互聯(lián)網(wǎng)背景下公眾政治參與的特征與變化

李志宏 于淑香

（電子科技大學(xué) 四川成都 611731）

互聯(lián)網(wǎng)的全面開啟深刻改變了社會的政治生活環(huán)境與公眾的政治參與行為，而公眾政治參與作為社會進(jìn)步的標(biāo)志，是驅(qū)動我國社會主義民主政治持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治，是保證人民當(dāng)家作主的根本要求，必須體現(xiàn)人民的意志、保障人民的權(quán)益、激發(fā)人民的創(chuàng)造活力。公眾政治參與發(fā)起于法治發(fā)達(dá)國家，在我國首次提出“公眾參與”的是黨的十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確了“擴(kuò)大公眾有序的政治參與”主題。此后，黨的十七大又進(jìn)一步擴(kuò)展了關(guān)于公眾政治參與的相關(guān)內(nèi)容。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的嵌入與發(fā)展，社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治形態(tài)、文化生活環(huán)境以及公眾的思維、行為、交往等方式都發(fā)生了巨大的變化。因此，充分認(rèn)識和把握互聯(lián)網(wǎng)對擴(kuò)大公眾有序政治參與的重大影響，將有助于我們更好地利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公眾有序政治參與，推進(jìn)中國特色社會主義政治民主化進(jìn)程。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代探究公眾政治參與的價(jià)值

恩格斯認(rèn)為：“每一時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容”[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代公眾政治參與對推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展具有巨大的理論意義，對豐富公眾政治參與形式、提升公眾政治素養(yǎng)、完善網(wǎng)絡(luò)政治參與的應(yīng)對體系和規(guī)范化處理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾政治參與是拓展社會主義民主政治建設(shè)的理論需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，人均每周上網(wǎng)時(shí)長為28.5個(gè)小時(shí)[2]?？梢钥闯?，不管是橫向的覆蓋廣度，平向的應(yīng)用寬度還是縱向的使用深度，我國已成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國。在這樣的社會背景下，公眾政治參與的形式和內(nèi)容都發(fā)生了新的變化。公眾政治參與的形式已從現(xiàn)實(shí)的政治空間轉(zhuǎn)移到了虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。公眾政治參與的內(nèi)容由以往單一的政治內(nèi)容拓展到現(xiàn)在多元的社會內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療等各類公共事件，且在結(jié)構(gòu)、樣態(tài)、方式等方面都有明顯的虛擬性。因此，對互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾政治參與形式和內(nèi)容變化的了解，對拓展社會主義民主政治建設(shè)具有重要的理論價(jià)值。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾政治參與是推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

中國特色社會主義進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來，人民日益增長的政治參與需要對推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化的發(fā)展均具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。具體表現(xiàn)在：一是有利于豐富公眾政治參與的形式，激發(fā)公眾政治參與的熱情。我國是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)在為公眾政治參與提供新的形式的同時(shí)，公眾也會通過互聯(lián)網(wǎng)這一載體自由地獲取信息、發(fā)表觀點(diǎn)、交流思想，廣泛地參與到公共事件的討論中，政治參與的積極性空前高漲；二是有助于提升公眾的政治素質(zhì)及培育公眾文化。公眾在進(jìn)行政治參與的過程中親身體驗(yàn)了參政議政的意義和價(jià)值，感受到了政治權(quán)利與義務(wù)帶來的社會責(zé)任，極大地增強(qiáng)了公眾的政治認(rèn)同感，有助于培養(yǎng)公眾意識，提高公眾自身的政治素質(zhì)，促進(jìn)公眾文化的良好發(fā)展；三是有利于完善網(wǎng)絡(luò)政治參與的應(yīng)對體系和規(guī)范化處理體系。公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與既可以“有效化解社會治理過程中因政府決策失誤引發(fā)的社會矛盾，矯正政府在市場經(jīng)濟(jì)背景下片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視人的生存權(quán)利的傾向，也可以防止政府在政策制定或者制度建設(shè)中忽視不同利益主體的意愿表達(dá)和訴求以及社會公平與公正”[3]，在一定程度上對完善我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的應(yīng)對體系和規(guī)范化處理體系提供了新的發(fā)展思路。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的嵌入對公眾政治參與的影響

（一）互聯(lián)網(wǎng)的嵌入對公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與意識的覺醒

