載體可為條形碼、二維碼等，信息內(nèi)容包括應(yīng)急物資名稱、數(shù)量、價(jià)值，寄件人/收件人的姓名、地址、聯(lián)系方式，以及物資當(dāng)時(shí)所處的物流狀態(tài)（收貨、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、分發(fā)、配送等各環(huán)節(jié)）等。二則全部應(yīng)急物資的實(shí)時(shí)庫存信息須在信息管理系統(tǒng)平臺(tái)上同步更新，物資存儲(chǔ)要按照與生命安全的關(guān)聯(lián)度而有所區(qū)分，前述關(guān)聯(lián)度越高的物資，不但儲(chǔ)存與看護(hù)條件更優(yōu)越，在信息平臺(tái)中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)亦要更準(zhǔn)確，跟蹤要更及時(shí)，庫存管理軟件應(yīng)匹配更優(yōu)質(zhì)的資源。三則與管理分工相對(duì)應(yīng)，應(yīng)急物資的實(shí)時(shí)流通信息可由政府和企業(yè)共建或委托市場化物流管理企業(yè)建設(shè)，但物資庫存管理系統(tǒng)應(yīng)由中央政府層面統(tǒng)一建設(shè)，各地政府、企事業(yè)單位和相關(guān)個(gè)人可注冊(cè)登錄系統(tǒng)，根據(jù)授權(quán)不同享有差異化的信息查詢權(quán)利，以便政府可在應(yīng)急條件下快速部署，統(tǒng)籌調(diào)配物資。

三、中國應(yīng)急物流運(yùn)行的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備環(huán)節(jié)

由“政府包攬應(yīng)急物資儲(chǔ)備”向“政府儲(chǔ)備為主、民間儲(chǔ)備為輔”的模式轉(zhuǎn)變。民間資本參與物資儲(chǔ)備，可以提升應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障，同時(shí)為后續(xù)采購環(huán)節(jié)提供靈活多樣的選擇。民間資本參與須解決兩方面的問題，即逐利的民間資本為何參加應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及如何保障其儲(chǔ)備物資的質(zhì)量。對(duì)此，一則政府與企業(yè)簽訂生產(chǎn)儲(chǔ)備合同，由政府承擔(dān)庫存成本，亦可向政府提供財(cái)稅、融資及政府采購等方面的傾斜政策；二則提高民間資本的準(zhǔn)入門檻，形成綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，在嚴(yán)格科學(xué)選擇企業(yè)參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備的同時(shí)，政府部門需定期對(duì)儲(chǔ)備物資的庫存進(jìn)行審查，提升藥品生產(chǎn)廠家等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的審查頻次、要求，審查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時(shí)清退。從準(zhǔn)入和過程兩個(gè)層面加強(qiáng)監(jiān)督，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量。

由“實(shí)物儲(chǔ)備”向“生產(chǎn)技術(shù)與實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。任何一類緊急狀態(tài)的應(yīng)對(duì)都會(huì)有相應(yīng)的技術(shù)要求，以新冠疫情防控為例，其對(duì)醫(yī)藥技術(shù)、物流技術(shù)等提出了很高的需求，如能常態(tài)下予以儲(chǔ)備，可在突發(fā)事件來臨時(shí)極大地提升應(yīng)對(duì)效率。國家科研政策上應(yīng)向緊急狀態(tài)下一系列關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)傾斜，提供經(jīng)費(fèi)支持。物流業(yè)新技術(shù)是大部分緊急狀態(tài)下實(shí)施救援時(shí)所急需的，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)新技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)物流業(yè)向自動(dòng)化、智能化、無人化、智慧化方向發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在應(yīng)急物流管理中的適用。

（二）應(yīng)急物資采購環(huán)節(jié)

應(yīng)急物資采購環(huán)節(jié)的建設(shè)須著重于采購主體設(shè)置和采購資金來源。一方面，按照新冠疫情的處置經(jīng)驗(yàn)，黨政同責(zé)、頂格設(shè)計(jì)的指揮部體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用，各級(jí)指揮部均下設(shè)物資保障部門，負(fù)責(zé)專用應(yīng)急物資和基本生活物資的采購、供應(yīng)和調(diào)撥工作，但這一指揮部下設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)無法避免的缺陷是人員之間沒有協(xié)作經(jīng)驗(yàn)及流程化的采購計(jì)劃和方案，假若建立常態(tài)化的應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由發(fā)改委、財(cái)政局、市場監(jiān)管局等部門抽調(diào)人員組成，形成一定的成熟工作機(jī)制，可防止應(yīng)急狀況發(fā)生時(shí)的盲目無序，提升反饋效率，為應(yīng)急指揮部決策提供支撐。另一方面，現(xiàn)行單一的財(cái)政撥款用于應(yīng)急物資采購的模式，可予以適度完善，通過財(cái)政撥款為主、基金支持為輔的方式可緩解財(cái)政資金壓力，同時(shí)進(jìn)一步保證應(yīng)急物資的購買能力。國家應(yīng)發(fā)起成立專項(xiàng)用于應(yīng)急物資采購的基金，引導(dǎo)社會(huì)資本方參與，未雨綢繆，形成資金池并進(jìn)行穩(wěn)定性投資?；鸬耐该骰\(yùn)作和監(jiān)督保障必不可少。

