大慶市增強縣域經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興的路徑研究

董洪梅，喬喜鳳，李子靖

（1.中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；2.大慶市大同區(qū)就業(yè)和人才服務中心，黑龍江 大慶 163515；3.大慶市人民醫(yī)院，黑龍江 大慶 163316）

在中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，改善城鄉(xiāng)不平衡不充分的發(fā)展格局，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展兼顧效率與公平的必然選擇。黨的十九大從全局高度提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作，破解城鄉(xiāng)社會主要矛盾，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署[1]。縣域單元是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要空間載體，縣域經(jīng)濟是連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵紐帶，探索在縣域?qū)用嬲铣青l(xiāng)資源，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，輻射帶動鄉(xiāng)村延伸農(nóng)業(yè)鏈條，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的合理選擇[2-3]。就政策層面而言，2021年中央一號文件提出，“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”，明確了縣域經(jīng)濟在全面推進鄉(xiāng)村振興工作中的重要作用。2022年中央一號文件進一步將“大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)”“加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務功能”等，作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作?？h域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的基本單元，是城鄉(xiāng)融合進程中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要交匯點，鄉(xiāng)村振興在本質(zhì)上是在新型城鎮(zhèn)化趨勢下縣域的全面振興，鄉(xiāng)村振興的成效如何在一定程度上取決于縣域經(jīng)濟的發(fā)展成效[4]。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的短板

（一） 縣域經(jīng)濟規(guī)模有待提升

大慶市下轄肇州縣、肇源縣、林甸縣和杜爾伯特蒙古族自治縣，2016年四縣地區(qū)生產(chǎn)總值合計517.18億元，2020年下降到427.51億元，縣域經(jīng)濟規(guī)模下降態(tài)勢明顯。從縣域經(jīng)濟占比來看，2016年縣域經(jīng)濟占大慶市整體經(jīng)濟24.86%，2020年下降到18.58%。當前，我國縣域經(jīng)濟總體占比約為40%左右，大慶市明顯低于全國平均水平。

（二） 縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

四縣整體的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2020年為43.8:15.4:40.8，第一產(chǎn)業(yè)占比過高，縣域經(jīng)濟沒能擺脫以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展格局；第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，縣域工業(yè)化發(fā)展水平明顯不足。工業(yè)規(guī)模偏小相對提升了第三產(chǎn)業(yè)的比重，與全市42.4%的整體水平大致相當，但是，第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主。因此，大慶市縣域經(jīng)濟依然屬于農(nóng)業(yè)主導型，仍需發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)旅游等服務業(yè)作為經(jīng)濟增長點，逐步向工業(yè)主導和商旅主導轉(zhuǎn)型。

（三） 縣域財力保障有待提升

大慶市縣域財力增長較為緩慢，2016年四縣公共財政收入合計12.04億元，2020年增長到13.05億元，5年間僅增長8.4%，同期大慶市公共財政收入增長17.4%。在此期間，四縣財政收入占大慶市的比重最高僅為9.2%，2020年下降到8.5%。因此，大慶市縣域財力相對不足且增長緩慢，受經(jīng)濟下行、疫情沖擊、能源價格上漲等因素影響，縣級財政面臨較大壓力。另外，由于縣域內(nèi)金融服務能力明顯偏低，縣域內(nèi)民營經(jīng)濟融資難和融資貴等問題日益突出。

（四） 縣域發(fā)展面臨要素瓶頸制約

大慶市縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的大量投入，長期粗放型增長方式下，自然資源和土地資源等傳統(tǒng)初級要素的潛力已經(jīng)得到了充分的挖掘，縣域經(jīng)濟面臨對傳統(tǒng)要素依賴過度、資源環(huán)境約束趨緊的不利局面。同時，縣域人口流失加劇了人力資源供給短缺，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，四縣常住人口由10年前的125.47萬人減少到102.68萬人，其中肇州縣人口減少最多是8.15萬人。伴隨著人口大量流失，人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素供給嚴重不足，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)化乏力，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的要素約束瓶頸凸顯。

二、縣域經(jīng)濟短板對鄉(xiāng)村振興構(gòu)成的制約

（一） 經(jīng)濟實力弱難以發(fā)揮對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動

鄉(xiāng)村振興就是要增強鄉(xiāng)村對于生產(chǎn)要素的吸引和利用能力，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟的競爭力，改變原有的鄉(xiāng)村要素單向外流的局面。鄉(xiāng)村振興需要在縣域?qū)用鎸崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的適度集聚，以縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，促進現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村回流。目前，大慶市縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小，縣域經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村經(jīng)濟還難以形成強大的輻射帶動作用?？h域經(jīng)濟實力提升和高質(zhì)量發(fā)展需要以產(chǎn)品、技術(shù)、市場、要素以及組織管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新支撐，由于大慶市縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，難以形成對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的集聚力，對于城市創(chuàng)新要素經(jīng)由縣域向鄉(xiāng)村流入形成了制約。

（二） 產(chǎn)業(yè)層次低制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務，在縣域內(nèi)加強三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本途徑。大慶市縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展依然為農(nóng)業(yè)主導型。但是，農(nóng)業(yè)科技應用與現(xiàn)代化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，需要工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，進而實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。然而，大慶市縣域內(nèi)工業(yè)發(fā)展相對滯后，在縣域經(jīng)濟中的比例僅為15%左右，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和附加值提升的帶動能力弱。服務業(yè)發(fā)展不具備突出優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)科技服務、休閑旅游和電子商務等行業(yè)處于起步階段，對鄉(xiāng)村振興中一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)成了嚴重制約，導致三次產(chǎn)業(yè)融合程度低、鏈條短，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興動力不足。