資源動員理論強(qiáng)調(diào)了資源總量的大小及其組織化程度是決定一項(xiàng)運(yùn)動成敗的關(guān)鍵，資源總量越大、資源組織化程度越高，成功的可能性越大?；ヂ?lián)網(wǎng)的嵌入改變了時(shí)間和空間的結(jié)構(gòu)方式，出現(xiàn)時(shí)間上的“非序列化”和空間上的“去中介化”。一方面，互聯(lián)網(wǎng)將事項(xiàng)與時(shí)間進(jìn)行割裂，使其可以在不同的環(huán)境下進(jìn)行重組，公眾則可以輕易地利用碎片化時(shí)間完成各種政治信息篩選，并做到即時(shí)處理。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)可以直接將任意兩個(gè)位置聯(lián)結(jié)，擺脫空間的障礙和對職業(yè)群體的依賴性。公眾將以互聯(lián)網(wǎng)為主要信息來源，通過互聯(lián)網(wǎng)“重組”共同利益群體，催生大量網(wǎng)絡(luò)政治行為。按照計(jì)劃行為理論的認(rèn)識，公眾政治參與的意識是公眾對政治參與行為的基本態(tài)度，但這種參與意識需要有一定的社會支持（主觀規(guī)范）和資源條件（知覺行為控制）相配合才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行為[4]。因此，互聯(lián)網(wǎng)的嵌入和在線的虛擬空間討論為提升公眾政治參與意識提供了支持與條件，極大地降低了公眾獲取信息和政治參與的時(shí)間，也極大地覺醒了公眾政治參與的積極性。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的嵌入對公眾現(xiàn)實(shí)政治參與行為的解析

當(dāng)然，我們不能忽略這樣一種情況，人們在進(jìn)行公共討論、政治參與的過程中，由于現(xiàn)實(shí)社會里存在的種種限制，以及互聯(lián)網(wǎng)提供的帶有保護(hù)性的環(huán)境，使得人們更傾向選擇在網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)自己的觀點(diǎn)。政治機(jī)會結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為群體性事件的出現(xiàn)取決于集體行動者面臨的政治機(jī)會結(jié)構(gòu)和有利條件。政治機(jī)會結(jié)構(gòu)事實(shí)上就是群體性事件面臨的風(fēng)險(xiǎn)和成本，其狀況如何直接影響到事件的成敗。公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與需要付出的成本包括學(xué)習(xí)成本、信息成本、時(shí)間成本、機(jī)會成本等。考慮到互聯(lián)網(wǎng)的匿名性特征，公眾在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的政治參與，還需要額外付出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)成本[5]。因此，為了規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，公眾很少參與線下的政治活動，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)的嵌入會減弱公眾參與線下政治活動的次數(shù)和互動頻率，但對增強(qiáng)公眾現(xiàn)實(shí)政治參與的可能性不會產(chǎn)生太大的影響。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公眾政治參與呈現(xiàn)出的特征

數(shù)字信息的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迭代發(fā)展不僅豐富了公眾政治參與的形式和內(nèi)容，還高效快速地調(diào)動了公眾政治參與的積極性和熱情。由此，公眾政治參與呈現(xiàn)出以下三個(gè)特征：

一是全程網(wǎng)絡(luò)化。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與普及，公眾政治參與可以不受時(shí)空的限制，自由地選擇參與方式。相較于以往“自上而下”逐級、逐層開展的方式，當(dāng)下公眾可以率先在網(wǎng)絡(luò)平臺圍觀、獲取、接觸到公共信息，再通過網(wǎng)絡(luò)渠道自主地進(jìn)行政治訴求表達(dá)，完成政治參與，最后經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的交流、碰撞形成公共意見，為行政職能部門的決策提供參考意見。公眾從信息的獲取開始，到獨(dú)立的想法可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上自由地實(shí)現(xiàn)，這一過程都是在網(wǎng)絡(luò)平臺上完成，不僅方便、快捷，降低成本，還保證了信息傳遞的真實(shí)與信息反饋的質(zhì)量。

二是參與碎片化。碎片化已然成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)鮮明特征?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展與革新，促使公眾獲取信息的方式、交流互動的方式和信息接受習(xí)慣已經(jīng)呈現(xiàn)出碎片化的特征。這種碎片化不僅體現(xiàn)在信息形式的多樣、零碎，還表現(xiàn)在：（1）建立在社交媒體、移動終端的參與主體逐漸大眾化；（2）由于人們的注意力被一個(gè)個(gè)熱點(diǎn)所吸引，無法在一個(gè)事件上持久停留而造成內(nèi)容話題的多樣化；（3）信息更新的節(jié)奏快，數(shù)量多而表現(xiàn)出的信息發(fā)布實(shí)時(shí)化。整體上看，這些碎片化的表現(xiàn)雖使精英政治開始向大眾政治過渡，但現(xiàn)實(shí)公眾政治參與的渠道有限，導(dǎo)致公眾個(gè)體表現(xiàn)既活躍又無力。

