哈大一體化發(fā)展策略研究

高 飛，陳 麗

（1.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163319；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

哈爾濱和大慶是黑龍江省科創(chuàng)資源最豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的兩個城市，在黑龍江省具有舉足輕重的地位。兩市地緣相近，經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系緊密，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教創(chuàng)新等方面既具有明顯差異性，又具有互補(bǔ)性。黑龍江省政府作出將哈爾濱、大慶 （以下簡稱哈大） 一體化發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略的重大決策，為哈大一體化發(fā)展帶來重大機(jī)遇。哈大兩市如何抓住這一契機(jī)，從自身城市功能定位出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、哈大一體化發(fā)展的重要意義

（一） 哈大一體化發(fā)展是落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，但區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在較大差距。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況在黑龍江省亦比較突出。哈大兩市地緣相近，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在黑龍江省內(nèi)具備實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的先天優(yōu)勢。黑龍江省委、省政府積極行動，明確提出要大力推進(jìn)哈大一體化高質(zhì)量發(fā)展，將大慶納入以哈爾濱為中心的一小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動形成萬億級增長板塊，建成全省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長極。

（二） 哈大一體化發(fā)展是推動龍江振興的重要支撐

縱觀世界各國城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，大城市與周邊城市一體化發(fā)展，形成若干個一定規(guī)模的城市群或都市圈是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是大城市輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。我國長三角、珠三角和京津冀等城市群發(fā)展的實(shí)踐也遵循這一規(guī)律。這些城市群和都市圈已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和動力源。推進(jìn)哈大一體化發(fā)展，有利于黑龍江省優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)格局，拓展區(qū)域發(fā)展新空間；有利于加快我省產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚，形成引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，為黑龍江省其他地區(qū)發(fā)展提供示范；有利于發(fā)揮哈大兩市的比較優(yōu)勢，帶動黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而促進(jìn)龍江全面振興、全方位振興。

（三） 哈大一體化發(fā)展是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

哈大兩市都是我國東北地區(qū)的現(xiàn)代化工業(yè)城市。哈爾濱市是國家重要的高端裝備制造業(yè)基地、綠色食品加工基地、對俄合作中心城市和東北亞國際商貿(mào)中心、區(qū)域性中心城市，大慶市則以新興裝備制造、跨國石油化工聞名。近年來，由于國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，哈大兩市都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展速度較慢、經(jīng)濟(jì)總量較小和發(fā)展動力不足的難題，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力大、民生保障任務(wù)繁重、開放合作程度不高等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，城市迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌考慮兩市的資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來潛力，哈爾濱市提出建成“國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、糧食生產(chǎn)及綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、綜合性國家科學(xué)中心、國際消費(fèi)中心城市和世界冰雪文化旅游體育名城”的發(fā)展目標(biāo)[1]，大慶市提出加快建設(shè)“世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市、中國新興的數(shù)產(chǎn)深度融合城市、全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市”的戰(zhàn)略定位。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，走一體化發(fā)展是必然選擇。哈大兩市互補(bǔ)優(yōu)勢明顯：哈爾濱是省會城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力省內(nèi)最強(qiáng)，科教資源發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯；大慶石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，石油裝備、汽車等制造業(yè)先進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，資源豐富。哈大之間加強(qiáng)合作與聯(lián)系，推動人才、資金、技術(shù)等要素的自由流動，有利于形成互相促進(jìn)、錯落有致的區(qū)域發(fā)展新格局。

二、哈大一體化發(fā)展存在的突出問題

（一）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)化問題突出

哈大兩市作為我國東北老工業(yè)基地的重要城市，由于受計(jì)劃體制影響，形成了資源依賴型和偏重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變的要求。哈爾濱市主要以裝備制造、綠色食品、石化和生物醫(yī)藥為支柱；大慶市以石油石化、裝備制造、新材料、汽車等為主要支柱。哈大兩市都把裝備制造、石化作為支柱產(chǎn)業(yè)，形成了較為嚴(yán)重的同質(zhì)同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)格局。兩市之間存在較強(qiáng)的競合關(guān)系，且競爭大于合作。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來重復(fù)投資、過剩產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)又導(dǎo)致競爭加劇，易于形成市場壁壘、市場分割、行政壟斷和“地方保護(hù)”等現(xiàn)象，容易造成資源環(huán)境的過度消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度集中以及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)象。

