大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)思考

岳華夏

（中共大慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 大慶 163311）

黨的十八大以來，大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展速度明顯加快、經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的良好態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，地位不斷凸顯。2020年，大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重50.1%，建市以來首次超過50%，占據(jù)“半壁江山”。2021年，地方工業(yè)提速上量，沃爾沃大慶工廠獲評(píng)全省首個(gè)智能工廠，海鼎高性能聚丙烯項(xiàng)目一次試車成功，伊品生物、伊利乳業(yè)等骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長。

習(xí)近平總書記高度重視非公企業(yè)黨建，作出一系列重要指示批示，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，按照促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長“兩個(gè)健康”的要求，緊扣更好發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用抓實(shí)非公企業(yè)黨建，推動(dòng)非公企業(yè)黨建提質(zhì)升級(jí)、整體躍升，打造黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)“雙強(qiáng)”新高地，打造新時(shí)代非公企業(yè)黨建的重要窗口，為非公企業(yè)黨建指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)了大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的健康快速發(fā)展。

一、大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)取得的進(jìn)展

（一） 非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大

一是黨組織組建基礎(chǔ)較好。目前，大慶市有2700余個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織，單獨(dú)成立或聯(lián)合成立黨組織800余個(gè)，黨組織覆蓋率達(dá)90%，黨建工作覆蓋率達(dá)100%。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織管理制度日益規(guī)范，黨員作用愈發(fā)明顯，“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量不斷提高。

二是黨組織組建領(lǐng)域較寬。全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中有正式黨員3名以上的，成立單獨(dú)黨組織的有446個(gè)，黨員人數(shù)不足3名的，組建聯(lián)合黨支部的有453個(gè)。這些黨組織分布在大中小各領(lǐng)域各行各業(yè)中，尤其在伊品生物、伊利乳業(yè)、九陽豆業(yè)、北大健康等規(guī)上公司、領(lǐng)軍企業(yè)，共建立100多個(gè)黨組織，有效推動(dòng)了黨的工作擴(kuò)面拓展。

三是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)黨建群逐步成型。在商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等非公有制經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)域建立黨建工作指導(dǎo)站、黨群活動(dòng)服務(wù)中心，在肇源大廣園區(qū)、杜爾伯特德力戈?duì)枅@區(qū)等8個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)全部建立了園區(qū)黨（工）委，實(shí)現(xiàn)一手抓生產(chǎn)服務(wù)、一手抓黨建指導(dǎo)。

（二） 非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高

一是重點(diǎn)培養(yǎng)黨支部書記。主要在企業(yè)負(fù)責(zé)人和中層管理人員中培養(yǎng)選拔支部書記，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織書記、企業(yè)法人“一肩挑”。支部書記、委員紛紛加入非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織后備干部的人才庫，目前，人才庫共有500余名人員儲(chǔ)備，基本解決非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織帶頭人隊(duì)伍后繼乏人問題。同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人政治觀念和參政議政能力逐步提高，共有200多名企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，為黨的重大活動(dòng)和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面提供意見建議。

二是優(yōu)先選拔高水平黨務(wù)工作者。如今，越來越多非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織傾向于培養(yǎng)學(xué)歷高、年輕化的黨員擔(dān)任黨務(wù)工作者，他們具有素質(zhì)好、服務(wù)熱心、充滿活力等特點(diǎn)，能夠做到黨建和業(yè)務(wù)“兩手抓”。其中，經(jīng)開區(qū)黨工委創(chuàng)新渠道，通過公開招聘的方式選聘6名黨建指導(dǎo)員派駐到6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)黨支部，補(bǔ)充了非公有制經(jīng)濟(jì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的新鮮“血液”，為經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)實(shí)績考核和工作監(jiān)督，確保非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作實(shí)效注入新動(dòng)力。

三是整體提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)。近年來非公有制企業(yè)黨組織發(fā)展的黨員，大多以中層管理人員、技術(shù)能手等企業(yè)骨干為主，每年入黨人數(shù)能達(dá)到100人以上，提升了非公有制經(jīng)濟(jì)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，黨員們也愿意參加黨政會(huì)議和集中培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)為“能夠提升自己”“真正把企業(yè)當(dāng)作自己的家”。建黨100周年之際，各非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織自發(fā)組織各類活動(dòng)共襄盛舉：組織全體黨員觀看慶祝大會(huì)直播，會(huì)后通過召開支委會(huì)、黨員大會(huì)、黨小組學(xué)習(xí)會(huì)等形式，將講話精神傳達(dá)到每名黨員干部；充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、微信公眾號(hào)等線上學(xué)習(xí)資源，豐富學(xué)習(xí)載體，拓寬教育渠道，開展學(xué)習(xí)研討，撰寫心得體會(huì)。