（三）應(yīng)急物資運(yùn)輸環(huán)節(jié)

運(yùn)輸環(huán)節(jié)最重要的莫過于建立科學(xué)合理的運(yùn)輸工具（方式）選擇方案以及運(yùn)力資源儲(chǔ)備機(jī)制。不同運(yùn)輸工具（方式）、滿足需要的運(yùn)輸能力共同決定了應(yīng)急物資供應(yīng)的可行性、安全性及效率。應(yīng)急物資運(yùn)輸可分為接觸性配送與無接觸配送，后者主要適用于兩種情況：一則是不可抗力導(dǎo)致的接觸性配送客觀上無法實(shí)現(xiàn)的情況，如汶川地震救援初期的道路不通，電力、網(wǎng)絡(luò)中斷等情況；二則情勢變更導(dǎo)致的接觸性配送主觀上不可行的情況，如新冠疫情最嚴(yán)峻的階段，接觸性配送極易使疫情擴(kuò)散蔓延。以上情況下，“直升機(jī)空運(yùn)＋空投”“無人機(jī)、無人車送貨”等無接觸配送方式，能最大程度地滿足可行性、安全性的要求，同時(shí)在第二種情況下多式聯(lián)運(yùn)亦可采用，在疫區(qū)與非疫區(qū)之間設(shè)置緩沖區(qū)域接駁運(yùn)輸，可避免運(yùn)輸司機(jī)進(jìn)入疫區(qū)，降低傳染率。接觸性配送適用于無接觸配送以外的通常情況，此不贅述。同時(shí)，快速和精準(zhǔn)是對(duì)應(yīng)急物流的運(yùn)力要求，應(yīng)急狀態(tài)下的運(yùn)力保障須著重于運(yùn)力資源儲(chǔ)備和合理分配，主要體現(xiàn)在干線和城配的運(yùn)力調(diào)度上，要充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織與商業(yè)物流資源，以擴(kuò)充運(yùn)力資源?！岸替?、智能、共生”［18-20］的現(xiàn)代商業(yè)物流理念可大大提升交付效率、消除產(chǎn)能過剩，政府支持、推動(dòng)商業(yè)物流發(fā)展，是應(yīng)急物流運(yùn)力儲(chǔ)備之必需。

（四）應(yīng)急物資分撥環(huán)節(jié)

在經(jīng)歷儲(chǔ)備、采購及運(yùn)輸環(huán)節(jié)之后，“最后一公里”的分撥配送是應(yīng)急物流的最后一環(huán)節(jié)。災(zāi)區(qū)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急物流調(diào)配中心，加大人力、物力投入，統(tǒng)籌解決和管理分撥配送問題。目前最后一環(huán)節(jié)的應(yīng)急運(yùn)力不足、物資不能及時(shí)送達(dá)問題突出，其根本原因在于調(diào)配中心分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、分發(fā)配送的能力欠缺。為此，需改進(jìn)如下：其一，為了確保調(diào)配中心順利履職，其設(shè)置應(yīng)具備獨(dú)立性，一則減少匯報(bào)請(qǐng)示環(huán)節(jié)和頻次，提升效率，二則避免被地方政府“畫地為牢”的交通管制政策制約。其二，提高應(yīng)急物資專業(yè)化分配水平［22］，以物資類別分類并及時(shí)調(diào)整物資的流向，按照被救援對(duì)象的需求，將單品種、大批量的物資調(diào)整成多品種、小批量的物資組合后再行分撥，確保物資最終投放的精準(zhǔn)性。其三，加強(qiáng)與物流配送服務(wù)商的合作，借助市場化專業(yè)力量，提升配送效率，新冠疫情期間天貓超市在眾多城市提供“不打烊”服務(wù)，菜鳥倉儲(chǔ)和丹鳥配送提供24 小時(shí)物流配送，極大提高了應(yīng)急物資分撥配送效率。其四，調(diào)配中心負(fù)責(zé)被救援方物資需求信息的收集，并及時(shí)向上游物流調(diào)配中心報(bào)送，便于靈活、有針對(duì)性地調(diào)整物資供給，必要時(shí)對(duì)緊急、重要物資可開辟綠色配送通道。

另外，當(dāng)應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，應(yīng)急物流分撥配送中心亦應(yīng)負(fù)責(zé)災(zāi)后剩余物資的收集匯總并返回相應(yīng)的物資儲(chǔ)備庫，以便再次利用。

四、總結(jié)

應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制的探討目前以工程技術(shù)為主、政府公共管理視角為輔。本文從商業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理角度，分析政府與企業(yè)協(xié)作下的應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急物流運(yùn)行的體系與環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了物流運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)行體系層面，強(qiáng)化應(yīng)急供應(yīng)鏈效率和優(yōu)化應(yīng)急物資與服務(wù)信息管理系統(tǒng)尤為重要；在運(yùn)行環(huán)節(jié)層面，著力于應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式的修正、于主體設(shè)置和資金來源的采購模式修正、運(yùn)力匹配與優(yōu)化的運(yùn)輸模式修正以及“最后一公里”解決方案的分撥環(huán)節(jié)修正。