三是表達(dá)娛樂化?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性、便捷性、交互性等特點(diǎn)和強(qiáng)大的娛樂、消遣功能不可避免地會滲透到公眾網(wǎng)上政治參與的過程，使得信息的正式性被消減。這就為娛樂八卦、丑聞等各種非正式性的信息提供了傳播平臺。由此，大量非正式信息在網(wǎng)絡(luò)空間搶占“頭條”，占據(jù)了公眾的視野，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。此外，隨著“P圖”技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，各種生動形象的“作品”被公眾所接受和認(rèn)可，如當(dāng)下流行的各種“表情包”，雖極大地調(diào)動了公眾政治參與的積極性，但也消減了政治參與信息的正式性，不利于網(wǎng)絡(luò)政治的有效、有序開展。

四、互聯(lián)網(wǎng)背景下公眾政治參與出現(xiàn)的新變化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾政治參與在網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的“賦權(quán)”加持下，出現(xiàn)了公眾政治參與人群愈加低齡化、參與內(nèi)容凸顯生活化、參與過程呈現(xiàn)碎片化、參與路徑趨向扁平化以及參與平臺逐漸多元化的新變化。

（一）參與的人群愈加低齡化

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，29歲以下網(wǎng)民規(guī)模占網(wǎng)民整體的34.9%[6]。可見，以“90后”“00后”為主的青少年已逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶的“主力軍”，且規(guī)模龐大、數(shù)量眾多。在這種背景下成長起來的青少年，獨(dú)立意識、個(gè)性意識、參與意識以及自我展現(xiàn)意識都更為廣泛、活躍與熱情，他們“敢于通過積極參與政治活動來表達(dá)自身多樣化利益訴求，推動青少年問題進(jìn)入公共政策議題，影響公共政策的制定”[7]。如共青團(tuán)中央聯(lián)合相關(guān)單位在2019年組織的“全國青少年模擬政協(xié)提案征集活動”，有累計(jì)1.1萬名青少年報(bào)名參加，提交1884件模擬提案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、文化事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、青少年成長發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域[8]；2020年“青聲@全國兩會”網(wǎng)絡(luò)建言征集活動，超過8.5萬名青少年建言，提交有效建議2.1萬份[9]，極大地調(diào)動了青少年政治參與的熱情。這充分體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政治參與已不再是“高齡”人群的特權(quán)，逐漸向低齡人群擴(kuò)散已成為一種趨勢。

（二）參與的內(nèi)容凸顯生活化

相較于以往的政治參與內(nèi)容，當(dāng)前公眾政治參與內(nèi)容已發(fā)生了根本的嬗變，由原來單純的國家制度、政治改革與發(fā)展等宏觀內(nèi)容向公眾生產(chǎn)生活、利益訴求等微觀的內(nèi)容擴(kuò)散，如社會事件、同城生活等。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益滲透和融入公眾個(gè)體生活，成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾政治參與的有力工具，民眾的注意力隨著網(wǎng)絡(luò)的傳播導(dǎo)向而指向更具有生活氣息的個(gè)體事件，并時(shí)常將其放大為公共事件在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)酵，如2021年“三孩生育政策”、特斯拉維權(quán)事件以及“偽娘”“飯圈”等亞文化的討論等。公眾討論的內(nèi)容更加關(guān)注身邊的細(xì)微生活問題，更加關(guān)注個(gè)案和與自身、他人利益相關(guān)的問題。這就表明了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾政治參與的內(nèi)容已向生活化的趨勢發(fā)展。在這種趨勢中，公眾生活化的政治參與語境逐漸形成，以往形式化、抽象化、神秘化的政治參與變得更加具體化，更加“接地氣”。

（三）參與的過程呈現(xiàn)碎片化

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾的政治參與過程不再是在固定的時(shí)間、地點(diǎn)，按著固定的組織流程讓公眾參與或進(jìn)行間接的政治參與，而是借助互聯(lián)網(wǎng)信息傳播工具，利用碎片化時(shí)間在任何場合、任何時(shí)間對一些政治問題、政策、事件等發(fā)表自己的觀點(diǎn)或意見，實(shí)現(xiàn)直接的政治參與。如在新冠肺炎疫情防控期間，公眾的政治參與都是通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與和遠(yuǎn)程民主。此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾的政治參與過程還出現(xiàn)了兩個(gè)新的變化：一是參與進(jìn)程的間歇性。由于新興媒體的崛起，民眾關(guān)注和參與的事件會被不斷發(fā)生的事件所覆蓋，參與的討論也會隨著其他信息的傳遞而轉(zhuǎn)移，故公眾在政治參與的過程中很難對某一問題、政策、事件等內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注，只能片段性、間歇性地關(guān)注和參與；二是參與討論的間斷性。由于技術(shù)的快速發(fā)展，公眾政治參與的方式也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)固定式的集體參與過程被淡化。公眾的政治參與過程都是利用零碎化、休閑化的時(shí)間或不經(jīng)意的瞬間來參與討論，因此參與討論的內(nèi)容會隨時(shí)中斷。

