成都市郫都區(qū)深入實施人才體制機制改革的經(jīng)驗啟示

文／徐建華

人才是創(chuàng)新的核心要素，人才評價體制機制對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重大影響。成都市郫都區(qū)作為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地之一，近年來在人才體制機制改革方面做了一些探索。通過梳理，郫都區(qū)人才體制機制改革主要體現(xiàn)在四個方面，即人才新政“攬”人才、人才資金“留”人才、人才安居“安”人才、多元評價“找”人才。

經(jīng)過近年來的發(fā)展，成都市郫都區(qū)不僅積累了大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時也發(fā)展成為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，在一系列人才體制機制改革下，集聚了一大批高層次急需緊缺人才。截至目前，全區(qū)共有各級各類人才19.6萬人，占全區(qū)人力資源總量的29.5%。其中，推薦入選四川“天府英才計劃”、成都“蓉漂計劃”專家和頂尖團隊25個，全區(qū)聚集國家和省、市人才計劃專家等高層次人才113 人，專業(yè)技術(shù)人才超過4.1萬人，吸引全日制本科及以上青年人才和技能人才落戶近1.5萬人。

短短時間為什么會吸引這么多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊？通過對郫都區(qū)近年來在人才體制機制改革方面探索歷程的梳理，可以看出，郫都區(qū)在人才經(jīng)費投入、項目扶持、人才引進、人才獎勵、人才服務(wù)等方面不斷修正完善、不斷加大力度、不斷創(chuàng)新突破體制機制，基本形成了一套較為完善的體制機制服務(wù)體系。

存在的問題

人才政策覆蓋面還不夠?qū)?。扶持獎勵涉及范圍僅為20%左右的中高端人才，對社保稅收關(guān)系不在郫都區(qū)但對產(chǎn)業(yè)貢獻大的骨干人才扶持獎勵措施還較缺乏，某種程度上存在“一刀切”的現(xiàn)象。

人才政策缺乏后續(xù)跟蹤督查。人才政策涉及到市級多個部門，缺乏市縣上下聯(lián)動，部門之間存在信息不對稱，各類人才政策存在一定的“碎片化”現(xiàn)象，集成支持力度不強。

改革成效

初步形成人才政策支撐體系。為加大國家級示范基地人才聚集效應(yīng)，郫都區(qū)先后制定出臺了菁蓉鎮(zhèn)2.0 人才政策、產(chǎn)業(yè)人才政策及N個配套措施（以下簡稱“2+N”）?！?+N”政策體系較原有政策層級更高、力度更大、惠及面更廣、公平性更強。層級更高，即整合升級原有人才政策的很多內(nèi)容，但之前政策有規(guī)定的依然有效，之前政策與新政有重復(fù)、交叉的，按照從新、從優(yōu)、從高的原則執(zhí)行。力度更大，即新政在財政投入力度、人才安居保障、釋放市場活力和發(fā)揮用人主體積極性、給各類人才“松綁”、優(yōu)化人才服務(wù)等方面作出了重大突破，力度加強?；菁懊娓鼜V，即人才新政對從高層次人才到基礎(chǔ)人才扶持均有相關(guān)規(guī)定，特別是對引進海內(nèi)外團隊制定了明確標準。公平性更強，人才新政提升了對國內(nèi)人才和海外人才實施統(tǒng)一標準，實現(xiàn)人才引進和培養(yǎng)的公平性，對基礎(chǔ)人才和高級人才的認定采取了“人才+項目”的認定方式，打破了“唯學(xué)歷、重頭銜”的傳統(tǒng)人才評價方式，確保引才政策的公平性。

初步構(gòu)建人才分類體系。以高層次人才集聚為抓手，重點集聚科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力聚集由大學(xué)生為主的大眾創(chuàng)客群體，初步形成“高層次人才方向引領(lǐng)、科技人才支撐有力、大眾創(chuàng)客數(shù)量充足”的人才“金字塔”格局。郫都區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才分為頂尖團隊、科技人才（團隊）、海外離岸人才、大眾創(chuàng)客四大類，同時將“三帶”人才分成五小類，按照分類分層原則，對人才實施資助。擴大人才支持政策的范圍，由過去人才政策主要聚焦于高層次人才的“特惠制”轉(zhuǎn)向“普惠制”，對不同的人才給予不同的政策，充分調(diào)動各類人才的積極性，增強人才的聚集力、吸引力，提高“人才生態(tài)鏈”的運行和人才產(chǎn)出效率，形成合力，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有力的支撐。

初步構(gòu)建過程化、市場化、數(shù)據(jù)化的“人才+項目”評價機制。將人才評價放在人才開發(fā)管理的突出位置，著力完善人才評價機制，初步構(gòu)建了“市場評價+過程評價”的多元評價體系。一是市場評價。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，按市場原則，引入行業(yè)專家等第三方評價主體，注重人才創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻、產(chǎn)值、利潤、研究成果質(zhì)量和社會效益，強化人才評價行業(yè)標準，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制條件，構(gòu)建“人才+項目”的市場化評價體系。二是過程評價。采取“人才+項目”的形式，對人才實施分類分層資助。規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助程序，分階段（項目簽約落地階段、研發(fā)實施階段或項目投入階段、成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化階段）、按比例實施資助，突出人才要素與其他要素有效配置，突出“人才+項目”相結(jié)合的機制，創(chuàng)新“政府引導(dǎo)資金+專業(yè)風(fēng)險投資”模式，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實現(xiàn)人才、資金、科技、產(chǎn)業(yè)方面的有效結(jié)合，提高人才招引項目的精準度和成效。