（三） 非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織開展活動(dòng)載體新

一是開展活動(dòng)內(nèi)容豐富。領(lǐng)軍企業(yè)、規(guī)上企業(yè)黨組織人數(shù)多，人心齊，開展活動(dòng)場(chǎng)面大、質(zhì)量高、反響好，活動(dòng)多采用設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員流動(dòng)紅旗，評(píng)選勤奮創(chuàng)業(yè)、技術(shù)攻堅(jiān)、貢獻(xiàn)突出等黨員先鋒等形式，或組織開展紀(jì)念“七一”建黨文藝演出、 《黨章》 知識(shí)競賽等。中小微企業(yè)黨組織人員年輕，想法多，流動(dòng)大，開展活動(dòng)想法新、實(shí)施快、方式多，活動(dòng)開展普遍為“亮身份、樹形象、比貢獻(xiàn)”，爭創(chuàng)和諧企業(yè)等形式，或依托建黨、國慶等重大節(jié)日，舉辦“牢記黨的恩情，投身社會(huì)服務(wù)”“永遠(yuǎn)跟黨走”等主題黨日活動(dòng)。2017年以來，大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織共開展重溫入黨誓詞、主題黨日、黨員承諾踐諾等載體活動(dòng)5000余次。

二是回報(bào)社會(huì)影響大。非公有制經(jīng)濟(jì)中規(guī)模以上企業(yè)影響較大，帶動(dòng)能力較強(qiáng)，由它們的黨組織帶頭投身光彩事業(yè)，帶動(dòng)中小微和個(gè)體工商戶參與進(jìn)來，能形成回饋社會(huì)、奉獻(xiàn)愛心的強(qiáng)大合力。如，“回饋社會(huì)獻(xiàn)愛心”社會(huì)服務(wù)行動(dòng)，建立“愛心企業(yè)聯(lián)合會(huì)”等，將非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人引導(dǎo)參與和支持社會(huì)公益事業(yè)，開展捐資助學(xué)、扶貧解困等活動(dòng)。北大健康黨支部為全市500名貧困黨員免費(fèi)體檢，眼科醫(yī)院黨支部聯(lián)合東北石油大學(xué)藝術(shù)學(xué)院舉行慶祝建黨文藝演出，不斷把黨的影響力引向深入。

2017年以來，非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織累計(jì)捐助資金1000多萬元，資助800多名品學(xué)兼優(yōu)貧困生，幫助農(nóng)村小學(xué)解決冬季供暖、操場(chǎng)硬化等一大批實(shí)際問題。尤其是2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情至今，在疫情下的“油城”大慶，全市688個(gè)非公有制企業(yè)的1173名黨員和7243名從業(yè)人員在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、同心同向、科學(xué)參與、踐行責(zé)任，累計(jì)捐贈(zèng)各類防疫物資價(jià)值283萬元、廣泛動(dòng)員職工捐款329萬元，用實(shí)際行動(dòng)構(gòu)筑起攜手搏擊疫情的堅(jiān)固“城墻”，把黨旗插到疫情防控第一線。

（四） 非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織運(yùn)行保障強(qiáng)

一是工作機(jī)制較為健全。隨著“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”深入人心，越來越多的企業(yè)能充分意識(shí)到黨組織建設(shè)的必要性和重要意義，態(tài)度也由“聽上面的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)來干”，并根據(jù)自身實(shí)際建立黨組織工作機(jī)制，制定出目標(biāo)管理、工作例會(huì)、信息溝通等黨組織工作制度；對(duì)于未建立黨組織和新建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，也已實(shí)現(xiàn)黨建指導(dǎo)員全覆蓋。

二是經(jīng)費(fèi)保障充足達(dá)標(biāo)。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)在財(cái)政方面有較大的自主權(quán)。隨著企業(yè)負(fù)責(zé)人政治思想水平的提高和“一肩挑”黨建負(fù)責(zé)人的機(jī)制落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織在黨建經(jīng)費(fèi)的管理和使用上也能夠嚴(yán)格執(zhí)行稅前列支、黨費(fèi)撥返、財(cái)政支持等政策，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較為充足。另一方面，大慶市委、市政府也出臺(tái)一系列規(guī)定對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建經(jīng)費(fèi)撥付嚴(yán)抓嚴(yán)管。黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按每名黨員每年200元撥付，作為專項(xiàng)組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不得挪用；非公有制經(jīng)濟(jì)黨員上交黨費(fèi)全額返還現(xiàn)金，用于開展黨建活動(dòng)；大慶市更是在全省率先制定出臺(tái)“兩新”黨建工作經(jīng)費(fèi)保障辦法，從2016年起給予基層非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織書記和黨建指導(dǎo)員每年2400元的補(bǔ)貼。近年來，大慶市縣兩級(jí)財(cái)政共投入3000余萬元，累計(jì)黨費(fèi)中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150多萬元，作為非公有制經(jīng)濟(jì)黨支部新建和基礎(chǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展黨建工作，實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障常態(tài)化。