（三） 財力有限難以形成鄉(xiāng)村振興投入保障

由于地方政府財力有限，縣級財政難以持續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面大規(guī)模投資，鄉(xiāng)村物流、環(huán)境保護、民生保障、就業(yè)服務等公共服務薄弱，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務不完善，導致鄉(xiāng)村振興缺乏關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務支撐。另外，縣域內(nèi)擔保和普惠制金融的作用沒有充分發(fā)揮，政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)貸款門檻高，農(nóng)戶和中小企業(yè)受規(guī)模小、盈利差、抗風險能力低、可抵押資產(chǎn)少等影響，融資缺口大、渠道窄、成本高，無法滿足企業(yè)發(fā)展壯大和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金需求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興構(gòu)成嚴重制約。

（四） 人口流失加劇了鄉(xiāng)村振興人才短缺

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，大慶市不斷完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用的機制，以“打捆引才”、選調(diào)生招錄、公務員招考等方式，為基層補充近千名高校畢業(yè)生作為鄉(xiāng)村振興的人才支撐。但是，因縣域經(jīng)濟實力弱、就業(yè)機會少，且在工資待遇、公共服務等方面與城市不對等，縣域內(nèi)引進并留住鄉(xiāng)村振興人才依然面臨較大困境。同時，中青年外流導致鄉(xiāng)村人口老齡化問題凸顯，肇源縣60歲及以上人口比重為23.68%，其中65歲及以上人口比重為15.47%，與第六次全國人口普查相比，兩者分別上升了12.06和8.28個百分點。老齡人口難以維護好鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村治理，導致鄉(xiāng)村物質(zhì)衰敗和活力喪失，進一步加劇了人口外流和人才引進困難，給鄉(xiāng)村振興帶來一個深層次問題，即鄉(xiāng)村治理的乏力。

三、增強縣域經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興的路徑

（一） 引導縣域經(jīng)濟集聚，增強輻射帶動能力

發(fā)展適度集聚的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟，增強對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動能力，既有助于節(jié)約土地等資源破解要素約束瓶頸，也是增強鄉(xiāng)村競爭力的重要途徑。鑒于大慶市縣域經(jīng)濟整體薄弱，應強化園區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和增長極作用。結(jié)合各縣的資源優(yōu)勢，明確園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，強化引導縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集聚，重點培育園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)間的分工協(xié)作，壯大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，以縣城和中心城鎮(zhèn)為核心，推進輻射集鎮(zhèn)和中心村的“城鎮(zhèn)圈”建設(shè)，增強縣域經(jīng)濟對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。

（二） 完善縣域產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，而鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興應立足農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)融合延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。各縣應立足農(nóng)業(yè)特色資源，發(fā)展適當規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)手段，促進農(nóng)戶生產(chǎn)節(jié)本增效，實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大主導產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條；開發(fā)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)休閑旅游資源，拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值；借助農(nóng)村電商暢通農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通渠道，拓展縣域產(chǎn)業(yè)融入全省乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈空間。

（三） 完善縣域金融服務，強化鄉(xiāng)村振興投入保障

2018年， 《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題”，將“確保財政投入持續(xù)增長”“提高金融服務水平”等作為強化鄉(xiāng)村振興投入保障的重要渠道。鑒于大慶市縣級政府財力有限，提高縣域金融服務能力就成為確保鄉(xiāng)村振興“投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加”的關(guān)鍵。因此，縣域內(nèi)金融服務在保證穩(wěn)定和持續(xù)的同時，更要精準對接縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興對金融服務多樣化、多層次的新需求。發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融服務主體的比較優(yōu)勢，明確分工定位形成金融服務鄉(xiāng)村振興合力。加大對建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品數(shù)字化發(fā)展、推進農(nóng)村消費升級、提升鄉(xiāng)村人才融資融智綜合效能等領(lǐng)域的金融支持力度，增加鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的金融供給。創(chuàng)新金融服務模式，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，豐富金融服務種類，推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，創(chuàng)新財政、金融、社會資本協(xié)同支農(nóng)機制，強化鄉(xiāng)村振興的投入保障。

（四） 搭建縣域人才集聚平臺，助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興重在人才振興，引導優(yōu)質(zhì)人才向縣域流動是夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)的關(guān)鍵。吸引專業(yè)技術(shù)型人才向縣域流動并保證其長期留在本地服務縣域經(jīng)濟發(fā)展，除在政府層面出臺吸引和服務人才的相關(guān)政策外，更需要為其創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、更廣的創(chuàng)業(yè)平臺和更高的生活品質(zhì)。因此，積極探索大慶市四縣與市內(nèi)高校乃至省內(nèi)高校的產(chǎn)學研合作，搭建多層次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺吸進高校畢業(yè)生和外出務工青年人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村振興。同時，著力改善縣域營商環(huán)境，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務能力，激發(fā)消費潛能，以高質(zhì)量的就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍和生活品質(zhì)吸引并留住人才為鄉(xiāng)村振興貢獻智慧力量。