西寧市人民政府辦公室印發(fā)西寧市關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的具體措施的通知

寧政辦〔2022〕41 號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的具體措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

西寧市人民政府辦公室

2022 年4 月21 日

西寧市關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的具體措施

為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，依法維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設(shè)。按照省人力資源社會(huì)保障廳等八部門 《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的若干措施》（青人社廳發(fā)〔2021〕120 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下具體措施。

一、適用范圍

（一）本措施所指新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者（簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)者”），是指本市行政區(qū)域內(nèi)的外賣送餐員、快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)、代駕司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)，且其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的勞動(dòng)者。

（二）本措施所指新就業(yè)形態(tài)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“企業(yè)”），既包括平臺(tái)企業(yè)，也包括采取合作用工方式的用工合作企業(yè)。用工合作企業(yè)包括為平臺(tái)企業(yè)派遣勞動(dòng)者的勞務(wù)派遣單位以及負(fù)責(zé)組織、管理勞動(dòng)者完成平臺(tái)發(fā)布工作任務(wù)的平臺(tái)企業(yè)加盟商、代理商、外包公司等。

二、工作措施

（一）依法明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任

1.依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)招用勞動(dòng)者，符合原勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12 號(hào)）第一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，履行用人單位責(zé)任；從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同，但后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立勞動(dòng)合同的履行。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市法院、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

2.規(guī)范直接用工形式。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但平臺(tái)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)過(guò)程管理的，即勞動(dòng)者有較強(qiáng)的工作安排自主權(quán)，接受平臺(tái)規(guī)則管理或算法約束并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合規(guī)合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)者依托平臺(tái)企業(yè)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲取經(jīng)營(yíng)收入，自負(fù)盈虧，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市法院、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

3.規(guī)范合作用工形式。平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。勞務(wù)派遣企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法履行用人單位責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)依法履行用工單位責(zé)任。勞務(wù)派遣企業(yè)不具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或平臺(tái)企業(yè)違反規(guī)定使用勞務(wù)派遣用工的，由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)法律責(zé)任；平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)外包、加盟協(xié)作或其他合作用工方式，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、信譽(yù)良好的外包合作企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱外包企業(yè)），并落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障的監(jiān)督責(zé)任。外包企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)用工，外包企業(yè)違規(guī)用工，損害勞動(dòng)者工資報(bào)酬、職業(yè)傷害保障等權(quán)益的，根據(jù)平臺(tái)企業(yè)與外包企業(yè)之間的具體法律關(guān)系，依法確定平臺(tái)企業(yè)與外包企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市法院、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

4.推動(dòng)企業(yè)簽訂電子勞動(dòng)合同或用工協(xié)議。支持企業(yè)依托青海省人社電子勞動(dòng)合同服務(wù)平臺(tái)在線簽訂電子勞動(dòng)合同或用工協(xié)議。按照國(guó)家建立平臺(tái)企業(yè)用工報(bào)告制度的要求，企業(yè)應(yīng)按照人力資源社會(huì)保障部門制定公布的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，提交電子勞動(dòng)合同或用工協(xié)議數(shù)據(jù)，便捷辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

（二）切實(shí)保障勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益

5.保障勞動(dòng)者公平就業(yè)的權(quán)利。落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡、宗教信仰等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)，不得無(wú)故限制或取消勞動(dòng)者的平臺(tái)注冊(cè)資格。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市法院、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

6.保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)以貨幣形式按約定時(shí)間（支付周期可以按小時(shí)、日、周、月確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一個(gè)月）足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并應(yīng)當(dāng)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者按時(shí)足額支付不低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)（月或者小時(shí)）的勞動(dòng)報(bào)酬；依托平臺(tái)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)本單位員工勞動(dòng)報(bào)酬支付主體責(zé)任。關(guān)聯(lián)單位與員工確認(rèn)勞動(dòng)報(bào)酬后，可委托平臺(tái)企業(yè)支付。關(guān)聯(lián)單位發(fā)生違法拖欠勞動(dòng)報(bào)酬行為的，其不良行為記錄依法依規(guī)同步納入信用管理；企業(yè)安排勞動(dòng)者法定節(jié)假日工作的，應(yīng)當(dāng)支付高于正常工作時(shí)間的工資報(bào)酬，明確建立勞動(dòng)關(guān)系的依法支付加班工資，不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的具體標(biāo)準(zhǔn)由雙方約定或協(xié)商，沒(méi)有約定或協(xié)商的適用集體合同規(guī)定，沒(méi)有集體合同或者集體合同未規(guī)定的實(shí)行同工同酬；人社部門要及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息，引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市法院、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