三是場(chǎng)所建設(shè)普遍完備。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織基本都達(dá)到了有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。共有薩爾圖區(qū)東風(fēng)商圈“五彩e站”、會(huì)戰(zhàn)商圈“黨員之家”、五金行業(yè)協(xié)會(huì)等10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)黨建活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建出“黨組織+商圈+駐地單位+社區(qū)”的黨建模式。近年來，共舉辦“商業(yè)促銷類”“文化引領(lǐng)類”“群眾活動(dòng)類”“慈善救助類”“文明志愿類”等5類27項(xiàng)主題黨建活動(dòng)，形成了資源共享、互聯(lián)共通的開放式非公有制經(jīng)濟(jì)黨建新格局。

二、大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)存在的問題

（一） 黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不高

一是部分黨組織“三會(huì)一課”規(guī)范程度不夠。在“三會(huì)一課”記錄本保管上，極少數(shù)黨組織存在記錄本殘損現(xiàn)象；記錄內(nèi)容上，部分黨組織存在記錄不規(guī)范、要點(diǎn)不全面現(xiàn)象；活動(dòng)開展上，多數(shù)黨組織存在形式簡單、內(nèi)容單一現(xiàn)象。

二是陣地建設(shè)等基礎(chǔ)工作受重視程度不夠。雖然，黨員活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但獨(dú)立黨員活動(dòng)室只有黨委和較大黨支部能夠建設(shè)完備，黨小組、較小黨支部和部分聯(lián)合黨支部只能借用或共用；現(xiàn)有的黨員活動(dòng)場(chǎng)所中，存在配套設(shè)施如黨建圖版、黨務(wù)資料柜等不夠完備現(xiàn)象，或者設(shè)施完備但多年未更換現(xiàn)象。

三是黨建經(jīng)費(fèi)運(yùn)用程度不夠。雖然，黨費(fèi)管理部門能夠及時(shí)撥付黨建經(jīng)費(fèi)，非公有制經(jīng)濟(jì)也不存在挪用黨建經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，但由于非公有制經(jīng)濟(jì)中部分負(fù)責(zé)人文化水平不高、思想水平有限、黨建專業(yè)化程度不夠、畏難怕事心理存在等原因，導(dǎo)致部分黨組織黨建經(jīng)費(fèi)“不會(huì)用”“不敢用”，黨組織開展黨內(nèi)活動(dòng)諸多掣肘，往往“意難平”。

（二） 黨組織設(shè)立形式結(jié)構(gòu)不合理

非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的設(shè)立以黨支部最為普遍。黨支部的組建形式有獨(dú)立黨支部、聯(lián)合黨支部、掛靠黨支部、兼合黨支部等，前兩種因?yàn)榇髴c市地理?xiàng)l件限制，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因較為常見，后兩種存在情況較為特殊，幾乎隨著黨組織建設(shè)的發(fā)展逐漸消弭。

大慶市委組織部《關(guān)于提高“兩新”組織黨組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量的實(shí)施意見》規(guī)定：“對(duì)于不足三名黨員的應(yīng)……建立聯(lián)合黨支部，覆蓋‘兩新’組織一般不超過五個(gè)……聯(lián)合黨支部占比不超過40%?！蹦壳?，大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織聯(lián)合黨支部比率約為22%，已經(jīng)低于市委組織部提出的標(biāo)準(zhǔn)，但聯(lián)合黨支部受工作時(shí)間、距離等限制，不利于黨組織活動(dòng)的開展。所以，非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織中聯(lián)合黨支部比率和數(shù)量仍需再降。

三、大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)的建議

（一） 建強(qiáng)隊(duì)伍，進(jìn)一步夯實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)黨建人力基礎(chǔ)

