大慶市推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的有效路徑研究

李寶珠

（大慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

一、引言

農(nóng)村“三變”改革是我國廣大農(nóng)村工作者在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展特點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村加速改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)民增收為目的，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)格局調(diào)整的成功探索[1]。農(nóng)村“三變”改革是現(xiàn)有境遇下盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，也是新農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，提升農(nóng)民收入切實(shí)可行的發(fā)展之路[2]。在農(nóng)村“三變”過程中要堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意志；打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展效率低下，個(gè)體農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新慢等發(fā)展瓶頸[3-4]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、大慶市實(shí)施農(nóng)村“三變”的現(xiàn)狀

大慶市實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的過程中，堅(jiān)持公有制為主，堅(jiān)決不突破耕地紅線，堅(jiān)持以農(nóng)民利益最大化為原則。在黨和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在改革保障機(jī)制指導(dǎo)下，積極探索改革途徑，進(jìn)行招商引資，吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。多村有效整合各類資源，整合各類資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，農(nóng)民以資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等形式入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變“股民”，提高農(nóng)村閑置資源的利用率，解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩等問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)村與企業(yè)共贏的局面[5]。截至2020年底，大慶市已對(duì)全市482個(gè)行政村完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。大慶市積極探索農(nóng)村“三變”改革可行性方案，充分學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的指導(dǎo)意見，借鑒貴州六盤水農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)，遴選13個(gè)試點(diǎn)村，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作[6]。結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展特點(diǎn)，逐漸形成了本地化的“四個(gè)三”改革方案，落地26個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成了“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)+勞動(dòng)力資源+農(nóng)業(yè)旅游+農(nóng)村電商+股份經(jīng)濟(jì)合作社”的“4+1”發(fā)展方案。在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)完成了將近800萬的資金投入，每個(gè)試點(diǎn)村增收20余萬，完成了1.2萬多畝土地的流轉(zhuǎn)工作。第一期13個(gè)試點(diǎn)村已引進(jìn)26家規(guī)模化企業(yè)，完成39個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，年底預(yù)期25個(gè)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)股份分紅，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加額外收入。目前，試點(diǎn)村已經(jīng)成功摸索出“三變+綠色特色果蔬”“三變+特色養(yǎng)殖”“三變+農(nóng)村旅游”“三變+農(nóng)村電商直銷”等多種發(fā)展模式，為進(jìn)一步在全市推廣農(nóng)村“三變”改革積累了切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。

三、大慶市推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的路徑探索

（一） 整合資源，落實(shí)資源變資產(chǎn)

大慶市對(duì)全域農(nóng)村的資產(chǎn)進(jìn)行了盤點(diǎn)，整合了試點(diǎn)區(qū)域閑置的資源，將林地、耕地、草原以及養(yǎng)殖水域進(jìn)行合理化、系統(tǒng)化整合，實(shí)現(xiàn)依照資源類型發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)資源變資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，大慶市一方面對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行清產(chǎn)核資，另一方面著手建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，確保集體、農(nóng)民以及企業(yè)交易過程中的合規(guī)、合法、合情。集體資產(chǎn)入股要符合自然規(guī)律，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓铜h(huán)境資源。每一項(xiàng)集體資源都需要經(jīng)過村民集體協(xié)商后，才可參與經(jīng)營活動(dòng)。

（二） 籌集資金，資金整合變股金

大慶市積極整合分散的資金，探索資金變股金的途徑。首先，增加政府的投入，大慶市2020年一期試點(diǎn)投入將近800萬元，為農(nóng)村優(yōu)秀企業(yè)籌措資金，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。其次，整合政策基金，為農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和改善籌措資金。充分發(fā)揮各級(jí)政府監(jiān)督管理作用，按項(xiàng)目、按程序落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金，以集資方式落實(shí)自籌資金入股的資金，利用信用貸款或申請(qǐng)擔(dān)保貸款等方式幫助農(nóng)民落實(shí)資金問題。再次，積極招商引資，為企業(yè)投資建廠提供一條龍服務(wù)，通過政策紅利吸引大小企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

（三） 角色變更，鼓勵(lì)農(nóng)民成為股民

農(nóng)村“三變”改革的順利發(fā)展和有效實(shí)施，離不開農(nóng)民的參與和支持[7]。大慶市政府積極采取各類手段引導(dǎo)農(nóng)民成為股東。第一，建立一個(gè)吸引農(nóng)民變股東的平臺(tái)。2020年，大慶市農(nóng)村“三變”改革一期試點(diǎn)中的13個(gè)自然村的農(nóng)民全部成為合作社的股東，按照平等、自主、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分配的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資本、技術(shù)成為合作社的股東。第二，建立權(quán)利和利益保護(hù)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民成為股東后的權(quán)益。大慶市采用“農(nóng)民+合作社+企業(yè)”的股份設(shè)定模式，確立各方權(quán)利和利益保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)民可以按時(shí)按量獲取紅利收入。第三，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大慶市鼓勵(lì)企業(yè)、成功人士、技術(shù)人才、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，同時(shí)利用遠(yuǎn)程教育培育了大批優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民，幫助農(nóng)民擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)“扶智與扶貧”雙管齊下。

