“數(shù)字鴻溝”中老年人基礎社會權(quán)益保障探究

蔣林陸

（上海政法學院 上海 201701）

人口老齡化是近年來我國社會各階層廣泛關(guān)注的一大社會問題。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口達2.6億，占總?cè)丝诘?8.7%，比重上漲5.44個百分點，65歲以上人群人口占總?cè)丝?3.5%?？梢哉f，如何保障老年人在日常生活中的基礎社會權(quán)益，關(guān)系到我國社會的和諧穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，也事關(guān)我國政府切實提高人民生活幸福感的執(zhí)政目標能否真正實現(xiàn)。在老年人的社會權(quán)益保障過程中，一大重要問題橫亙在老年人群體面前，即“數(shù)字鴻溝”及其衍生出來的各項新生事物。本文將圍繞此問題展開論述，試圖分析得出一些有益思路，供學界和相關(guān)職能部門進行參考。

一、“數(shù)字鴻溝”概念及其對數(shù)字弱勢群體帶來的社會挑戰(zhàn)

“數(shù)字鴻溝”這一概念最早出現(xiàn)于1990年美國著名未來學家托夫勒出版的《權(quán)利的轉(zhuǎn)移》一書當中，通常被定義為能夠使用和不能夠使用信息通信技術(shù)的人之間的差異，其本質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興數(shù)字、信息、通信技術(shù)在普及和應用方面的不平衡現(xiàn)象。在數(shù)字通信界，通常將“接入溝（是否接入互聯(lián)網(wǎng)）”和“應用溝（互聯(lián)網(wǎng)接入后應用）”稱為第一道和第二道數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)，將社會中的人群按照互聯(lián)網(wǎng)信息接入和應用能力的高低強弱，分為了數(shù)字強勢群體和數(shù)字弱勢群體兩大部分。

數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)，進一步加劇了世界各國社會各個階層之間的分裂和對立，數(shù)字強勢群體能夠利用數(shù)字鴻溝在社會各種情境下制造強烈的信息不對稱，從而對數(shù)字弱勢群體的各項社會權(quán)益進行壓榨和攫取，從而加劇社會分化。從社會文化視角下看，數(shù)字強勢群體獲得的財富是通過“公平競爭”得來，但實際上其財富的積累很大程度上是依賴于侵占數(shù)字弱勢群體的隱性數(shù)字權(quán)利而得以完成的。

同時，分布于社會各項公共事務中的數(shù)字鴻溝也為數(shù)字弱勢群體的日常生活帶來了諸多障礙，嚴重影響了數(shù)字弱勢群體的生活質(zhì)量。本文第二部分將根據(jù)我國近年來出現(xiàn)的因數(shù)字鴻溝導致的老年人基礎社會權(quán)益受損事件，采用個案分析的方法，探究相關(guān)解決思路。

二、“數(shù)字鴻溝”下老年人基礎權(quán)益受損類型劃分及其解決思路

（一）老年人社會活動權(quán)利受損——以湖北省兩則案例為例

2020年11月，有兩則短視頻在網(wǎng)絡上引發(fā)了廣泛關(guān)注：視頻中湖北廣水一位94歲的老人，為了激活社保卡，被親屬抬到銀行抱起進行人臉識別；幾乎與此同時，另一位湖北宜昌的老人獨自冒雨繳納醫(yī)保費用，被拒收現(xiàn)金，但工作人員竟說“不收現(xiàn)金”，讓老人“二選一”：聯(lián)系親戚，或手機支付。這兩則案例中的內(nèi)容讀之令人心酸，但類似的現(xiàn)象在近年來的國內(nèi)新聞報道中并不鮮見。

無論是激活社?？ㄟ€是繳納醫(yī)保費用，對于社會生活中的一般個體的難度都幾乎為零，但這些社會活動的線上化、虛擬化卻成為了社會中老年群體的“攔路虎”。老年人由于身體和溝通能力等方面原因，通常不能很好地適應線上的各項服務和“刷臉”等新生事物，仍然希望通過傳統(tǒng)的方式參與社會公共活動，但由于設備和系統(tǒng)成本、人力成本等因素的限制，許多社會公共服務和社會活動在升級換代時往往沒有保留傳統(tǒng)的辦理和參與渠道，有些甚至涉嫌違法（如社保部門拒絕收取現(xiàn)金等）。這些都在無形當中增加了老年人參加社會活動的參與成本和難度。

所幸的是，相關(guān)部門已經(jīng)注意到了這一矛盾，并開始采取了一些應對措施。例如，國務院辦公廳于2020年11月15日印發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的解決方案》，其中就老年人日常的就醫(yī)和疫情防控中的服務保障等問題提出了明確的要求，對于采取野蠻“一刀切”做法和引發(fā)社會惡劣影響的當事人要嚴肅處理；2022年初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門也聯(lián)合發(fā)布了自2022年3月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》，其中規(guī)定算法推薦服務提供者應當便利老年人安全適用算法推薦服務，等等。

