社會治理視域下大慶市法治文化建設探析

李長龍，許春姝

（1.中共大慶市委政法委員會，黑龍江 大慶 163311；2.黑龍江八一農(nóng)墾大學，黑龍江 大慶 163319）

社會治理離不開法治文化建設。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要標志是國家治理體系的法治化。以法治為基礎的治理是最可靠和穩(wěn)定的治理。法治是社會管理手段的最佳選擇，法治包括法律制度、法治體制與法治文化。

一、社會治理視域下大慶市法治文化建設內(nèi)涵辨析

研究社會治理視域下大慶市法治文化建設相關問題，需要明確相關概念的內(nèi)涵。其中試圖把“法治”“法治文化”作為直接關聯(lián)概念，對研究做直接限定與說明。把“社會治理”“社會治理法治化、現(xiàn)代化”等作為外延概念，是開展研究的突破口和創(chuàng)新點的基石，最終實現(xiàn)把法治文化建設同社會治理法治化、現(xiàn)代化聯(lián)系起來，作為法治文化建設理論與實踐研究的切入點，而不是將兩者分離開來，或者孤立地落實法治文化建設。

1.法治文化內(nèi)涵。法治，作為社會治理模式的一種，即根據(jù)法律治理國家，是在人類歷史性的實踐活動中，同人治、德治等治理模式互相交鋒、互相滲透的過程中產(chǎn)生的。法治文化，美國學者勞倫斯·弗里德曼(Laurence Friedman)是國外法治文化研究比較有代表性的人物，他將法治文化界定為一個群體或地區(qū)對法律主觀上的認識與態(tài)度。我國學者在法治文化內(nèi)涵的研究中，有較多探討。認為法治文化包括了法治基本精神和價值理念、法治行為規(guī)范體系、社會化的組織制度和管理機制層面以及社會風俗、實踐行為的具體方式和習慣層面。認為法治文化是融入人心與行為的法治意識、原則、價值與精神追求，是國家的制度、組織和設施所蘊含的法治文化內(nèi)涵，是人們在日常工作和生活中的法治行為方式，是法治內(nèi)涵和精神在法律語言、文件和藝術作品中的反映和體現(xiàn)。法治文化可以闡釋為是在一個國家和社會在歷史發(fā)展中傳承下來并不斷創(chuàng)新完善發(fā)展的有關法治的群體認知、行為模式、態(tài)度評價的總和。

2.社會治理內(nèi)涵。社會治理，黨的十八屆三中全會首次提出了社會治理的概念，社會治理包括政府、企事業(yè)單位、社會組織、基層社區(qū)和公民個人等多主體，依法對社會事務、組織和群眾的生產(chǎn)生活進行規(guī)范和指導，最終實現(xiàn)社會公共利益最大化的過程。社會治理現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會提出，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進社會治理現(xiàn)代化，需要不斷完善黨委領導、政府職責、加強民主協(xié)商、社會協(xié)同、推動公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，形成同有責、同盡責、同享有的社會治理共同體，推動社會治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。社會治理法治化，要把堅持黨的領導，堅持人民當家作主，堅持依法治國有機統(tǒng)一為前提，將社會治理、社會建設各項內(nèi)容納入到社會主義法治體系建設中，在社會治理各項工作中建設社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，增強人民法治意識，推進依法執(zhí)政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面推進依法治國的長期根本任務和基礎性工作，是衡量社會治理水平的重要標志。

3.社會治理視域下大慶市法治文化建設的內(nèi)涵。社會治理視域下大慶市法治文化建設應包含以下要素：一是不斷加強黨的領導，建設社會主義法治文化，以法治信仰建設統(tǒng)領作為精神文明成果的法治文化建設；二是落實政府職責，加強協(xié)商與協(xié)作，以制度機制建設體現(xiàn)作為制度文明成果的法治文化建設；三是完善法治保障功能，創(chuàng)新法治文化建設平臺，以依法執(zhí)政、依法行政、公正司法共同體現(xiàn)作為行為文明成果的法治文化建設；這些是法治文化建設的內(nèi)涵部分。社會主義核心價值觀、人民群眾利益的實現(xiàn)和維護、市域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況間接地同法治文化建設發(fā)生關聯(lián)，屬于市域法治文化建設的外延部分。

