加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考

文/余笑路

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)和廉政建設(shè)，通過建立規(guī)范化的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，形成一個(gè)“全面履蓋、層層管理、重點(diǎn)防控、責(zé)任到位”的管理體系，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是直接為群眾服務(wù)的窗口，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展和全民參保目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與廣大群眾的聯(lián)系越來越多，為群眾的服務(wù)要求越來越高，面臨的任務(wù)越來越重，工作壓力越來越大。加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力建設(shè)和廉政建設(shè)，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍自身建設(shè)的重要措施。

抓學(xué)習(xí)，防“四風(fēng)”抬頭

深入學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)。舉辦廉政課堂，學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。開展學(xué)習(xí)勤廉先進(jìn)典型事跡、參觀反腐倡廉教育基地等活動(dòng)，針對(duì)一些社保領(lǐng)域的重點(diǎn)案例進(jìn)行深入剖析，作為反面教材開展違紀(jì)違法典型案件警示教育。通過正反兩方面的典型教育，使黨員干部進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和法律意識(shí)。

深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。立足崗位實(shí)際，經(jīng)常性組織經(jīng)辦人員集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平及服務(wù)能力。學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)經(jīng)辦規(guī)程和業(yè)務(wù)知識(shí)，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的形式，深讀細(xì)研，結(jié)合實(shí)際，確定專題，開展討論交流，鞏固學(xué)習(xí)效果。同時(shí)積極開展“練兵比武”，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，不斷提高經(jīng)辦窗口服務(wù)質(zhì)量。

抓制度，防小微腐敗

抓風(fēng)險(xiǎn)防控，建整改臺(tái)賬。市、鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)辦人員及村（社區(qū)）協(xié)辦員對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放、個(gè)人信息更改等涉及權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一梳理、歸納，查找“微權(quán)力”運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施。同時(shí)做好待遇領(lǐng)取人員死亡冒領(lǐng)、多領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)等問題的摸底排查，對(duì)存在問題建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)進(jìn)行整改。

抓公開透明，建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)待遇領(lǐng)取人員公示制度，健全群眾監(jiān)督和舉報(bào)制度。利用政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等載體實(shí)行權(quán)力清單公開，落實(shí)群眾的知情權(quán)。開通舉報(bào)信箱，暢通群眾信息反饋和舉報(bào)渠道，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

抓專項(xiàng)稽核，建規(guī)章制度。以專項(xiàng)檢查為手段，開展侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)嚴(yán)查涉及城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金虛報(bào)冒領(lǐng)等基層腐敗問題以及在辦理涉及群眾參保權(quán)益的不作為、亂作為的違紀(jì)行為。

抓環(huán)境浸潤(rùn)，營(yíng)造濃郁的廉潔文化氛圍。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所走廊懸掛廉政教育圖片，做到廉政教育入耳、入腦、入心，使全體干部職工把廉潔當(dāng)成一種自覺行為、一種生活習(xí)慣、一種追求、一種境界。在辦公電腦設(shè)置廉潔文化的桌面、屏保，讓全體干部職工眼前常現(xiàn)廉文、胸中常懷廉心、自身常記廉舉，時(shí)刻提醒自己要積極履行工作職責(zé)。

抓載體，防庸政懶政

抓示范點(diǎn)建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。謹(jǐn)記“群眾利益無小事”的根本要求，嚴(yán)格制定辦事流程，嚴(yán)格程序，嚴(yán)謹(jǐn)操作。按照省、市關(guān)于示范點(diǎn)建設(shè)要求，組織各鎮(zhèn)（街道）高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，積極協(xié)調(diào)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作模式。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人員隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)辦人員服務(wù)水平，確保參保人員足不出村便能享受到高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

優(yōu)化窗口服務(wù)，嚴(yán)格依法經(jīng)辦。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)方式，把群眾滿意當(dāng)成根本要求。始終堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，一方面以經(jīng)辦規(guī)程為準(zhǔn)則，推行規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率；另一方面，及時(shí)聽取群眾意見，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，定期開展新業(yè)務(wù)、新知識(shí)培訓(xùn)，確保每位工作人員都能及時(shí)把握好新業(yè)務(wù)模塊，更好服務(wù)參保群眾。整合各項(xiàng)工作機(jī)制，將窗口服務(wù)納入制度軌道。實(shí)時(shí)監(jiān)督窗口工作人員工作，接受群眾投訴和咨詢。公開服務(wù)事項(xiàng)、流程，在窗口醒目位置懸掛、擺放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)流程示意圖，提醒群眾辦事流程，避免群眾“多跑路、跑冤枉路”。健全窗口服務(wù)工作機(jī)制，制定首接責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范全體工作人員辦事、服務(wù)行為。建立黨員示范崗，制作黨員明示牌，公開黨員承諾，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時(shí)，建立AB 崗制度，杜絕因人設(shè)崗。