筆者認為，雖然有關(guān)部門已經(jīng)開始認識到了在“數(shù)字鴻溝”背景下保障老年群體社會活動權(quán)利的重要性，但目前其采取的主要措施仍是一些綱領(lǐng)性和概括性的文件和政策，其針對性和有效性并不十分充足。從社會經(jīng)濟學的角度來看，任何主體作出行為必定有其內(nèi)在的經(jīng)濟學原理考量，有關(guān)部門應當在充分調(diào)研和考察的基礎之上，根據(jù)不同行業(yè)自身的特點，有的放矢地對各個提供公共服務和保障社會活動的部門進行規(guī)制，要求其必須在與時俱進的同時，將一部分精力和設施投入到保障老年人正常參與社會活動當中去；此外，財政部門也應當在認真預算決算的基礎之上，對保留傳統(tǒng)服務方式的社會部門和行業(yè)給予一定的財政補貼，鼓勵和引導其提供更加人性化和充滿溫情的社會服務。

（二）老年人健康權(quán)利及財產(chǎn)權(quán)利受損——以廣電媒體虛假保健品廣告為例

近年來，許多地區(qū)的中小電視臺和傳統(tǒng)紙媒為了增加營收，往往會引入一些包裝成健康和養(yǎng)生類節(jié)目的“軟廣告”，為一些并無實際療效和“打擦邊球”的保健產(chǎn)品提供宣傳平臺。這些廣電媒體上的“神醫(yī)”往往打著“XX天根治XX病”“祖?zhèn)鞴欧健薄吧贁?shù)民族秘方”等旗號，吹噓夸大其代言產(chǎn)品的保健療效，具有一定的欺詐性質(zhì)。

在被這類節(jié)目欺騙和誤導的人群之中，老年人占到了相當大的比例。一方面，老年人群體由于年齡增長，或多或少存在一些身體上的問題，對于保健和醫(yī)療產(chǎn)品的需求較為旺盛；另一方面，老年人對于廣電媒體的印象大多還停留在上世紀八九十年代，對于媒體上播放和宣傳的內(nèi)容信賴程度較高，潛意識中認為其播放的廣告背后有電視臺或者報紙的信用作為背書，因而在觀看和閱讀此類廣告時常常會不自覺地放松警惕。

從數(shù)字鴻溝的角度來看，醫(yī)療保健類廣告的制作宣傳方和相關(guān)廠家，往往也會利用其和老年人群體之間的信息不對稱，對老年人的財產(chǎn)權(quán)及健康權(quán)進行侵害。保健品廠家往往擁有專業(yè)的法律顧問團隊和熟練掌握大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)的網(wǎng)絡團隊，幫助其對目標用戶進行“精準打擊”，并利用老年人不熟悉的各種名詞進行概念上的混淆，其往往只具備普通食品的功能和風味，但其宣傳往往導致很多老年人對其功能產(chǎn)生誤解。

筆者認為，在這一問題上，目前有關(guān)部門出臺的管控廣電媒體的相關(guān)政策和法律法規(guī)并不能起到很好的規(guī)范作用，類似廣告仍然經(jīng)常出現(xiàn)在電視頻道非熱點時段和主流報紙版面之中。針對屢禁不止的虛假保健品廣告，較為適宜的治理進路應當是“三管齊下”：首先，從中央層面出發(fā)，應當自上而下的推動嚴格立法，全面限制“擦邊球”性質(zhì)產(chǎn)品投放廣告的范圍和頻率；其次，從廣電媒體的角度出發(fā)，主管部門應當轉(zhuǎn)變對其的管理思路，不能任由其“自負盈虧”進而導致大量不良事件滋生，必要時應對其進行一定的財政補貼和支持，幫助廣電媒體承擔起其應有的社會責任；最后，從社會管理和社會文化的角度出發(fā)，社會保障部門和各級社區(qū)管理部門應當加強老年人健康和醫(yī)療方面的宣傳和引導，做好日常的醫(yī)療知識科普工作。

（三）老年人出行權(quán)利受損——以打車軟件搶占出租車市場等案例為例

自2015年以來，滴滴打車等出行軟件開始進入出租車市場，并快速成為公眾出行的首要選擇。打車APP的流行深刻地改變了出租車市場的原有經(jīng)營樣態(tài)。在打車APP出現(xiàn)之前，私家車并不能參與和承擔公共運輸?shù)墓δ?，出租車也不能在網(wǎng)絡終端上進行預約，公眾只能在出租車揚招點對過路的出租車進行揚招。應當說，出行軟件的出現(xiàn)為公眾的日常出行提供了很大的便利，比如在惡劣天氣下也可通過后臺算法的整體調(diào)度方便公眾及時出行；但從另一方面來看，打車APP也在很大程度上擠占了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的市場份額，傳統(tǒng)出租車司機的營業(yè)份額也幾乎完全依賴于打車APP。這就意味著老年人群體在出行時常用的揚招出租車方式已經(jīng)幾近失效，這無疑給老年人的日常出行帶來了極大的不便。

