加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)重塑防火體系
——寧波多措并舉提升森林火災(zāi)綜合防控能力

◆撰文/李飛峰 供圖/寧波市林業(yè)局

直升機(jī)取水

以水滅火

寧波枕山面海、擁江攬湖，全市森林面積665.01萬(wàn)畝，森林覆蓋率48.08%，是國(guó)家森林城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)際港口城市與全國(guó)文明城市“六連冠”城市。近年來(lái)，寧波市森林防火工作認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“生命至上、安全第一”“源頭管控、科學(xué)施救”等重要指示批示精神，勇挑重?fù)?dān)，多措并舉，全力推動(dòng)森林火災(zāi)綜合防控能力提升，為寧波森林防火筑牢“安全墻”。

聚焦部署落實(shí)，耕好防火責(zé)任田。寧波市委、市政府歷來(lái)高度重視森林防火工作，僅2022年市委書(shū)記或市長(zhǎng)指示批示就有9 次，更簽發(fā)第一個(gè)總林長(zhǎng)令專(zhuān)題布署森林防滅火工作。明確指出要促進(jìn)防火經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛裝備、基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍保障落實(shí)到位。建立健全林長(zhǎng)制背景下“縱向到底、橫向到邊”的森林防火網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。總結(jié)提煉《森林防火督查“四查十八問(wèn)”》，劃分確定103個(gè)森林防火重點(diǎn)單位和66個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中祭祀用火高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43 個(gè)、農(nóng)事用火高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33 個(gè)），常態(tài)化不定期組織督導(dǎo)組，充分利用無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代手段開(kāi)展大范圍督查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)印發(fā)“工作提示函”“工作警示函”或者“工作通報(bào)”，要求整改到位，從而壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)基層責(zé)任。

聚焦組織協(xié)同，把牢聯(lián)防方向盤(pán)。建立健全以“五聯(lián)”（聯(lián)宣、聯(lián)建、聯(lián)查、聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)）為主要內(nèi)容的森林防滅火工作新機(jī)制，林業(yè)、應(yīng)急、公安部門(mén)每年聯(lián)合開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，以練備戰(zhàn)提高火災(zāi)撲救能力，打造“技防為主、人防為輔，聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同撲救”的森林防滅火新模式；林業(yè)部門(mén)分管局長(zhǎng)兼任森防指辦公室副主任，便于日常工作；全省率先將市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法部門(mén)納入森防指成員單位，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)林緣焚燒秸桿、落葉等行為的執(zhí)法監(jiān)督；林長(zhǎng)辦和森防指辦聯(lián)合發(fā)文，要求加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)和時(shí)期的森林防火工作；森林公安轉(zhuǎn)隸后全市10個(gè)區(qū)（縣、市）有6個(gè)林業(yè)部門(mén)單設(shè)了森林防火科，遠(yuǎn)超省要求的目標(biāo)。

聚焦巡查監(jiān)測(cè)，織密火源管控網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，加大巡查力度，全市每年派出巡查人員2 萬(wàn)余人次，出動(dòng)車(chē)輛8000 余車(chē)次，平均每年制止違規(guī)用火2000 余起。春節(jié)、清明等祭祀用火高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，推廣實(shí)施林區(qū)散墳管理責(zé)任制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面排查山邊林中散墳，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)，并將每座墳盯守工作落到鄉(xiāng)村干部身上；成立督查組1400余組，并做到市縣兩級(jí)督查重點(diǎn)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，新設(shè)靠前駐防卡點(diǎn)6500 余處，組織護(hù)林志愿者3 萬(wàn)余人。精心組織林區(qū)輸配電設(shè)施森林火災(zāi)隱患排查整治、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，森林火災(zāi)隱患排查整治“百日攻堅(jiān)”等行動(dòng)，制定問(wèn)題清單并及時(shí)整改到位，切實(shí)從源頭上防范化解森林火災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

聚焦宣傳執(zhí)法，開(kāi)展隱患大掃除。森林防火重在“防”，群眾防火意識(shí)全面提升是“防”的目標(biāo)所指和關(guān)鍵所在。寧波市堅(jiān)持把宣傳教育這條主線貫穿于森林防火工作全年，堅(jiān)持傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代手段相結(jié)合，多途徑多渠道開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)推廣將森林防火納入村規(guī)民約、重要路口設(shè)立語(yǔ)音視頻卡口、編制本地反面案例“以案釋法”宣傳海報(bào)并全覆蓋張貼等有效做法，切實(shí)提高老百姓防火意識(shí)。針對(duì)森林防火首要隱患是林緣農(nóng)事用火行為這一事實(shí)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”原則加強(qiáng)管控。加強(qiáng)森林案件行刑銜接，建立林業(yè)、公安森林防火協(xié)同機(jī)制；將林業(yè)行政執(zhí)法先整合到自然資源執(zhí)法領(lǐng)域，再有序移交至綜合行政執(zhí)法部門(mén)；林業(yè)、公安、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法7 部門(mén)聯(lián)合實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大違規(guī)野外用火案件打擊力度。

上馬嶺水庫(kù)

聚焦數(shù)字賦能，打造防火新引擎。在全省率先完成森林防火“十四五”規(guī)劃編制，并抓好規(guī)劃落地，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)裝備建設(shè)，注重防滅兩支隊(duì)伍能力提升，編制《寧波市森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)暨可行性研究報(bào)告》，積極申報(bào)2023 年中央預(yù)算內(nèi)森林防滅火類(lèi)項(xiàng)目投資計(jì)劃。全面啟動(dòng)“人防、物防、技防”一體化智慧防控體系建設(shè)，投入1300多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，完成以市林場(chǎng)為試點(diǎn)的全市森林防火智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，深化無(wú)人機(jī)在森林防火各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，綜合運(yùn)用多種手段織密防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡護(hù)、高山視頻以及地面巡邏一體化的監(jiān)測(cè)預(yù)防體系。制訂推廣鼓勵(lì)掃碼入園優(yōu)惠政策，普及推廣“防火碼”應(yīng)用，不斷優(yōu)化“人為火”科學(xué)管控體系。

經(jīng)過(guò)多年的防治探索，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，加強(qiáng)宣傳教育、火源管控、源頭治理和能力建設(shè)，寧波市森林火災(zāi)的發(fā)生情況得到了較為明顯的改善與控制。全市森林火災(zāi)連續(xù)十年保持低發(fā)態(tài)勢(shì)，沒(méi)有發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，特別是2019年機(jī)構(gòu)改革后，連續(xù)三年全市實(shí)現(xiàn)“零火災(zāi)、零傷亡”和9 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、28 個(gè)自然保護(hù)地“零火情、零事故”的好成績(jī)。