大慶市融入新發(fā)展格局的“勢(shì)、道、術(shù)”

于志娜，劉麗杰，劉 鑫

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

“勢(shì)、道、術(shù)”是中國傳統(tǒng)文化中三個(gè)重要的概念。勢(shì)， 《說文解字》 釋意為“盛力權(quán)也、從力執(zhí)聲?！?《辭?！?解釋其為“位置的差距，由高俯低謂之勢(shì)”，后來演變?yōu)橼厔?shì)，潮流之意。道，作為一個(gè)頗有中國文化特色的概念，廣泛見于儒、道等各家典籍，具體含義見仁見智，但對(duì)其所蘊(yùn)含的事物運(yùn)動(dòng)過程或者規(guī)律的含義已成共識(shí)。術(shù)，《說文解字》 解釋為“邑中道也。從行、術(shù)聲?！焙笱莼黾妓?、方法之意。古往今來，事有所成，需勢(shì)、道、術(shù)三者相統(tǒng)一。勢(shì)決定道與術(shù)，如果無視事物發(fā)展的趨勢(shì)，所謂的循道而行與方法精進(jìn)將毫無意義，而道與術(shù)也會(huì)對(duì)勢(shì)形成一定的反作用。同時(shí)，術(shù)作為成事的具體方法，不能離開對(duì)道的遵循。黑龍江省大慶市融入新發(fā)展格局，同樣需要把握好勢(shì)、道、術(shù)，處理好三者之間的關(guān)系，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力城市轉(zhuǎn)型。

一、大慶融入新發(fā)展格局的應(yīng)時(shí)之“勢(shì)”

“勢(shì)”是事物未來發(fā)展的趨向與必然。大至一國小至一城的發(fā)展都需審視情勢(shì)，順勢(shì)而為。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際局勢(shì)日益復(fù)雜，新冠肺炎疫情的全球蔓延又加劇了其復(fù)雜性。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，黨中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是推動(dòng)未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是勢(shì)不可擋的發(fā)展趨向。大慶市應(yīng)準(zhǔn)確把握這一發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（一） 中央提出新發(fā)展格局的科學(xué)判斷與決策

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對(duì)“十四五”和未來更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整和完善，是黨中央根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化而作出的重要判斷和部署。這一戰(zhàn)略性部署包含兩層含義：一是國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互結(jié)合，以國內(nèi)循環(huán)為主體；二是國內(nèi)循環(huán)和國外循環(huán)有效對(duì)接，以國內(nèi)的要素、產(chǎn)品循環(huán)為主體，積極利用進(jìn)出口國外的要素、產(chǎn)品和需求來調(diào)節(jié)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展。二者關(guān)系并非等量齊觀，而是以內(nèi)循環(huán)為主。

（二） 大慶融入新發(fā)展格局的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

大慶是一座因油而興的資源型城市，其年原油產(chǎn)量5000萬噸的成績?cè)B續(xù)保持27年，石油產(chǎn)業(yè)是大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但由于石油是不可再生資源，其儲(chǔ)量與開采數(shù)量日漸減少是必然趨勢(shì)。自2003年起，大慶石油產(chǎn)量已經(jīng)開始有計(jì)劃減產(chǎn)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，是大慶面臨的重要任務(wù)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，大慶優(yōu)勢(shì)與困境并存。

一方面，大慶市尋求發(fā)展的優(yōu)勢(shì)突出：作為大慶精神、鐵人精神的發(fā)源地，大慶有著豐富的紅色文化資源，能夠?yàn)槌鞘虚_發(fā)建設(shè)提供攻堅(jiān)克難、勇于創(chuàng)新的精神動(dòng)力；城市生態(tài)環(huán)境資源豐富、基礎(chǔ)良好，天然百湖之城、國家衛(wèi)生城市等美譽(yù)顯示了其生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越；全省商品糧、畜產(chǎn)品、草產(chǎn)品基地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為大慶市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好基礎(chǔ)；大慶市還擁有石油穩(wěn)產(chǎn)的儲(chǔ)備技術(shù)，首創(chuàng)聚合物粘彈性驅(qū)油理論及聚合物驅(qū)高效開發(fā)技術(shù)，引領(lǐng)了世界三次采油技術(shù)的發(fā)展。[1]

另一方面，大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力客觀存在：長期對(duì)石油資源依賴的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，導(dǎo)致大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，石油產(chǎn)業(yè)所占比重大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，占比也相對(duì)較低，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈失衡狀態(tài)；因油而建，依油而居的城市建設(shè)特點(diǎn)使得大慶城區(qū)面積廣大但人口居住分散，難以形成促進(jìn)城市發(fā)展的聚集優(yōu)勢(shì)。在這樣的客觀條件下，大慶城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需抓住機(jī)遇，在自覺全面融入新發(fā)展格局方面抓好戰(zhàn)略舉措，主動(dòng)作為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提供新的契機(jī)。

二、大慶融入新發(fā)展格局的破局之“道”