（二） 行政壁壘阻礙要素自由流動

我國行政區(qū)域劃分極為嚴(yán)格，各市場主體隸屬關(guān)系十分清晰。長期以來，形成了以行政區(qū)劃為限發(fā)展經(jīng)濟(jì)、關(guān)注改善民生的體制機(jī)制。在現(xiàn)有政績考核體制下，地方政府謀求經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大稅收必然成為其重要追求。這種“分灶吃飯”的財(cái)稅管理體制，必將進(jìn)一步鞏固“一畝三分地”的狹隘思維定式，推動地方政府之間的競爭，加劇其對區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)，妨礙生產(chǎn)要素在地區(qū)間的自由流動。哈大兩市雖然地域相連，文化相近，但一體化發(fā)展并未實(shí)現(xiàn)。

（三） 科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠

哈大兩市科教資源豐富，擁有普通高等院校57所，國家及省級科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)695個，兩院院士41名，高新技術(shù)企業(yè)1585家，國家級經(jīng)開區(qū)4個，國家級高新區(qū)2個。兩市之間由于缺乏協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制和相關(guān)平臺，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的體系還不健全、不完善，再加受研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足的制約，導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合不夠，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)亟需提高，哈爾濱市較為雄厚的科教資源優(yōu)勢與哈大兩市先進(jìn)的制造優(yōu)勢沒有實(shí)現(xiàn)緊密對接。

（四） 合作機(jī)制有待完善

長三角、京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的實(shí)踐證明，一體化發(fā)展離不開各級政府的大力支持，更需要建立跨行政區(qū)功能性的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，需要科學(xué)的制度化議事、決策機(jī)制，否則區(qū)域合作很難進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。目前，雖然黑龍江省政府、哈爾濱市政府、大慶市政府都將促進(jìn)哈大一體化發(fā)展寫入十四五發(fā)展規(guī)劃，并作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，但跨行政區(qū)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還未建立，跨區(qū)域的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織還未形成。雙方政府間的聯(lián)系并不緊密，議事、決策機(jī)制也未構(gòu)建，必然影響一體化發(fā)展的進(jìn)程和效果。

三、哈大一體化發(fā)展的對策

（一） 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為一體化發(fā)展建章立制

實(shí)現(xiàn)哈大一體化發(fā)展，既需要市場靈活配置資源，更需要政府的頂層設(shè)計(jì)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“有效市場”與“有為政府”之間的關(guān)系。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與戰(zhàn)略協(xié)同?？茖W(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黑龍江省政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快編制 《哈爾濱——大慶 （綏化） 一體化發(fā)展規(guī)劃》，并制定規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施的時間表和任務(wù)書，以確保規(guī)劃如期完成。哈大兩市應(yīng)圍繞總體發(fā)展規(guī)劃，明確各自在一體化發(fā)展中的定位，依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位發(fā)展的新格局。同時，雙方還應(yīng)圍繞總體發(fā)展規(guī)劃，加快編制有關(guān)實(shí)施方案、行動計(jì)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為突破行政意識和條塊分割，提供良好的制度環(huán)境和政策保障，亟需建立跨行政區(qū)的專職組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黑龍江省應(yīng)加快組建由省發(fā)改委牽頭、哈大兩市相關(guān)職能部門組成的一體化區(qū)域合作辦公室，在省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展工作，具體負(fù)責(zé)一體化發(fā)展過程中涉及的重大決策、規(guī)劃制定以及信息溝通等工作，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。三是創(chuàng)新合作的體制機(jī)制。借鑒長三角地區(qū)比較成熟的“決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級運(yùn)作”的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建科學(xué)完善的合作體制機(jī)制。哈大兩市應(yīng)召開由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，就雙方合作的重要議題和重大方針等進(jìn)行審議和決策，為一體化發(fā)展明確目標(biāo)和方向。哈大兩市具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期召開聯(lián)席會議，就主要領(lǐng)導(dǎo)座談會確定的區(qū)域合作重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。區(qū)域合作辦公室和相關(guān)專題合作組具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的研究制定、推進(jìn)落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及督促檢查評估等工作。決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層上下聯(lián)動，同心同力，共同創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

（二） 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

在市場配置資源條件下，企業(yè)自然會選擇營商環(huán)境好、運(yùn)營成本低且發(fā)展空間大的地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)的跨區(qū)域投資、收購和兼并，必然推動企業(yè)集中、市場集中和產(chǎn)業(yè)集聚，通過形成產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生一體化效應(yīng)[2]。鑒于此，兩地政府最重要的任務(wù)是不斷深化改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)開展異地投資和跨區(qū)經(jīng)營創(chuàng)造條件、提供便利，推動產(chǎn)業(yè)集聚、資本集中和產(chǎn)業(yè)集群的形成，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位競爭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。哈大兩市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，哈爾濱市已經(jīng)具有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的典型特征，發(fā)展處于后工業(yè)化階段；而大慶市是由中低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時期，還處于工業(yè)化中期。兩市的產(chǎn)業(yè)主要分成差異型和互補(bǔ)型兩類。差異型主要體現(xiàn)在哈爾濱市偏重動力設(shè)備、生物制藥及對俄科技合作、出口加工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，大慶市則把石油石化和汽車制造作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)，雙方應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的差異性合作，在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時，尤其需要在人才資源、科創(chuàng)資源和市場資源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力。互補(bǔ)型主要體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，雙方應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，合力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建研發(fā)在哈爾濱、制造在大慶，主鏈在哈爾濱、配套在大慶的產(chǎn)業(yè)新格局。

