論黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑

黃炤羿 羅月紅

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528000）

“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”是2020年這個(gè)春天的一道亮麗的風(fēng)景線。當(dāng)前新冠肺炎疫情還在全世界主要國家蔓延，而我國疫情隨著最嚴(yán)重的武漢4月8號(hào)解除封城，她向全世界宣告，中國人民取得了抗擊疫情的關(guān)鍵性勝利，一個(gè)最好的中國展示在全世界面前。千千萬萬的白衣天使和共產(chǎn)黨員日夜戰(zhàn)斗在抗擊疫情的第一線，許多感人至深的英雄事跡不斷涌現(xiàn)，這是基層治理有效性的鮮活材料。習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議上的廣東代表團(tuán)審議會(huì)場指示廣東，要在“營造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列”，要“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”[1]，廣東基層社會(huì)治理工作走在前列有了具體的指導(dǎo)方向。但隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，三地正在逐步打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，這必然會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。歷史唯物主義告訴我們社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“社會(huì)存在”，亦必然會(huì)深刻改變?nèi)藗兊南嚓P(guān)社會(huì)意識(shí)，即思想觀念和行為方式，也就是說粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的城鄉(xiāng)基層治理必然迎來新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的理論與實(shí)踐意義都非常重大。

一、內(nèi)在邏輯：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的時(shí)代呼喚

《習(xí)近平談治國理政》第三卷中明確提出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并把“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫入黨章。[2]也就是說，我們黨為了最廣大的人民利益而掌握國家政權(quán)，全面治理國家公共事務(wù)中，黨必須是領(lǐng)導(dǎo)一切的。同理，基層社會(huì)治理作為國家治理體系的重要組成部分，亦是必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！盎鶎由鐣?huì)治理是最低一級(jí)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)直接管理或與群眾自治性組織相結(jié)合共同管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的基本公共事務(wù)的社會(huì)活動(dòng)。”[3]我們認(rèn)為黨建引領(lǐng)與基層社會(huì)治理有著緊密的內(nèi)在邏輯。

一是黨的建設(shè)新的偉大工程是推進(jìn)“四個(gè)偉大”的基石。第一次深刻闡述了“四個(gè)偉大”的涵義的是十九大報(bào)告。“在我們這樣偉大的新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的這樣偉大夢(mèng)想，就必須進(jìn)行偉大斗爭，加強(qiáng)黨的建設(shè)這樣偉大工程，傳承中國特色社會(huì)主義這樣偉大事業(yè)?！薄八膫€(gè)偉大”分別對(duì)應(yīng)的是精神、基石、旗幟和目標(biāo)，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程?！币灾鸩酵七M(jìn)國家治理的現(xiàn)代化是偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的前提。從一定意義上講，偉大斗爭是進(jìn)行國家治理的必要手段，這其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。所以黨的建設(shè)既是我們現(xiàn)在和未來長期要堅(jiān)持的一項(xiàng)偉大工程，亦是引領(lǐng)社會(huì)基層治理的重要基石。

二是黨的建設(shè)新的偉大工程是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力。新時(shí)代下的中國，我們迎來了新征程中新一輪發(fā)展和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨作為新一輪發(fā)展的推動(dòng)者，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力都要適應(yīng)這個(gè)新時(shí)代的發(fā)展。為此，十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，[6]以現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程，才能為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。國家治理現(xiàn)代化的正確方向，就是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，在推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)。國家治理是個(gè)系統(tǒng)工程，源頭治理是首要，治理的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)是現(xiàn)代化，治理的全過程貫穿現(xiàn)代化，亦是題中應(yīng)有之義。這是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)守的初心和使命，亦是我們?nèi)嗣駷橹畩^斗的所在。國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不僅要更新思想觀念，還要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)。推進(jìn)國家治理走進(jìn)現(xiàn)代化，必須充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各方、各行業(yè)、各階層的力量，融法治、德治、共治、自治為一體共同發(fā)力。從整體與部分的關(guān)系看，國家層次的治理是整體、基層社會(huì)治理是部分；從系統(tǒng)與要素的關(guān)系看，國家治理是系統(tǒng)、基層社會(huì)治理是要素；整體統(tǒng)領(lǐng)部分，系統(tǒng)離不開要素，而基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，推動(dòng)社會(huì)基層治理現(xiàn)代化的動(dòng)力源于加強(qiáng)基層的黨組織建設(shè)。