“道”是事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一般規(guī)律。循道而為就是要遵守社會(huì)和自然發(fā)展規(guī)律行事。大慶要掌握融入新發(fā)展格局的破局之道，就必須需抓住國內(nèi)、國際兩個(gè)大循環(huán)。這是在新發(fā)展格局的框架下，對(duì)規(guī)律和邏輯的遵守，唯有如此，才能真正做到順勢(shì)而為。

（一） 研判形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，明確參與國內(nèi)循環(huán)是基點(diǎn)

大慶在參與國內(nèi)循環(huán)時(shí)應(yīng)首先明確我國數(shù)十年來內(nèi)循環(huán)發(fā)展的背景和歷程。在改革開放四十多年的歷史進(jìn)程中，前期主要經(jīng)歷了“以國際循環(huán)主導(dǎo)帶動(dòng)國內(nèi)循環(huán)”和“從側(cè)重國際循環(huán)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變”兩個(gè)階段。而當(dāng)前與這兩個(gè)階段特點(diǎn)均不同，是進(jìn)入“以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的階段。[2]顯然，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于以往側(cè)重國際循環(huán)，而是以國內(nèi)循環(huán)為根本基點(diǎn)。為此，大慶需搶抓國家新一輪支持東北振興的政策機(jī)遇，尤其在當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高科技迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，把握頁巖油規(guī)模效益開發(fā)等發(fā)展機(jī)遇，將提高科技創(chuàng)新能力提上重要日程，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷疏通經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)堵點(diǎn)，探索出一條適應(yīng)城市自身發(fā)展情況、又符合國情省情的自主創(chuàng)新道路，積極參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)循環(huán)中。

（二） 審視自我，清晰定位，明確融入國際循環(huán)是補(bǔ)充

大慶融入新發(fā)展格局，積極參與國內(nèi)循環(huán)固然重要，但仍需明確，新發(fā)展格局不是回到封閉的國內(nèi)單循環(huán)，還需融入國際循環(huán)，因?yàn)樗梢云鸬綆?dòng)優(yōu)化的作用，是國內(nèi)循環(huán)的重要補(bǔ)充。因此，在全面深化改革的同時(shí)，要更堅(jiān)定地加快城市對(duì)外開放步伐，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域、范圍和深度，大慶市的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)為這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了可能。

其一，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。大慶市是黑龍江省重要的區(qū)域中心城市和交通樞紐站，其有利的地理位置能夠?qū)崿F(xiàn)東西聯(lián)通歐美，南北貫通俄亞。依托哈大齊工業(yè)走廊中心的位置，經(jīng)過長期的開發(fā)建設(shè)，大慶市已經(jīng)在區(qū)域內(nèi)建成了國際先進(jìn)水平通訊設(shè)施和國內(nèi)、國際通訊網(wǎng)絡(luò)，其交通快捷便利，交通干線連通全國，已經(jīng)形成布局合理的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，可以為招商引資、投資設(shè)廠提供重要的交通運(yùn)輸保障。黨的十九大以來，大慶著力建設(shè)“天、地、河、鐵”立體交通，重點(diǎn)打造國際航空口岸，打造以對(duì)俄為重點(diǎn)的國際物流中心，促進(jìn)與周邊國家、地區(qū)互通互助。

其二，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。近年來，大慶市充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極融入國家“一帶一路”“龍江經(jīng)濟(jì)帶”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，不斷開拓視野，提升國際格局，與比利時(shí)、德國、以色列、荷蘭、蒙古、俄羅斯等國家發(fā)展密切的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品外銷、國際資本與技術(shù)不斷引進(jìn)。外貿(mào)進(jìn)出口總值連續(xù)7年全省第一，四次獲得國務(wù)院表彰激勵(lì)，入選全國第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，城市轉(zhuǎn)型振興取得新成效。[3]在推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中，大慶市通過不斷加大招商引資的政策扶持力度，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，形成提高利用外資水平的導(dǎo)向。外貿(mào)水平的提升是大慶市積極投入國際發(fā)展格局，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。

三、大慶融入新發(fā)展格局的運(yùn)行之“術(shù)”

“術(shù)”是成事的方法、路數(shù)。大慶市未來要充分融入新發(fā)展格局、暢通內(nèi)外循環(huán)路徑，形成多元化多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局態(tài)勢(shì)，需要根據(jù)城市自身特點(diǎn)，在改革、開放、創(chuàng)新三個(gè)方面做到運(yùn)行有術(shù)。

