浙江省大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化研究

◆撰文/傅梅爛

黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！敝С执髮W(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，既是浙江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，又是落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、推進(jìn)共同富裕的必然要求。

浙江省高度重視大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自2015 年起，浙江省委、省政府相繼出臺(tái)一系列政策文件鼓勵(lì)和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）政府系統(tǒng)謀劃出臺(tái)配套政策全面激發(fā)大學(xué)生為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦的活力。在各項(xiàng)政策的支持下，返鄉(xiāng)大學(xué)生已經(jīng)成為浙江鄉(xiāng)村振興中的主力軍，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力。

分析問(wèn)題 聚焦“三個(gè)不足”

隨著浙江高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率逐步攀升，大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)更是逐年提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占總畢業(yè)人數(shù)的20%—30%，創(chuàng)業(yè)成功率在6%—12%左右相比，仍有較大差距，主要突出表現(xiàn)在“三個(gè)不足”，即政策體系、政策保障、培訓(xùn)宣傳的不足。

政策體系不完善。在橫向上，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定主體多元化，導(dǎo)致政策體系欠缺整體性。省委、省政府、相關(guān)廳局及各級(jí)地方政府都是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策制定的主體，各個(gè)部門的政策設(shè)計(jì)多是基于本部門的管理范圍和角度，隨著就業(yè)環(huán)境的變化階段性地發(fā)布，導(dǎo)致返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策不僅碎片化，甚至出現(xiàn)政策不一致的情況。隨著政策體系的逐漸完善，一些部門間雖然加強(qiáng)了協(xié)調(diào)合作，開(kāi)始聯(lián)合制定和發(fā)布有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策，但總體來(lái)看，政策系統(tǒng)性仍然不夠?？v向上，中央政策在向地方政策轉(zhuǎn)化，地方政策在落實(shí)落地中缺乏連貫性。許多創(chuàng)業(yè)政策依附于就業(yè)政策，未能從農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，缺乏對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體現(xiàn)實(shí)訴求的考慮。調(diào)查結(jié)果顯示僅有20%的創(chuàng)業(yè)者能拿到政府補(bǔ)貼，因此對(duì)于多數(shù)大學(xué)生而言，即使有了合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，資金短缺仍是制約其創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。

政策保障不精準(zhǔn)。雖然政府針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，但政策具體實(shí)施未達(dá)到預(yù)期效果。在“政府的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫助”的主題訪談中可以發(fā)現(xiàn)，有15%的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生認(rèn)為政府的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)其幫助較小，75%認(rèn)為幫助一般，甚至有10%的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生認(rèn)為政府補(bǔ)貼政策完全沒(méi)有幫助。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策效率損失的可能性包括：政策出臺(tái)后未能有效提供創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)，相關(guān)政策辦理的手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、要求高；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體情況缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也缺少政策評(píng)估，對(duì)大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)的實(shí)際影響作用政府也得不到反饋，這就造成了政府補(bǔ)貼政策難以改進(jìn)，其扶持精準(zhǔn)性不足；化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策不到位，未能有效提高大學(xué)生化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，打擊了創(chuàng)業(yè)者的積極性等。

培訓(xùn)宣傳不到位。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)自身宣傳渠道有限、宣傳力度不足，主動(dòng)與高校對(duì)接不夠，大學(xué)生獲取相關(guān)信息的通道較少，對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生通過(guò)電視廣播報(bào)紙等傳播媒介了解鄉(xiāng)村振興占66%，而從政府及有關(guān)部門宣傳得知的僅占17%。其次，由于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大的不均衡，媒體、社會(huì)主流輿論對(duì)于農(nóng)村發(fā)展成就的宣傳相對(duì)不足，尤其是對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功的典型案例宣傳不足，導(dǎo)致大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)選擇返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生只占12.07%。再次，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育極少有針對(duì)性地宣傳講授國(guó)家和省市扶持大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，也缺乏對(duì)大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)相關(guān)能力的培養(yǎng)。

錨定方向 強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”