二、社會治理視域下大慶市法治文化建設價值解析

加強法治文化建設，可以更好地落實習近平總書記要有強烈的問題意識的指示精神。社會治理中法治理念和思維模式的確立，對于維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟有序發(fā)展具有重要意義。

1.切實提升群眾的法治觀念，維護人民群眾利益。在社會治理視域下，應當進一步明確社會治理和法治建設中的人民主體性地位。創(chuàng)新法治文化建設平臺，推動法律在維護人民權益、解決社會矛盾中的作用，引導和支持人民群眾正確表達利益訴求，依法維護人民群眾權益，解決人民最關心與最實際的問題。在法治文化建設實踐中，在解決矛盾問題的過程中，形成知法守法氛圍，在解決問題的過程中，逐步培養(yǎng)人們的法律信仰，使全體人民都忠實地倡導社會主義法治，能夠自覺地遵守，堅定地捍衛(wèi)，依法維護自身權益。

2.牢固樹立社會法治信仰，推動社會治理法治化。在實現(xiàn)社會治理法治化的過程中，要充分發(fā)揮法制文化建設的基礎性作用。城市社會治理的實現(xiàn)應從法制建設深入到法治核心精神的培育，從建設法治體系升華到法治文化的形成。要確保法治文化建設正確方向，夯實法治文化基礎，進而實現(xiàn)社會治理的法治化，推進法治社會的建設。

3.發(fā)揮法治的基礎性作用，推動社會治理現(xiàn)代化。社會主義法治文化作為中國特色社會主義先進文化的重要組成，具有理論指導、輿論引導、示范指導等功能。從社會治理的新視角看，法治文化建設與社會經(jīng)濟發(fā)展、文化建設與人民群眾的生產(chǎn)生活實踐、社會矛盾糾紛的解決聯(lián)系在一起，在社會治理中發(fā)揮法治文化建設的基礎性作用，發(fā)揮法治精神文化的引領作用，有助于促進社會治理的現(xiàn)代化。

綜上，法治文化建設與社會治理創(chuàng)新是相互滲透、互為因果的，社會治理創(chuàng)新呼喚加強法治建設。只有在法治理念的指導下，才能推動社會治理的創(chuàng)新，才能實現(xiàn)政治進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會效益的統(tǒng)一。因此，構(gòu)建體現(xiàn)法律精神和法律理念的法治文化是現(xiàn)階段市域社會治理一項重要任務。以法治文化建設為切入點，是探索社會治理制度體系現(xiàn)代化的有效途徑，是鞏固社會長期穩(wěn)定的思想基礎。

三、社會治理視域下大慶市法治文化建設現(xiàn)狀分析

通過分析當前社會治理法治文化建設的現(xiàn)狀，對法治文化在社會治理中所存在的問題進行調(diào)研對比，進一步分析社會治理中法治文化建設所存在的問題。

1.社會治理視域下大慶市法治文化建設的良好基礎。大慶市市域法治文化建設多年經(jīng)驗積累，法治文化建設的重要意義在思想上認識上達成共識，法治文化建設內(nèi)容體系與制度體系逐步完善，法治文化建設隊伍資源、環(huán)境資源逐步豐富。

2.社會治理視域下大慶市法治文化建設存在的問題。大慶市法治文化建設從社會治理視角理論與實踐探索較少，服務于社會治理現(xiàn)代化建設視角下，法治文化建設的功能與思路還需進一步拓展，人民群眾的法治精神和法治文化培育還需進一步提升，市域法治文化建設環(huán)境、法治文化宣傳手段、法治文化建設成效還需進一步增強。