（一） 持續(xù)推進(jìn)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

改革是發(fā)展的動(dòng)力，大慶在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，應(yīng)加大對(duì)體制和經(jīng)營機(jī)制的變革，調(diào)整過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第二產(chǎn)業(yè)過重，對(duì)資源依賴度過高的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018--2020年，大慶市第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為：1511.1億元，增長1.4%；1351.3億元，增長2.6%；1075.2億元，增長1.3%。[4]雖然該項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示第二產(chǎn)業(yè)增加值呈下降趨勢(shì)，但相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言，其依然具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著力進(jìn)行替代產(chǎn)業(yè)群建設(shè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的應(yīng)有之義。大慶市未來發(fā)展既應(yīng)建立大項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，又要有中小微產(chǎn)業(yè)支撐，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。發(fā)揮大慶市作為黑龍江省重要的糧食生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖基地的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值上加大投入。充分挖掘冰雪資源、溫泉資源、紅色精神文化資源蘊(yùn)藏的巨大潛力，大力發(fā)展旅游業(yè)，并將其與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，多點(diǎn)培育重點(diǎn)行業(yè)，以及新材料、生物、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。

（二） 繼續(xù)擴(kuò)大開放，激發(fā)空間活力

“雙循環(huán)”實(shí)際上需要我們以更加開放的態(tài)度去應(yīng)對(duì)變化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大慶市在幾十年的發(fā)展中，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放步伐，進(jìn)出口貿(mào)易占據(jù)黑龍江省半壁江山。進(jìn)入新時(shí)代，大慶市應(yīng)立足優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)激發(fā)空間活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷融入國際循環(huán)。

其一，提高非國有經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)進(jìn)出口中的比重。一直以來，國有企業(yè)在大慶外貿(mào)進(jìn)出口中占主導(dǎo)地位，未來應(yīng)加大對(duì)外資和民營企業(yè)的重視。2017年，沃爾沃汽車公司制造的中國高端整車進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)，常態(tài)化出口已成為必然。大慶應(yīng)以沃爾沃企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展高端、高寒、新能源汽車的國際合作產(chǎn)業(yè)，作為大慶汽車制造不斷國際化的契機(jī)。此外，大慶應(yīng)繼續(xù)搭乘中歐班列、陸海聯(lián)運(yùn)快車媒介，支持中國數(shù)字藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)品牌思特科技、伊品生物科技有限公司等企業(yè)走出國門，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作和商貿(mào)流通。

其二，展示城市形象，加強(qiáng)國際交流。大慶是一座具有獨(dú)特文化底蘊(yùn)的城市，有著豐厚的紅色文化資源，自然景觀亦是富有生態(tài)園林特色，曾先后榮獲聯(lián)合國迪拜改善居住環(huán)境范例獎(jiǎng)和中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。大慶市還曾成功承辦世界能源伙伴城市年會(huì)、世界斯諾克國際錦標(biāo)賽等國際交流活動(dòng)，這些均為大慶市良好國際形象奠定了基礎(chǔ)。未來，大慶市應(yīng)積極承辦更多國際會(huì)議和賽事，擴(kuò)大國際影響力，為深度擴(kuò)大對(duì)外開放做好宣傳。

其三，完善政策法規(guī)，創(chuàng)造良好營商環(huán)境。大慶市未開發(fā)利用的土地資源豐富，城市發(fā)展空間廣闊，政府應(yīng)積極制定一系列有利于招商引資的政策措施，完善現(xiàn)行政策法規(guī)，加強(qiáng)適合跨國公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的制度環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)大慶發(fā)展的重大意義，提升政府部門和機(jī)關(guān)干部的法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，宣傳每個(gè)企業(yè)、每個(gè)市民都是營商環(huán)境的建設(shè)者、參與者，也是營商環(huán)境的受益者。通過創(chuàng)建優(yōu)良的營商環(huán)境，吸引外來資本，彌補(bǔ)城市自身發(fā)展資金不足的問題，吸引先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)，為城市發(fā)展增添新活力。

（三） 加快創(chuàng)新步伐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大慶融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵在于不斷提升自主創(chuàng)新能力，打通影響參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的堵點(diǎn)。目前，大慶集聚了相當(dāng)數(shù)量的科技型企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)；擁有兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，電子信息、精細(xì)化工、機(jī)電一體化、新材料等正在發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；城市IT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)位居黑龍江省第一位。同時(shí)，大慶市擁有豐富的研發(fā)平臺(tái)以及科學(xué)家工作室，助力推動(dòng)大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托良好的高科技發(fā)展基礎(chǔ)，大慶市在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中，應(yīng)不斷將創(chuàng)新舉措延伸至更多領(lǐng)域。

其一，依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大技術(shù)攻關(guān)力度，搞好頁巖油儲(chǔ)量探索，改變過去油田儲(chǔ)采失衡的現(xiàn)狀，帶動(dòng)大慶產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的跨越發(fā)展，助力大慶爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵。加快現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

其二，培育科技創(chuàng)新人才，為大慶尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。注重挖掘、培養(yǎng)和激勵(lì)多措并舉，實(shí)施精準(zhǔn)的科技人才引進(jìn)政策，打造多元化的激勵(lì)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，將創(chuàng)新人才作為促進(jìn)大慶融入國內(nèi)外循環(huán)的戰(zhàn)略性資源和建設(shè)資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市的關(guān)鍵。

其三，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重。在培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)上不斷拓展，注重構(gòu)建較為健全的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，多維度打造科技創(chuàng)新生態(tài)。