7.保障勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法定工時(shí)制度合理確定勞動(dòng)定額。確定的勞動(dòng)定額應(yīng)當(dāng)使本企業(yè)同崗位90%以上的勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成；企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商達(dá)成一致意見的，可以在勞動(dòng)合同或者協(xié)議中明確工時(shí)和休息休假辦法。按照規(guī)定經(jīng)人社部門批準(zhǔn)后，可以根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況實(shí)行特殊工時(shí)制度；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理管控勞動(dòng)者在線工作時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于連續(xù)工作超過(guò)一定時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的工間休息時(shí)間；勞動(dòng)者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的，支持企業(yè)采取集體協(xié)商的方式合理確定補(bǔ)貼、提高計(jì)件單價(jià)或減少勞動(dòng)定額。旺季時(shí)，在保障勞動(dòng)者人身健康權(quán)的前提下，可以適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間，但不應(yīng)超出法定加班時(shí)限；淡季時(shí)，可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓(xùn)等方式，盡量做到少裁員或者不裁員，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

8.保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)安全保護(hù)的權(quán)利。健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要牢固樹立安全“紅線”意識(shí)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、交通法律法規(guī)教育培訓(xùn)，重視勞動(dòng)者身心健康，及時(shí)開展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，采取限制發(fā)單、延長(zhǎng)服務(wù)完成時(shí)限等措施減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

9.保障勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者繳納企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。外省戶籍人員在我省靈活就業(yè)或省內(nèi)戶籍人員在省內(nèi)非戶籍地靈活就業(yè)的，取消參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，參保人持身份證可在靈活就業(yè)地辦理參保；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在我省，且在我省累計(jì)繳費(fèi)滿10 年并符合退休條件的參保人員，可按我省規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。外省戶籍就業(yè)人員在我省累計(jì)繳費(fèi)不滿10 年的，按照《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本省戶籍就業(yè)人員在我省累計(jì)繳費(fèi)不滿10 年的，繼續(xù)繳費(fèi)滿10 年或達(dá)到國(guó)家法定退休年齡后，符合退休條件的辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；組織引導(dǎo)未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保；引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)；加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，積極推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，符合條件的參保企業(yè)和參保職工按規(guī)定享受各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇；企業(yè)應(yīng)依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣用工方式的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)依法依規(guī)為被派遣勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；平臺(tái)企業(yè)采用轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。積極推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，按照省上部署統(tǒng)一開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者保障水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

10.保障勞動(dòng)者民主協(xié)商的權(quán)利。督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者；工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料；指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

（三）優(yōu)化提升勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)

11.優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。在組織開展“12+N”大型公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極為新就業(yè)形態(tài)企業(yè)和廣大求職者搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，按照“圍繞活動(dòng)內(nèi)容選地點(diǎn)、根據(jù)招聘條件選人群、依據(jù)求職者需求選崗位”的方式，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化、全方位、均等化的公共就業(yè)服務(wù)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工；加大就業(yè)權(quán)益保護(hù)宣傳，設(shè)立防范求職陷阱的專門提示，公布維權(quán)舉報(bào)電話，暢通投訴渠道，提高求職者風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)意識(shí)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

12.優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。積極探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式，完善“人社政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”功能，為參保平臺(tái)企業(yè)提供參保申報(bào)、基數(shù)申報(bào)、繳費(fèi)核定等便捷服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)APP 等形式為參保人在參保繳費(fèi)、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平、便捷享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