三是黨的建設(shè)新的偉大工程是推進(jìn)國家基層社會(huì)治理的保證。改革開放以來，特別是2020年是深圳特區(qū)建立40周年，習(xí)近平總書記出席紀(jì)念大會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要永葆“闖”的精神、“干”的作風(fēng)，續(xù)寫更多“春天的故事”。深圳是改革開放的時(shí)代窗口，也是基層社會(huì)治理的標(biāo)兵。我們黨傳承了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的優(yōu)良傳統(tǒng)，在黨第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義制度在形成和發(fā)展中不斷獲得完善。歷史和現(xiàn)實(shí)一再表明，什么時(shí)候我們加強(qiáng)和完善了國家治理，我們黨和國家事業(yè)發(fā)展就有了長足進(jìn)步。國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，執(zhí)政黨治理處于核心位置。創(chuàng)新治理形式、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力是黨的工程建設(shè)的關(guān)鍵，亦是推進(jìn)國家基層社會(huì)治理的保證。

二、價(jià)值意蘊(yùn)：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的時(shí)代意義

國家前途和命運(yùn)系于黨的建設(shè)，民生福祉和向往系于基層社會(huì)治理。習(xí)近平總書記在視察各地時(shí)多次指出：“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層?！被鶎邮巧鐣?huì)治理的重心和難點(diǎn)。正如馬克思主義哲學(xué)闡述“整體與部分”關(guān)系那樣，“整體”統(tǒng)領(lǐng)“部分”，對(duì)于存在于“整體”中的“部分”來說，“整體”是靈魂?！安糠帧笔恰罢w”的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。2020年是全面建成小康社會(huì)之年。我們憑借40多年的改革開放，已經(jīng)徹底改變了中華民族貧窮落后的面貌。尤其是十八大以來，在全國我們已經(jīng)摘掉了700多個(gè)貧困縣的帽子，使生活在溫飽線上的近億人，邁進(jìn)了小康社會(huì)。但是，我們應(yīng)該看到，還有許多因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因患返貧情景時(shí)常出現(xiàn)。我們還應(yīng)該看到，各類型的城市社區(qū)治理和農(nóng)村的村莊治理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。所以，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”意義重大，這里的關(guān)鍵在于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。

治國安邦，重在黨建；社會(huì)治理，重在基層?！读?xí)近平談治國理政》第三卷闡述的推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是新時(shí)代下的一份政治動(dòng)員令、是集結(jié)號(hào)也是沖鋒號(hào)。在我們這樣偉大的新時(shí)代，“要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的這樣偉大夢(mèng)想，就必須進(jìn)行偉大斗爭，加強(qiáng)黨的建設(shè)這樣偉大工程，傳承中國特色社會(huì)主義這樣偉大事業(yè)。”“其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。”黨的建設(shè)新的偉大工程是新時(shí)代治國安邦的核心，而基層黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層社會(huì)治理是關(guān)鍵。這也是新時(shí)代下中華民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天的必然要求，亦是國家發(fā)展進(jìn)程中的制度安排。在馬克思看來，“制度”是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物。也就是說，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展到什么程度，她的制度關(guān)系就應(yīng)該發(fā)生了什么程度。所以，黨建引領(lǐng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程的要求呼應(yīng)。治理基層社會(huì)和諧溫馨，人民群眾才能真正有幸福感和安全感，從而情感才能上升到對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的擁戴，進(jìn)而激發(fā)人民群眾在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中的能動(dòng)性創(chuàng)造性，這樣在一段不太長的時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

三、實(shí)踐路徑：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的時(shí)代方略

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理，頂層設(shè)計(jì)攬全局?！读?xí)近平談治國理政》第三卷中明確指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！边@是新時(shí)代下國家社會(huì)治理的路線圖，更是關(guān)于國家社會(huì)治理的一份政治動(dòng)員令、是集結(jié)號(hào)也是沖鋒號(hào)。亦是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑圖。

