立足綠色家底 探索林碳致富
——衢州林業(yè)碳賬戶取得標(biāo)志性成果

◆撰文/程雪翔 供圖/衢州市林業(yè)局

衢州市有林地面積850.21萬畝（國土三調(diào)數(shù)據(jù)），活立木蓄積量3249.78 萬立方米，森林植被碳儲量為1846.06 萬噸，森林覆蓋率69.66%，自然稟賦得天獨(dú)厚，森林資源豐富?！笆濉逼陂g造林更新24.23 萬畝，新植珍貴樹種1280 多萬株，碳匯潛力巨大。

需求為先 問題導(dǎo)向 獲得業(yè)內(nèi)專家肯定

按照數(shù)字化改革要求，從需求、場景、改革角度理出林業(yè)碳賬戶建設(shè)“三張清單”，解決林業(yè)碳匯“在哪里、怎么算、怎么辦”等問題。聚焦林業(yè)碳匯項目流程繁、管理難、地塊多、技術(shù)專、成本高五大難題，林業(yè)碳賬戶以全省森林資源“一張圖”為基礎(chǔ)，通過碳匯項目“落地上圖”，打造政府與企業(yè)分層級、多功能賬戶體系，實現(xiàn)林業(yè)碳匯可視化管理、智能化開發(fā)、精細(xì)化服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)流程，解決“繁”的問題。整合林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程，將林業(yè)碳匯項目開發(fā)環(huán)節(jié)優(yōu)化為“計劃管理、項目落圖、項目監(jiān)測、審核備案”4 個環(huán)節(jié)，將項目材料整合為9 項文件。歸集企業(yè)工商數(shù)據(jù)、森林資源數(shù)據(jù)、造林撫育工程數(shù)據(jù)、地塊信息數(shù)據(jù)等，形成項目材料資源庫，自動填充申報信息，實現(xiàn)材料自動生成，有效提高開發(fā)效率，減少開發(fā)成本，降低操作門檻。

精準(zhǔn)化運(yùn)行準(zhǔn)則，解決“?！钡膯栴}。以國家溫室氣體自愿減排交易為綱要，內(nèi)嵌《森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》（V01）中樣地布設(shè)模型、基線情景碳儲量計算模型、項目碳儲量計算模型等，實現(xiàn)樣地自動布設(shè)、碳匯量自動計算。實行“縣級林業(yè)主管部門與開發(fā)單位”雙方復(fù)核制度，在“掌上林業(yè)”（省林業(yè)空間管理平臺）進(jìn)行樣地監(jiān)測，通過實時坐標(biāo)定位、電子化數(shù)據(jù)采集、實地照片佐證，及時回傳至應(yīng)用場景進(jìn)行計算，自動形成監(jiān)測報告。

智能化審核管理，解決“亂”的問題。應(yīng)用數(shù)字化理念，表單化管理項目，全流程線上辦理，在業(yè)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行短信提醒，實現(xiàn)進(jìn)度實時掌握，提升辦理效率。運(yùn)用地塊邏輯算法，打通與省“森林資源一張圖”數(shù)據(jù)連接，將地塊屬性信息傳送至省級數(shù)據(jù)庫進(jìn)行疊加分析，實現(xiàn)自動化地塊審核。對自動審核不通過的地塊，實時傳回不符信息，便于開發(fā)單位修改或舉證，確保地塊資料準(zhǔn)確性和完整性。

特色鮮明 閉環(huán)管理 國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)落戶衢州

衢州市以“林業(yè)碳賬戶+”為特色，通過市縣聯(lián)動，創(chuàng)新林業(yè)碳匯項目開發(fā)政策機(jī)制，打通浙江省林業(yè)碳匯應(yīng)用場景，拓寬碳匯價值變現(xiàn)渠道，促進(jìn)碳匯價值多元轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“碳匯空間規(guī)劃—碳匯項目開發(fā)—碳匯收儲—平臺交易—林碳應(yīng)用—收益反哺”的全鏈條閉環(huán)管理體系，形成“一平臺、一本賬、三場景、一體系”的建設(shè)模式，將林業(yè)碳賬戶建設(shè)為林業(yè)碳匯數(shù)智治理的標(biāo)志性成果，形成可復(fù)制可推廣的“衢州路徑”，得到國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）項目專家評審組的高度評價，成功入選2022年度國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市。