（四）參與的路徑趨向扁平化

5G技術(shù)的應(yīng)用與加持，公眾可以快速、全面、“零”延時(shí)的直接獲取信息，既能讓公眾及時(shí)、方便地參與到公共事務(wù)的討論中，還簡化了政治參與的流程，節(jié)約了時(shí)間與成本，有效保證了信息的真實(shí)性和權(quán)威性。以往公眾的政治參與路徑大致都是先由新媒體平臺進(jìn)行披露，再經(jīng)過“意見領(lǐng)袖”的引導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行激烈的討論、發(fā)酵，形成強(qiáng)大的輿論環(huán)境，最后相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)才會介入，做出相應(yīng)的反應(yīng)。這種由“線上”轉(zhuǎn)化為“線下”，“倒逼”政府作出決策的政治參與路徑，既占用了公眾參與政治事件討論的注意力，浪費(fèi)網(wǎng)絡(luò)公共資源，還滋生了各種網(wǎng)絡(luò)暴力，掀起公眾情緒，造成政治參與的無序。更重要的是，參與路徑中的節(jié)點(diǎn)越多，信息的真實(shí)性越差、可信度越低，如疫情期間的“天價(jià)口罩”、鮑毓明性侵事件等。而當(dāng)下由于技術(shù)的革新發(fā)展，公眾可以直接獲取信息，進(jìn)行政治參與，其參與路徑也越來越智能化、便捷化、扁平化。公共事件的發(fā)生與解決僅通過網(wǎng)絡(luò)空間的表達(dá)，相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)就會介入其中，作出相關(guān)的決策，如對失德藝人鄭爽、羅志祥、吳亦凡等人的處置。這種扁平化的發(fā)展除了方便公眾直接參與政治生活外，還提高了政府的工作效率和質(zhì)量。

（五）參與的平臺逐漸多元化

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的更新迭代，公眾政治參與已經(jīng)突破了時(shí)間、地域等因素的限制，不同性別、年齡、階層、民族的公眾可以選擇不同的時(shí)間、地點(diǎn)、渠道、平臺等采取文字、圖片、視頻、音頻等多種符號直接參與政治生活，為創(chuàng)造美好生活建言獻(xiàn)策。相比于以往的政治參與平臺，如電子郵件、BBS、即時(shí)互動工具、博客等，現(xiàn)在已經(jīng)形成了“三微一端一網(wǎng)”的多種政治參與平臺。此外，為了避免公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的情緒化、非理性表達(dá)和提高公眾政治參與的素養(yǎng)及質(zhì)量，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代文明實(shí)踐中心的搭建，為公眾理性、有序的政治參與提供了實(shí)踐平臺。公眾通過自覺、自愿地參與到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代文明實(shí)踐的各項(xiàng)活動中，在志愿服務(wù)的過程中自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我服務(wù)，從而動員更多的人參與進(jìn)來，對存在的社會問題、公共事務(wù)等進(jìn)行共同討論。這種線下政治參與平臺的出現(xiàn)，將政治參與“下沉”到基層，不僅弱化了參與者的身份標(biāo)簽，打破等級上的中央控制和范圍上的封閉界限，還可以讓公眾通過親身實(shí)踐，更好地參與到政治生活的討論中，共同推進(jìn)社會主義民主政治和社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，改變了公眾的生活、生產(chǎn)、工作、交往以及思維等方式和習(xí)慣，刷新了社會治理方式，改寫了民主政治的歷史?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代公眾的政治參與從個(gè)體逐漸擴(kuò)展到群體，甚至形成共同體，真正實(shí)現(xiàn)了參與主體的廣泛性；參與討論的內(nèi)容也逐漸從國家發(fā)展的重大事件轉(zhuǎn)向貼合公眾利益的生活事件，使民主政治建設(shè)更接地氣；參與的過程從持續(xù)的關(guān)注向著間歇、間斷的形式呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)；參與的路徑也由多節(jié)點(diǎn)參與趨向簡便的扁平化參與。由此，在新的發(fā)展變化下，參與平臺的多元化發(fā)展也為滿足不同階段、不同階層、不同需求的公眾進(jìn)行政治參與提供了重要的渠道和表達(dá)形式?？梢灶A(yù)料的是，隨著技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，未來公眾政治參與還會發(fā)生新的變化。