優(yōu)化大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)政府、高校、鄉(xiāng)村、企業(yè)多方力量，構(gòu)建起相互協(xié)同的支撐體系，不斷完善創(chuàng)業(yè)政策，科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)財(cái)政、服務(wù)、保障政策，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生培育、政策宣傳工作，真正將大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策落到實(shí)處。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善投入扶持政策。一是加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。2022 年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)利用相關(guān)政策，引導(dǎo)大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)方向，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收為取向，構(gòu)建區(qū)域化、差異化、特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局。二是系統(tǒng)做好創(chuàng)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)。立足浙江省大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，在機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、政策體系構(gòu)建的過(guò)程中，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)政府建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供法律、金融、咨詢、信息技術(shù)等專業(yè)服務(wù)。三是完善信貸、擔(dān)保、財(cái)政等扶持政策。設(shè)立“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，向有志于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金或貼息貸款。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，擴(kuò)大免擔(dān)保條件。結(jié)合稅務(wù)部門與銀行合作的稅易貸、稅銀貸，滿足納稅信用評(píng)估等級(jí)的大學(xué)生，即可放貸，免于擔(dān)保措施。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款流程，對(duì)符合要求的創(chuàng)業(yè)者在貸款額度、還貸時(shí)間上適當(dāng)放寬限制。加大財(cái)政支持力度。鼓勵(lì)大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客承擔(dān)綜合性、融合性項(xiàng)目，采用直接補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目服務(wù)重點(diǎn)落實(shí)到符合條件的大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客

豐富創(chuàng)業(yè)形式，完善服務(wù)保障政策。一是強(qiáng)化要素供給。各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)有地方特色的創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策和保障制度。在經(jīng)濟(jì)上，落實(shí)稅費(fèi)減免，對(duì)廠房租金、物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)等給予一定額度減免。引導(dǎo)資本投入，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資等。在土地上，保障創(chuàng)業(yè)用地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。在生活上，妥善解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)保障、子女教育等問(wèn)題，兜底保障好創(chuàng)業(yè)者的基本生活。二是強(qiáng)化服務(wù)保障。各級(jí)政府應(yīng)以“服務(wù)者”為定位，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，更好地推進(jìn)本地大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作。三是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)政府資金與社會(huì)資本相結(jié)合等方式，建設(shè)大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客集聚平臺(tái)，促成大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客在平臺(tái)成長(zhǎng)提升。連接各主要電商平臺(tái)與大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，出臺(tái)專項(xiàng)政策鼓勵(lì)平臺(tái)、企業(yè)圍繞鄉(xiāng)村振興設(shè)計(jì)各類優(yōu)質(zhì)加盟創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)合農(nóng)技專家、涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等主體自愿結(jié)成地方性、聯(lián)合性、非營(yíng)利性社會(huì)組織，加強(qiáng)合作聯(lián)系，共享創(chuàng)業(yè)資源。

湖州安吉村容村貌

深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳，完善教育引導(dǎo)政策。一是深入高校廣泛宣傳。政府、鄉(xiāng)村、高校協(xié)同，堅(jiān)持在浙江省高校內(nèi)掀起振興鄉(xiāng)村宣傳教育高潮，宣傳大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、造福鄉(xiāng)村的典型人物典型案例，激發(fā)大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。二是校地合作培育大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客。浙江省內(nèi)高校需要與地方政府、鄉(xiāng)村聯(lián)合培養(yǎng)，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，探索校地產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新之路，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求，設(shè)定明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)出了解鄉(xiāng)村具體情況、具備返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生。三是優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息傳播。組建面向大學(xué)生的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布與管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和崗位招聘信息，使大學(xué)生能動(dòng)態(tài)關(guān)注與了解鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適合的崗位和領(lǐng)域到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興系列活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興服務(wù)和平臺(tái)建設(shè)，提供從培訓(xùn)感知到就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持的“一條龍”服務(wù)。依托數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目跟蹤反饋機(jī)制，通過(guò)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用客觀展示農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)困境，助力大學(xué)生在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。