四、社會治理視域下大慶市法治文化建設策略構(gòu)想

大慶市法治文化的建設路徑構(gòu)想，要以黨的領導為根本，建設法治與誠信政府，優(yōu)化社會秩序，提升公民個人法治認同感等多渠道加強法治文化建設。需要進一步明確法治文化建設的實施路徑，使得法治文化在社會治理中得以充分孕育。

1.加強黨的領導，法治文化建設與區(qū)域文化建設相融合，筑牢價值基石。中國特色法律文化建設應以文化自信、文化自主、文化自覺為基礎，在國情背景下實現(xiàn)多元融合，通過分析社會治理視閾下法治文化建設存在的問題，從歷史唯物主義出發(fā)，從人民群眾最關心的實際問題出發(fā)，堅持以民生為本，筑牢價值基石，結(jié)合大慶市社會治理實踐，探索與區(qū)域文化建設相結(jié)合的法治文化建設平臺。結(jié)合大慶實際，要在大慶市委領導下，把弘揚社會主義法治精神，發(fā)揚大慶精神鐵人精神，建設社會主義法治文化，同大慶市人民群眾的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，同解決關乎人民群眾切身利益的重大問題結(jié)合起來。推動市域法治文化建設實踐與經(jīng)濟發(fā)展，與人民群眾社會生產(chǎn)生活，與群眾利益實現(xiàn)與維護，與矛盾沖突糾紛化解相結(jié)合，以為人民服務為宗旨，及時解決人民群眾訴求，堅持源頭治理，探索具有市域特色的法治文化建設新思路、新路徑。

2.加強制度建設，法治文化建設與依法治國相融合，完善頂層設計。要使法治成為人們生活中的常態(tài)行為，并內(nèi)化為人們習慣性思維，就需要高質(zhì)量的立法、司法以及高質(zhì)量的法治宣傳教育。加強法治文化建設，要堅持依法治理，加強法治保障，落實科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實現(xiàn)法治文化建設與依法治國相融合，要創(chuàng)新各種保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，要通過加強制度建設，形成法治文化建設長效機制。加強相關法治部門法治文化建設，可以從法院文化主體、法院文化的基本特征、法院文化的結(jié)構(gòu)、法院文化模式類型等四個方面建設以訴訟法律價值及其價值觀為主體的法院文化建設；可以建設以服務檢察中心工作原則、以人為本原則、文化先進性原則、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則、全局性和地域性相結(jié)合等五大基本原則為核心的檢察文化建設。

3.協(xié)調(diào)社會主體，法治文化建設與科學行政相融合，堅守民生為本。建設具有中國特色的法治文化，既需要國家、社會與個人的多元共同治理，也鼓勵社會各界參與，實現(xiàn)政府、社會與居民自治的良性互動。要從社會治理現(xiàn)代化建設的目標出發(fā)，要加強人才培養(yǎng)，加強普法講師團隊建設，完善法治文化志愿服務體系，使志愿服務更具針對性、規(guī)范性、便捷性和品牌化。要加強法治報刊網(wǎng)絡隊伍建設，發(fā)展和加強法治文化理論研究，完善法律文化人才培養(yǎng)的評價和激勵機制。要培育推廣典型，加強法治文化先進典型培育，營造良好的法治文化建設氛圍。同時，需要指導法治文化建設與社會治理規(guī)范化建設，基層網(wǎng)格化管理、志愿服務相結(jié)合，通過法治文化建設，強化社會組織、部門的組織動員和服務能力，健全社會治理自治規(guī)劃，指導基層社會組織部門豐富協(xié)商活動，從而推動法治建設，實現(xiàn)法治文化建設與科學行政相協(xié)調(diào)融合，推進社會治理法治化進程。

4.堅持德法并重，法治文化建設與精神文明建設相融合，實現(xiàn)功能協(xié)同。法治文化建設不是僅關注法治建設，還要充分考慮法治文化與德治文化的有機結(jié)合，把握法治與德治價值目標實踐的互動，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚見義勇為精神品格，加強社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和個人道德建設。只有相互作用，才能相得益彰，才能充分發(fā)揮法治文化在國家治理體系現(xiàn)代化中的實化與優(yōu)化作用。