逐步搭建引才平臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體系。推進校地企合作項目。充分發(fā)揮高校優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢、政府平臺作用，與電子科技大學(xué)、中科院微生物研究所等11 所高校院所建立技術(shù)戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體的綜合模式，合作項目達到35 項。搭建高能級創(chuàng)新平臺。與華為成都研究所、電子科技大學(xué)等高校院所合作共建省級及以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心、省級重點實驗、院士（專家）工作站等創(chuàng)新平臺37個。依托青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體30個，服務(wù)種子期、初創(chuàng)期項目60個。搭建高產(chǎn)出孵化載體。引進孵化器（眾創(chuàng)空間）、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體75 家，創(chuàng)建國家級創(chuàng)新載體3 家、省級16 家，引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目5279個，孵化培育市場主體8440 家，培育高新技術(shù)企業(yè)233 家。打通產(chǎn)學(xué)研途徑。采取“企業(yè)提需求、高校出崗位、政府給支持”的新型人才引進模式，推動與四川大學(xué)合作，依托四川大學(xué)招聘博士后到產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)平臺開展技術(shù)研究、項目攻關(guān)。搭建創(chuàng)新平臺3個，引進博士后4 人、專家2 人、團隊4個、高層次人才100余人，帶動產(chǎn)業(yè)培育人才200余人，初步實現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新、高校成果轉(zhuǎn)化、地方人才集聚。

下一步措施

郫都區(qū)將持續(xù)推進人才分類評價體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建可升級人才支撐體系，創(chuàng)建全鏈條人才服務(wù)模式。同時以“科創(chuàng)高地”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚集“第一資源”，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，全力打造西部有競爭力的人才棲息地。

持續(xù)升級產(chǎn)業(yè)扶持政策。立足國家級示范基地人才聚集效應(yīng)，聚焦電子信息、食品飲料、影視文創(chuàng)、現(xiàn)代服務(wù)以及新經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，推進“郫都菁英”產(chǎn)業(yè)人才計劃等政策，對處于“人才生態(tài)鏈”的人才在人才項目、青年人才落戶、安家補貼、人才獎勵、素質(zhì)提升等方面給予分層分類精準扶持。以郫都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為載體，以一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展為契機，依托區(qū)內(nèi)豐富的高校資源和跨區(qū)域人力資源協(xié)作，與西華大學(xué)、四川輕化工大學(xué)、宜賓學(xué)院等高校積極開展校地合作，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，優(yōu)化補貼政策，促進大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)創(chuàng)新帶頭人和鄉(xiāng)村企業(yè)家，健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機制，降低創(chuàng)業(yè)成本。

持續(xù)推進人才分類評價體系。按照“實用且最需支持”的原則，打破“唯學(xué)歷、重頭銜”的傳統(tǒng)人才評價方式，將人才評審權(quán)賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、頭部企業(yè)、行業(yè)部門、第三方市場機構(gòu)等，激發(fā)用人主體內(nèi)生動力，形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、市場、用人單位等人才多元評價體系，分層分類分階段對各類人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)引才、人才貢獻獎勵等方面給予獎勵扶持。探索“以賽選才”“按薪定才”等新型人才評價方式，聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高成長性企業(yè)，將人才項目比賽結(jié)果、薪酬收入與人才工程選拔和人才服務(wù)相銜接。深化“人才+項目”評審制度，實行人才分類認定、分階段評估資助。

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。利用郫都區(qū)科教資源富集的優(yōu)勢，全面推進校企協(xié)同育人，對目前已建成的各類專家人才工作站、博士后實踐基地、博士后流動工作站等平臺載體加大投入力度，進一步完善激勵配套機制，充分發(fā)揮平臺載體的功能效應(yīng)。完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人才工作站服務(wù)機制，延伸政府服務(wù)功能，有效打通人才供需通道。積極落實“企業(yè)提需求、高校出人才、政府給支持”的“引博攻關(guān)”模式，進一步整合電子科技大學(xué)、四川大學(xué)等校企協(xié)作優(yōu)質(zhì)資源，依托校企協(xié)作平臺打通人才轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)筑“校地企”共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色生態(tài)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研“抱團”集聚人才，加快人力資源價值轉(zhuǎn)化。

強化服務(wù)，營造良好人才生態(tài)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化“三問三幫”服務(wù)機制，走訪慰問專家人才，全面了解掌握優(yōu)秀人才的思想動態(tài)和實際困難。深入實施青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程，在已建成的3個市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人才服務(wù)站和6 家市級企業(yè)人才工作站基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，完善人才需求庫，建立人才引進“綠色通道”，開展人才定向培養(yǎng)，密切配合企業(yè)做好人才招聘工作，建立高校畢業(yè)生見習(xí)基地。協(xié)調(diào)解決人才在安居、子女入學(xué)、生活服務(wù)等方面的急難愁盼問題，常態(tài)化開展集人才就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、校地企合作、項目對接等于一體的“‘郫都菁英’人才夜市”活動，搭建起“人才+企業(yè)+高校+人力資源機構(gòu)”的高效人才資源協(xié)同平臺。