建設(shè)一批森林碳匯試點(diǎn)項目。以高質(zhì)量推進(jìn)中央財政項目衢州市詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范和實施全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程為抓手，穩(wěn)步開展所轄6縣（市、區(qū)）“一縣一特色”碳匯試點(diǎn)項目建設(shè)。通過碳匯試點(diǎn)項目建設(shè)，切實提高單位面積森林蓄積量，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，著力提升森林固碳增匯能力，提升森林植被碳匯增量，培育優(yōu)質(zhì)高效的森林“碳庫”，守護(hù)長三角綠色生態(tài)安全屏障。

建成林業(yè)碳賬戶一平臺。持續(xù)完善林業(yè)碳賬戶體系，推進(jìn)林業(yè)碳賬戶迭代升級，建立多種方法學(xué)、多個交易市場智能推薦的林業(yè)碳匯項目開發(fā)的管理機(jī)制，實現(xiàn)林業(yè)碳賬戶在項目開發(fā)上的統(tǒng)一性和便捷性、監(jiān)測核算上的智能化和有效性、評價應(yīng)用上的規(guī)范性和權(quán)威性、數(shù)據(jù)管理上的安全性和協(xié)同性。以林業(yè)碳賬戶平臺為“底座”，支撐應(yīng)用建設(shè)，推動場景融通，實現(xiàn)“碳匯空間規(guī)劃—碳匯項目開發(fā)—碳匯收儲—平臺交易—林碳應(yīng)用—收益反哺”的林業(yè)碳匯開發(fā)總集成。

厘清林業(yè)碳匯一本賬。厘清林業(yè)碳匯資源家底、解決林業(yè)碳匯項目開發(fā)“在哪里”“怎么算”“怎么管”等問題。在林業(yè)碳賬戶政府端實現(xiàn)資源、地塊、已開發(fā)項目、儲備項目等一屏展示和管理，形成林業(yè)碳匯資源和管理一本賬。政府端實現(xiàn)項目表單呈現(xiàn)，實時掌握碳匯項目開發(fā)動態(tài)及資源現(xiàn)狀，為森林經(jīng)營和碳匯開發(fā)及政策補(bǔ)助決策提供依據(jù)。企業(yè)端實現(xiàn)經(jīng)營主體信息、矢量上圖、項目審報、項目監(jiān)測和項目簽約等一屏展示和管理，實時掌握碳匯項目開發(fā)動態(tài)情況。

打造林碳應(yīng)用三大場景。一是打造“林業(yè)碳賬戶+碳普惠”應(yīng)用場景。通過交易、捐贈、激勵、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，抵消杭州亞運(yùn)會碳排放，開展零碳機(jī)關(guān)創(chuàng)建，引導(dǎo)社會公眾參與植樹固碳活動。二是打造“林業(yè)碳賬戶+項目開發(fā)”應(yīng)用場景?；诹謽I(yè)碳賬戶平臺，按照區(qū)域林業(yè)碳匯、碳普惠和自愿市場（CCER）等碳匯項目開發(fā)流程，開展新建林業(yè)碳匯項目模塊的開發(fā)，結(jié)合造林、森林質(zhì)量撫育和詩畫衢州國土綠化試點(diǎn)等重點(diǎn)工作，多跨協(xié)同，實現(xiàn)林業(yè)碳匯交易。三是打造“林業(yè)碳賬戶+碳金融”應(yīng)用場景。探索“林權(quán)+碳匯”組合貸款模式、“林業(yè)碳匯信用貸款”模式、“林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款”模式等，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)推出碳匯金融產(chǎn)品，提升金融支持。

構(gòu)建一套政策制度體系。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作推進(jìn)與組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；強(qiáng)化科技支撐，建立林業(yè)碳匯研究合作機(jī)制；強(qiáng)化金融支持，建立綠色金融保障機(jī)制；強(qiáng)化低碳惠民，建立林業(yè)碳匯科普工作機(jī)制，為林業(yè)碳賬戶的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)測核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、林業(yè)碳匯項目的開發(fā)管理、綠色金融的支持途徑等，提供政策制度保障。