抓示范，防失職瀆職

領(lǐng)導(dǎo)班子示范。領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，積極查找思想、工作等方面存在的突出問題。加強(qiáng)思想教育，帶動(dòng)全體干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、開拓進(jìn)取、適應(yīng)城鄉(xiāng)居保事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)、專業(yè)化經(jīng)辦隊(duì)伍。

黨員干部示范。設(shè)置黨員示范崗，全體黨員干部按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求來規(guī)范自己，做到接待群眾要熱心、服務(wù)工作要誠(chéng)心、咨詢回答要耐心、業(yè)務(wù)處理要細(xì)心，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”現(xiàn)象。

中層干部示范。中層干部是業(yè)務(wù)骨干，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。不定期地開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提升服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立群眾觀念，一切從方便服務(wù)對(duì)象出發(fā)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為聯(lián)系群眾的情感紐帶，做到服務(wù)貼近群眾、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)異。

鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人示范。全力以赴做好城鄉(xiāng)居保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，通過多種途徑進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，確保這項(xiàng)惠民政策深入人心、家喻戶曉，讓群眾能自覺接受，主動(dòng)參保。加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理，提高工作效率，認(rèn)真做好待遇發(fā)放、資格認(rèn)證、各類公示等工作，確?；鸬陌踩暾?。

抓內(nèi)控，防經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)

建立健全規(guī)章制度。著重從城鄉(xiāng)居保相關(guān)政策加以把握，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的內(nèi)控工作要符合《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控管理制度的重要性和必要性，主動(dòng)接受人民群眾的檢查監(jiān)督，將群眾的期盼和要求作為居保工作者努力奮斗的方向。嚴(yán)格按照社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程及相關(guān)規(guī)定，根據(jù)內(nèi)部控制的要求，每個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)做到分人分崗，實(shí)行AB 崗復(fù)審制度。明確崗位職責(zé)，規(guī)范操作辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行責(zé)任追究制度，在履行工作職責(zé)過程中，做到按章辦事、規(guī)范操作、依法經(jīng)辦。同時(shí)，在工作中提倡認(rèn)真細(xì)致、精益求精、減少或杜絕差錯(cuò)失誤。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)控。將稽核工作納入到待遇申報(bào)、基金保管等工作環(huán)節(jié)之中，內(nèi)審人員全程參與，實(shí)現(xiàn)待遇申報(bào)、基金保管等業(yè)務(wù)全過程監(jiān)控。開展業(yè)務(wù)情況分析。對(duì)一定時(shí)期內(nèi)支付信息異常、波動(dòng)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)分析，采取針對(duì)性措施。實(shí)行案例差錯(cuò)分析。對(duì)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的差錯(cuò)進(jìn)行分析，分析發(fā)生差錯(cuò)的原因，舉一反三，減少差錯(cuò)，并對(duì)差錯(cuò)發(fā)生頻率高的工作人員實(shí)行責(zé)任追究，構(gòu)建待遇核定支付、基金保管安全網(wǎng)。

優(yōu)化經(jīng)辦流程，規(guī)范支付管理。熟練掌握崗位相關(guān)政策規(guī)定及操作規(guī)程，準(zhǔn)確辦理各類相關(guān)業(yè)務(wù)，減少直至實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”。合理利用多種途徑收集到的外部反饋信息，經(jīng)過適當(dāng)處理和提煉，形成改善內(nèi)部控制管理的具體行動(dòng)?？刂茦I(yè)務(wù)經(jīng)辦的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策和法規(guī)，明確業(yè)務(wù)辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，將內(nèi)部控制各種手段融入其中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既獨(dú)立操作又相互銜接、相互制約、相互檢查，讓每一位工作人員在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員結(jié)合內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施，對(duì)業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，統(tǒng)籌兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦，理順優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對(duì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯(cuò)的，嚴(yán)格按照《責(zé)任追究制度》予以責(zé)任追究。定期分析研究?jī)?nèi)控中遇到的新情況、新問題，結(jié)合工作實(shí)際不斷完善工作機(jī)制，提高工作效能。在業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制衡的內(nèi)控機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和探索推動(dòng)各項(xiàng)制度落到實(shí)處的舉措。特別是在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，要對(duì)運(yùn)行程序、承辦崗位、職責(zé)要求、崗位標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報(bào)等進(jìn)行全面規(guī)范，按標(biāo)準(zhǔn)、按制度、按規(guī)范操作把內(nèi)控制度落到實(shí)處，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度健全完善。

總之，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)過程中，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。通過開展“五抓五防”，（即抓學(xué)習(xí)，防“四風(fēng)”抬頭；抓制度，防小微腐敗；抓載體，防庸政懶政；抓示范，防失職瀆職；抓內(nèi)控，防經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)），堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)兩手抓，注重提高思想認(rèn)識(shí)，注重完善制度約束，注重加強(qiáng)考核監(jiān)督，注重系統(tǒng)指導(dǎo)管理，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高全系統(tǒng)干部職工廉潔自律的意識(shí)，引導(dǎo)干部職工筑牢拒腐防變思想防線，嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。