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理，黨建引領(lǐng)指方向。如何保障、引領(lǐng)社會(huì)基層治理，近些年來各地的創(chuàng)新和探索，都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中至關(guān)重要的一條，就是要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理，就必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凡是加強(qiáng)和堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的，基層社會(huì)就能有效治理。他們創(chuàng)新創(chuàng)建了如何有效良性互動(dòng)，使基層黨組織建設(shè)與基層社會(huì)治理得到有效銜接。20世紀(jì)60年代，受毛澤東同志贊揚(yáng)并號(hào)召大家學(xué)習(xí)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，之所以在新時(shí)代還折射出她的光芒來，最根本的就在于基層黨建引領(lǐng)。呈現(xiàn)出時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，基層黨建亦引領(lǐng)著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展。各地因地制宜學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理，其中最核心的就是加強(qiáng)和堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理，多維創(chuàng)新硬手段。創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強(qiáng)，國家賴之以盛！實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)有效治理，也必須抓住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理之路。我們可以從創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新能力多維度層面，來理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理之路。創(chuàng)新發(fā)展就是以發(fā)展的方法解決發(fā)展中的問題，比如這次新冠肺炎病毒疫情的防控，我們創(chuàng)新了解決的方法，在很短的時(shí)間內(nèi)就控制住了疫情，在全世界面前展示了一個(gè)最好的中國。創(chuàng)新機(jī)制指基層治理制度創(chuàng)新，不同的黨組織創(chuàng)新出了不同的基層治理的機(jī)制來。如“黨建+經(jīng)濟(jì)組織”模式、“黨建+自治組織”模式、“黨建+生態(tài)組織”模式、“黨建+文化組織”模式、“黨建+扶貧組織”模式，更為普遍的是“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”模式。也有基層黨組織構(gòu)建了多元參與的治理體系。創(chuàng)新應(yīng)用是指借助別人的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的區(qū)情社情進(jìn)行治理創(chuàng)新，如廣西合寨村借助學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，產(chǎn)生了“中國村民自治第一村”。創(chuàng)新能力是指如何進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)群眾共謀、共建、共管積極性，將自我教育、自我管理、自我服務(wù)成為自覺。創(chuàng)新手段是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為媒介，探索以黨建為引領(lǐng)，以資源整合促進(jìn)共享為主線，著力打造共享社區(qū)，推動(dòng)營造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。南京市建鄴區(qū)通過“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋，把社會(huì)組織和居民的參與聯(lián)動(dòng)起來，打造“五微共享社區(qū)”新平臺(tái)。開辟黨組織以微平臺(tái)網(wǎng)上工作“新陣地”；匯集以微心愿民意訴求“大數(shù)據(jù)”；樹起以微行動(dòng)為民服務(wù)“公告欄”；設(shè)立以微實(shí)事惠民工程“投票箱”；亮起以微星光先進(jìn)模范“光榮榜”?！拔逦ⅰ本珳?zhǔn)把握基層脈搏直通黨心民心。激發(fā)“內(nèi)動(dòng)力”，推動(dòng)黨組織主導(dǎo)下的多方參與共建共享。

廣東省佛山市禪城區(qū)也是全國基層社會(huì)有效治理的模范區(qū)。早年就組織團(tuán)隊(duì)研制開發(fā)“共享社區(qū)”線上APP，要求區(qū)內(nèi)黨員干部和骨干群眾的手機(jī)都要下載這款軟件，在線上平臺(tái)進(jìn)行資源共享、發(fā)布信息，“需求清單”和“服務(wù)清單”在云端實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。共享社區(qū)重構(gòu)了社區(qū)信任機(jī)制，催化了社區(qū)“熟人社會(huì)”溫情回歸，通過推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等要素資源下沉到社區(qū)，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，提升了社區(qū)治理水平，形成與鄰為德、與鄰為譽(yù)、與鄰為親、與鄰為樂的現(xiàn)代社區(qū)精神，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。