積極探索 試點(diǎn)開發(fā) 林業(yè)碳匯助力共同富裕

衢州市圍繞建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)的建設(shè)要求，創(chuàng)新多種模式，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，助力山區(qū)跨越式發(fā)展和共同富裕。

國鄉(xiāng)合作“造林”。將林場和村集體林地流轉(zhuǎn)至國有投資公司統(tǒng)一進(jìn)行造林經(jīng)營。國有公司負(fù)責(zé)開展造林、森林撫育規(guī)劃和實施工作，地上林木產(chǎn)權(quán)及碳匯收益權(quán)由國有公司和林農(nóng)共同持有并確定份額，其中，林農(nóng)可獲得碳匯收益、林木收益、林地流轉(zhuǎn)收益，并無需承擔(dān)林地開發(fā)費(fèi)用。國有公司與林農(nóng)簽訂協(xié)議后，將協(xié)議上傳至林業(yè)碳賬戶應(yīng)用場景，申報開發(fā)林業(yè)碳匯項目。

林區(qū)道路

集體收儲“認(rèn)購”。國有生態(tài)資源開發(fā)運(yùn)營有限公司（兩山公司）與村集體或合作社簽訂預(yù)收儲協(xié)議，將“一村萬樹”林碳期權(quán)納入應(yīng)用場景統(tǒng)一管理。認(rèn)購方通過應(yīng)用場景辦理林碳期權(quán)認(rèn)購，兩山公司預(yù)留稅費(fèi)、保險等費(fèi)用后，將所有收益反哺村集體，實現(xiàn)森林碳匯儲值、變現(xiàn)功能，為農(nóng)戶和村集體增加可預(yù)期的綠色收入。目前，柯城區(qū)已收儲認(rèn)購“一村萬樹”林碳期權(quán)2 份，兩家企業(yè)共認(rèn)購“一村萬樹”林碳期權(quán)1351.2噸，為村集體增收近6.76萬元。

林地流轉(zhuǎn)“收儲”。以國有生態(tài)資源開發(fā)公司作為綜合性收儲平臺，將各地分散經(jīng)營的林地資源流轉(zhuǎn)到公司，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。通過林地經(jīng)營權(quán)和生態(tài)權(quán)（碳權(quán)）抵押貸款，按照“租金+保底分紅+股金+薪金”的利益分配模式，實現(xiàn)公司、企業(yè)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、林農(nóng)多方受益。公司與林農(nóng)簽訂協(xié)議后，將協(xié)議上傳至應(yīng)用場景，為后續(xù)碳匯項目開發(fā)提供支持。目前，龍游縣與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行龍游支行初步達(dá)成20 億元的信貸支持，開展竹林收儲工作，預(yù)期首批可收儲竹林4 萬畝，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了金融解決方案。

浙林碳匯項目開發(fā)。2022年8月，省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于開展首批林業(yè)碳匯（碳普惠）項目開發(fā)試點(diǎn)的通知》，依托林業(yè)碳賬戶，在衢州市、瑞安市、安吉縣、龍泉市組織開展首批“浙林碳匯”項目減排量開發(fā)試點(diǎn)。衢州市根據(jù)試點(diǎn)要求，立即組織召開全市林業(yè)碳匯（碳普惠）項目開發(fā)部署會，舉辦項目開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)班，梳理篩選開發(fā)地塊。最終，全市共有172個合格地塊，近2.98萬畝林地符合項目開發(fā)要求。各縣（市、區(qū)）申報主體按照林業(yè)碳賬戶系統(tǒng)布設(shè)的樣地點(diǎn)位，完成120 個樣地監(jiān)測工作。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，按照森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)的計算方法，經(jīng)中國林科院林業(yè)科技信息研究所核證，衢州市共計產(chǎn)生碳普惠減排量超4.94 萬噸二氧化碳當(dāng)量，預(yù)計價值494 萬元。目前，已交易碳普惠減排量2250噸，實現(xiàn)收益22.5萬元。