四、大慶市農(nóng)村“三變”改革的對(duì)策建議

（一） 優(yōu)化宣傳與引導(dǎo)工作

在大慶市全域農(nóng)村實(shí)施“三變”改革，要注重做好農(nóng)民教育工作。將黨中央關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的精髓簡單、直觀地傳達(dá)給農(nóng)民，優(yōu)化宣傳方式。例如，制作通俗易懂的宣傳短視頻，利用電視、廣播、微博、微信、抖音等宣傳“三變”改革的政策和信息。讓當(dāng)?shù)厝罕娏私狻叭儭备母锸菚r(shí)代背景下，黨中央制定的有效助力脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)民收入的方案，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極響應(yīng)政府推行的“三變”改革。

大慶市在全域農(nóng)村推行“三變”改革時(shí)，要注重法治教育。深入基層進(jìn)行普法、講法工作，利用文藝節(jié)目、法治大講堂等當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喜聞樂見的方式宣傳涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法律知識(shí)；以微信等常用聊天軟件為載體，推送農(nóng)村違規(guī)違法案例，推送保護(hù)農(nóng)民切身利益的法律常識(shí)以及法律求助方式；制作一些本地化的普法短視頻，利用直播、短視頻平臺(tái)的官方賬號(hào)進(jìn)行定期推送和普法宣傳。普法教育過程中，要確保制作的普法內(nèi)容可以吸引農(nóng)民的關(guān)注，這樣才能使法制教育深入農(nóng)民心中。同時(shí)，培養(yǎng)現(xiàn)代化技術(shù)型農(nóng)民是也我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和大慶市全域農(nóng)村實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的重要途徑。在實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的過程中，必須提升農(nóng)民專業(yè)技能，豐富農(nóng)民的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)，構(gòu)建一支現(xiàn)代化技術(shù)型農(nóng)民隊(duì)伍。這支隊(duì)伍將是大慶市農(nóng)村“三變”改革的響應(yīng)者和實(shí)施者，他們可以幫助政府和企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民積極響應(yīng)國家政策，利用自身的技術(shù)，依靠政府和企業(yè)幫扶，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)資源發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，做好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人。

（二） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好配套服務(wù)

目前來看，在大慶市全域農(nóng)村自主實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，完全依靠農(nóng)民自身探索實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的途徑，獨(dú)立完成農(nóng)村“三變”改革的想法還不現(xiàn)實(shí)。因此，大慶市各級(jí)政府需要制定系統(tǒng)的農(nóng)村“三變”改革指導(dǎo)方案，落實(shí)各級(jí)政府的工作職責(zé)，加強(qiáng)不同部門的聯(lián)合協(xié)作能力，確保農(nóng)村“三變”改革行政道路的暢通。注重分工協(xié)作，各級(jí)政府制定不同級(jí)別的農(nóng)村“三變”改革管理與落實(shí)細(xì)則，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)一調(diào)配管理。

黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)深入落實(shí)全面依法治國基本方略，大慶市在進(jìn)行農(nóng)村改革時(shí)，必須做到有法可依、有法必依。一方面，通過法律加強(qiáng)農(nóng)村“三變”改革過程中違法亂紀(jì)的監(jiān)管，做到違法必究；另一方面，利用法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)村“三變”改革的順利進(jìn)行，保護(hù)改革過程中農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)體以及企業(yè)的切身利益不受損害。特別是改革過程中所涉及的土地、森林、草原等資源的保護(hù)，確保依法進(jìn)行改革；明確股權(quán)相關(guān)規(guī)范，做到有法可依；堅(jiān)決打擊侵占和非法支配集體資源的犯罪行為。在基層加強(qiáng)法律援助服務(wù)，為農(nóng)民提供法律顧問，降低農(nóng)民利用法律法規(guī)保護(hù)自己的成本。加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)清產(chǎn)核資、資金使用、資源管理等涉及到農(nóng)民切身利益流程的管理，做到可溯化、透明化、公開化管理，建立公示網(wǎng)站，定期公示資產(chǎn)、資金、資源的運(yùn)轉(zhuǎn)詳細(xì)明目，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以做到隨時(shí)監(jiān)督管理。利用廣大群眾和新聞媒體對(duì)農(nóng)村“三變”改革過程中的政策、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，制定從內(nèi)而外的全方位監(jiān)督管理體系，確保改革措施有效落實(shí)，避免改革過程中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三） 強(qiáng)化經(jīng)營管理能力

農(nóng)村“三變”改革過程中最主要的一環(huán)是發(fā)展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村企業(yè)，即便在政策幫扶之下，農(nóng)村“三變”改革過程中的企業(yè)發(fā)展也需遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律[8]。首先，要加強(qiáng)企業(yè)管理。政府要積極引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)專業(yè)化改革，敦促農(nóng)村企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理能力，提升企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。企業(yè)管理人需要持續(xù)學(xué)習(xí)，了解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，緊跟時(shí)代潮流，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方案，依靠健全的企業(yè)管理制度加強(qiáng)企業(yè)管理。其次，還需要良好的團(tuán)隊(duì)加以保障。大慶市落實(shí)農(nóng)村“三變”改革還需優(yōu)化人才梯隊(duì)。鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)家致富。做好高校畢業(yè)生福利保障，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。構(gòu)建完善的獎(jiǎng)賞機(jī)制，利用人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不斷吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，不斷為農(nóng)村建設(shè)注入新鮮血液，保障團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造性和生命力。最后，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也是其中必不可少的一環(huán)。任何企業(yè)都有可能觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，從而給農(nóng)民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，政府與保險(xiǎn)企業(yè)合作，到農(nóng)村進(jìn)行基層調(diào)研，制定農(nóng)民確實(shí)需要的保險(xiǎn)品種，加大宣傳力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼，降低參保農(nóng)戶的保費(fèi)，有效防控市場(chǎng)、自然、法律風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。