13.優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。將新就業(yè)形態(tài)相關(guān)工種納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、求職地參加培訓(xùn)后取得證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度。結(jié)合我市職業(yè)技能提升行動(dòng)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，積極引導(dǎo)支持符合條件的新就業(yè)形態(tài)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按規(guī)定申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)。支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試；打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申報(bào)評(píng)審職稱。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

14.優(yōu)化城市建設(shè)綜合服務(wù)。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決充電、飲水等難題；加快推進(jìn)城市公共停車設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展立體停車、智慧停車，緩解停車難；進(jìn)一步提升城市公共廁所便民服務(wù)水平，緩解如廁難，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房保障房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城管局，各縣區(qū)人民政府）

15.優(yōu)化文化教育供給服務(wù)。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)完善以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。持續(xù)推進(jìn)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品提升文化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市文化旅游廣電局、市教育局、市體育局，各縣區(qū)人民政府）

（四）建立健全勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制

16.完善協(xié)同治理機(jī)制。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者、勞動(dòng)者關(guān)心平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，完善政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織以及社會(huì)各方面共同參與治理的機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市法院、市發(fā)改委、市公安局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市體育局、市住房保障房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局）

17.拓寬工會(huì)組織維權(quán)和服務(wù)范圍。各級(jí)工會(huì)組織要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)工會(huì)組建，以平臺(tái)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等多種方式擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，最大限度吸引新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。暢通勞動(dòng)者入會(huì)渠道，綜合利用多種線上手段，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益。企業(yè)主管部門要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)組織建設(shè)。各級(jí)企業(yè)、行業(yè)代表組織要?jiǎng)訂T、推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律。各級(jí)工會(huì)組織要積極與頭部平臺(tái)企業(yè)或行業(yè)組織開展集體協(xié)商，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬支付和增長(zhǎng)辦法、工作時(shí)間、休息辦法、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度、商業(yè)保險(xiǎn)等方面開展協(xié)商，簽訂集體合同。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

18.加強(qiáng)勞動(dòng)保障權(quán)益案件處理。各級(jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo)，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益案件。強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分類處理，提高調(diào)解仲裁辦案質(zhì)量和效率；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，落實(shí)建立特邀調(diào)解員制度。探索基層人民法院特邀調(diào)解員名冊(cè)與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員名冊(cè)銜接機(jī)制，積極吸納符合條件的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和調(diào)解員加入特邀調(diào)解員名冊(cè)，加強(qiáng)在冊(cè)調(diào)解員動(dòng)態(tài)管理和更新。依托人民法院訴訟服務(wù)中心、地方綜合治理服務(wù)中心等，加強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作順利開展；各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織要柔性化解爭(zhēng)議紛爭(zhēng)，勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議到仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，做好疏導(dǎo)工作，及時(shí)提供法律咨詢、法律援助、法律宣傳等服務(wù)，依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解仲裁服務(wù)。（責(zé)任單位：市法院、市人力資源社會(huì)保障局、市司法局，各縣區(qū)人民政府）

19.推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立用工情況報(bào)告制度，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，平臺(tái)企業(yè)根據(jù)規(guī)定向監(jiān)管部門提供所需數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，強(qiáng)化以網(wǎng)管網(wǎng)，線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)公共信用信息歸集共享，依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。積極推進(jìn)我市相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府）

20.加大部門聯(lián)合監(jiān)管力度。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，依托“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”和“西寧市勞動(dòng)保障維權(quán)平臺(tái)”建立線上投訴渠道，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。對(duì)違反法律實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市文化旅游廣電局，各縣區(qū)人民政府）

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要將抓好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要舉措，作為支持新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各縣區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，注重培養(yǎng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和企業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，推動(dòng)形成全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)和服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的良好氛圍，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)榮譽(yù)感，努力營(yíng)造良好環(huán)境。

（三）狠抓落實(shí)，確保落地見效。各縣區(qū)各有關(guān)部門要注重工作實(shí)效，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，確保各項(xiàng)政策措施落地生根，取得扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)效，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。

本文件自2022 年4 月24 日起實(shí)施，有效期限截止2026 年12 月21 日。