（三） 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

目前，哈大兩市應(yīng)搶抓國家“新型智慧城市”建設(shè)的大好機(jī)遇，一體化部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G基站等新基建項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建迅捷信息網(wǎng)絡(luò)；依托現(xiàn)有交通運(yùn)輸條件，加快推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效和便利通達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。具體而言，要強(qiáng)化哈大城際高鐵、濱州鐵路建設(shè)，加密車輛、提高時速，滿足哈大之間一小時通勤需要；要加快推進(jìn)哈爾濱至肇源、綏化至大慶等高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩大城市縣域之間的互聯(lián)互通；要推動薩爾圖機(jī)場與太平機(jī)場的合作共建，將薩爾圖機(jī)場建設(shè)成為太平機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，分解太平機(jī)場的客貨運(yùn)輸壓力。

（四） 加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同融合

哈大兩市科教資源豐富、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越，創(chuàng)新實(shí)力雄厚，擁有一大批國家級科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng)新企業(yè)。兩市政府應(yīng)高度重視整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。一是合作共建科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器或科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地等，開展聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。二是加強(qiáng)科教資源合作與共享，建立高校、學(xué)科、專業(yè)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室之間的資源共享使用平臺，深入開展科技創(chuàng)新一體化合作。三是制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)建靈活機(jī)制，支持科創(chuàng)型企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

（五） 強(qiáng)化高效協(xié)同，促進(jìn)公共服務(wù)便利共享

哈大一體化要以增強(qiáng)人民的獲得感為宗旨，通過實(shí)施社保、醫(yī)療衛(wèi)生、政務(wù)等一體化服務(wù)，增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾享受到公共服務(wù)的便利性。一是社保一體化。加強(qiáng)兩市社保、醫(yī)保政策的有效銜接，推動電子社?？ㄔ趦傻亻g的互通使用和醫(yī)?？ǖ闹苯咏Y(jié)算。二是醫(yī)療衛(wèi)生一體化。兩市應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果、電子病歷等健康信息的互聯(lián)互認(rèn)，促進(jìn)醫(yī)療資源的共享使用。三是政務(wù)一體化。兩市應(yīng)探索建立政務(wù)服務(wù)的異地辦理機(jī)制，不斷提高市民的生活品質(zhì)。

（六） 借助黑龍江自貿(mào)區(qū)窗口，合力打造對外開放新高地

黑龍江自貿(mào)區(qū)是我國向北開放的重要窗口，現(xiàn)已成為黑龍江省重要的區(qū)域增長極和動力源。哈爾濱市政府將自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)作為重點(diǎn)項(xiàng)目寫入十四五發(fā)展規(guī)劃中；大慶市政府亦作出了積極創(chuàng)建黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大慶協(xié)同改革發(fā)展區(qū)的重要決策。當(dāng)前，兩地政府最重要的是充分利用好自貿(mào)區(qū)窗口，深化開放合作，協(xié)同推進(jìn)對外開放，一體化構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。一是協(xié)力辦好中國——俄羅斯博覽會。兩市應(yīng)齊心協(xié)力把博覽會辦好，將其打造成為中俄兩國之間開展經(jīng)貿(mào)合作與科技人文交流的重要渠道，進(jìn)而促進(jìn)黑龍江省外貿(mào)轉(zhuǎn)型和國際交流合作。二是協(xié)同推進(jìn)國際運(yùn)輸大通道建設(shè)。哈大兩市同處于東北亞的核心區(qū)域，哈爾濱市擁有國家交通樞紐的重要地位，大慶市具有便捷的水陸空綜合交通體系。雙方應(yīng)協(xié)同推進(jìn)哈歐班列、哈俄班列等知名中歐班列運(yùn)營，協(xié)力打造東北亞物流交通樞紐，為產(chǎn)品外銷提供條件。三是協(xié)力推進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域合作。在龍粵、哈深、大慶與惠州對口合作背景下，兩市應(yīng)進(jìn)一步拓展與對口城市間的合作領(lǐng)域，創(chuàng)造條件吸引深圳、惠州龍頭企業(yè)來哈大兩市投資；深入推進(jìn)哈大與長三角、京津冀和遼中南城市群等區(qū)域間的戰(zhàn)略對接，力爭在招商引資引智、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等方面實(shí)現(xiàn)新突破。