一是錘煉黨支部書記黨性修養(yǎng)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、懂經(jīng)營、善協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持組織下派與企業(yè)內(nèi)選相結(jié)合的原則，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)黨支部書記，同時(shí)，強(qiáng)化教育培養(yǎng)抓覆蓋，堅(jiān)持市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)全員培訓(xùn)，將非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織書記培訓(xùn)納入全市教育培訓(xùn)整體計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織書記每兩年輪訓(xùn)一次，切實(shí)提升政治素質(zhì)和黨務(wù)本領(lǐng)。

二是豐富黨員隊(duì)伍培訓(xùn)形式。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，組織非公有制企業(yè)優(yōu)秀黨員參加黨政會(huì)議和集中培訓(xùn)活動(dòng)，讓他們及時(shí)更新理論知識(shí)和思想觀念，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中更好地體現(xiàn)黨員先進(jìn)性。利用好各類教育培訓(xùn)的載體和平臺(tái)，組織非公有制經(jīng)濟(jì)黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“我是黨課主講人”活動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，組織各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨工委書記、黨建指導(dǎo)員、優(yōu)秀黨支部書記進(jìn)企業(yè)講黨課，或通過錄制黨課視頻，打造精品課程，堅(jiān)持開展網(wǎng)上培訓(xùn)，推動(dòng)活動(dòng)廣泛開展、層層深入。

三是提升企業(yè)負(fù)責(zé)人政治水平。通過理想信念教育、集中組織培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人“聽黨話，跟黨走”，堅(jiān)定理想信念，重視黨建工作，杜絕黨費(fèi)“不會(huì)用”“不敢用”現(xiàn)象，完善黨員活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的配備和更換標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織規(guī)范建設(shè)

一是下派干部傳幫帶。選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部義務(wù)兼任企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，列席參加非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織會(huì)議和支部活動(dòng)，經(jīng)常性指導(dǎo)企業(yè)黨建工作，豐富“三會(huì)一課”活動(dòng)內(nèi)容，規(guī)范記錄本的使用。

二是深入基層找典型。通過調(diào)研、督導(dǎo)、隨訪等工作形式，深入基層查實(shí)情問實(shí)效，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)展，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)排查摸底和整頓提升工作落實(shí)落細(xì)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的先進(jìn)典型多為領(lǐng)軍企業(yè)、規(guī)上企業(yè)，同時(shí)，要注重挖掘中小型黨組織先進(jìn)典型，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。

三是轉(zhuǎn)化提升強(qiáng)整頓。2021年5月，共確定非公有制經(jīng)濟(jì)軟弱渙散黨組織5個(gè)。對(duì)此，要逐一建立整頓臺(tái)賬，明確整頓措施、完成時(shí)限及責(zé)任人，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建，補(bǔ)齊黨組織弱項(xiàng)短板，確保按期轉(zhuǎn)化提升。

（三） 雙向激勵(lì)，進(jìn)一步推動(dòng)非公黨建入心力行

一是正向激勵(lì)榮譽(yù)入心。著眼于發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，打造一批雙強(qiáng)六好的非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作示范點(diǎn)，每個(gè)縣區(qū)至少要培育選樹示范點(diǎn)，做到示范一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作水平全面提升。加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳典型的先進(jìn)做法和工作成效，在全社會(huì)營造重視非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的良好氛圍。對(duì)于表現(xiàn)突出的，所在黨組織和黨建負(fù)責(zé)人優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、擔(dān)任社會(huì)職務(wù)，所在企業(yè)優(yōu)先享受政策支持。

二是負(fù)面激勵(lì)整頓力行。依托組織部門對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的軟弱渙散黨組織，按黨章相關(guān)規(guī)定實(shí)施公開制度，針對(duì)存在問題逐一限期整改；對(duì)于不能整改的黨組織實(shí)施撤銷或改組，杜絕“只是說說而已”的僥幸心理。依托工商聯(lián)對(duì)不能發(fā)揮作用、社會(huì)影響惡劣的商會(huì)和所在黨組織實(shí)施清理整頓，對(duì)于發(fā)揮作用不好的、對(duì)黨建重視程度不夠的商會(huì)和所在黨組織進(jìn)行規(guī)范提升。杜絕“講情面”“走后門”現(xiàn)象。

大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展速度明顯加快、經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的良好態(tài)勢(shì)。大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)具有覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高、開展活動(dòng)載體新、組織運(yùn)行保障強(qiáng)的特點(diǎn)，但同時(shí)存在黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高、設(shè)立形式結(jié)構(gòu)不合理的問題。今后，要進(jìn)一步夯實(shí)人力基礎(chǔ)，加大推動(dòng)規(guī)范建設(shè)和雙向激勵(lì)力度。