這一矛盾的本質(zhì)，實際上也是科技進步、社會運轉(zhuǎn)效率提高與“數(shù)字鴻溝”下數(shù)字弱勢群體適應能力弱之間的矛盾。顯而易見，傳統(tǒng)的揚招出租車方式已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會高速運轉(zhuǎn)的環(huán)境，但其卻是老年人群體日常出行，特別是緊急情況下出行的重要保障途徑之一。因此，如何切實保障老年人在出行APP流行背景下的出行權(quán)利，是一個不可忽視的重要問題。

筆者認為，針對這一矛盾，從整體上來看有兩條解決思路。首先，交管部門可以在精密論證后保留一定比例的傳統(tǒng)運營模式下的運營車輛，給予運營司機一定數(shù)額的財政補貼；或進行社會公開化招標，并用特殊牌照或者特殊顏色進行標記以方便群眾區(qū)分。其次，針對老年人出行難、打車難的問題，交通運輸部門可以考慮開通“叫車熱線”，專門為老年人群體提供服務，并在社會范圍內(nèi)廣泛宣傳。有了以上兩條途徑，老年人群體的出行權(quán)利將會在一定程度上得到保障。

三、“數(shù)字鴻溝”下老年人權(quán)益保障的社區(qū)治理和頂層設計構(gòu)想

隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和“元宇宙”概念的興起，必將有更多網(wǎng)絡衍生產(chǎn)物以更快的速度進入社會公眾的日常生活，屆時也必將會給老年人的相關(guān)權(quán)利帶來更多、更大的挑戰(zhàn)。因此，簡單的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”及“問題出現(xiàn)后再解決”的思路已經(jīng)不能適應時代變化，相關(guān)部門應當積極轉(zhuǎn)變思路。下文筆者將對其進行分析，希望能為決策者提供一些有益的思路。

（一）發(fā)揮社區(qū)小單元區(qū)域功能，努力破除“數(shù)字鴻溝”對老年人的影響

隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會公眾之間的人際關(guān)系和社會活動關(guān)系已經(jīng)從《鄉(xiāng)土中國》中的傳統(tǒng)“熟人社會”變成了21世紀的“陌生人社會”，以家庭為單位的社會最小單元之間的來往日漸式微，鄰里之間互不認識成為非常常見的社會現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導致了老年人群體在面對數(shù)字鴻溝時易于成為“鴻溝”面前的“孤島”，如果沒有子女和親屬的及時介入和幫助，往往會感到手足無措。

在這種情況下，筆者認為各級街道和村委會、居委會應當積極發(fā)揮主觀能動性，建立一套幫助轄區(qū)內(nèi)老年人群體破除數(shù)字鴻溝影響的長效機制。社區(qū)村委會、居委會首先應當摸清轄區(qū)內(nèi)的老年人的基本信息和情況，確保社區(qū)工作人員能夠幫扶到人；同時選派優(yōu)秀的青年社會工作者進入基層工作，利用其所學專業(yè)知識幫助轄區(qū)內(nèi)老年人破除數(shù)字鴻溝困擾。上級政府部門可以給予適當?shù)呢斦a貼，組織宣傳各項宣傳活動，配合社區(qū)開展好這一工作。

（二）加強公私合作，做好相關(guān)制度頂層設計

筆者認為，本著“堵不如疏”和“以人為本”的理念，政府部門應當充分發(fā)揮新型政府功能中商談和協(xié)約的特色功能，積極與新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和涉及到老年人權(quán)益保障的企業(yè)協(xié)商約談，努力幫助企業(yè)建構(gòu)經(jīng)濟增長和社會責任“雙肩挑”的商業(yè)模式。通過事先的約談和溝通，能夠避免政府和相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生矛盾，也能最大限度地保障老年人群體的相關(guān)權(quán)利。

同時，從頂層設計的角度來看，政府在鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)的同時，應當把握“預留份”和“過渡期”兩個原則。在涉及到老年人基礎權(quán)利的行業(yè)之中，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)不能也不應被迅速逐出市場，政策的頂層設計應當對其的社會保障功能予以回應。經(jīng)過論證和討論，確有必要保留其一定社會份額的，政府應當出面給予其一些政策上的優(yōu)惠或財政上的減免，為其留出一定的“預留市場份額”；同時做好老年人群體對新興業(yè)態(tài)的接受程度的動態(tài)調(diào)研，保證新老業(yè)態(tài)能夠平穩(wěn)過渡，真正做好“過渡期”的擺渡人。

四、結(jié)語

習近平總書記曾經(jīng)明確指出，“社會保障是治國安邦的大問題”。隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和我國人口老齡化程度的逐步加深，本文所述問題必將成為關(guān)系到社會穩(wěn)定的重要課題。相信在學界和相關(guān)部門的不斷思考和努力之下，這一社會問題一定能得到解決，老年人的權(quán)利保障工作也將開展得更穩(wěn)、更好。