突發(fā)公共事件下政府對表演藝術企業(yè)贊助的路徑研究

余 琳

不確定性、復雜性是突發(fā)公共事件的顯著特征，會給藝術企業(yè)造成嚴重影響。藝術企業(yè)作為社會經濟的單元，無法通過市場經濟實現經營的“自給自足”，需要獲得政府的贊助支持。在應對突發(fā)事件的過程中，政府作為突發(fā)事件的主要應對者，需要履行相關的職能和責任。政府依據《突發(fā)事件應對法》[1]，運用財政政策和管理手段進行統(tǒng)一管理，通過分級負責、分類管理的方式進行合理地資金安排，提高贊助資金的利用率，可以幫助藝術企業(yè)應對突發(fā)事件。但是，在突發(fā)公共事件的實際處理中，政府的應急管理仍然存在問題，嚴重影響藝術企業(yè)的贊助。如何突破現有贊助“瓶頸”，優(yōu)化藝術企業(yè)的贊助路徑，是目前亟待解決的問題。

一、政府贊助在藝術企業(yè)應急管理中的作用

重大突發(fā)事件是自然與人類社會雙重作用的結果，也是客觀存在，且無法避免的事件，只有通過各種預防性方案、政策，降低其影響。政府、財政部門的管理者，承擔著相關管理工作的責任，其要履行三種職能：為突發(fā)事件的受害者、企業(yè)提供資金贊助[2]；利用財政政策進行贊助費用調整，提高藝術企業(yè)的突發(fā)事件應對能力；對贊助資金進行有效管理和監(jiān)督，在突發(fā)事件的各個階段，保證贊助資金發(fā)揮保障性作用。政府部門要在突發(fā)事件出現前，加強贊助資金的募集，保障突發(fā)事件發(fā)生后，藝術企業(yè)能獲得基本的贊助資金。從危機管理理論角度說，政府要在事前、事中和事后采取行動，做好贊助準備、贊助響應和贊助分配。

贊助準備階段：（1）做好藝術企業(yè)的贊助準備，從中央到地方建立贊助資金。資金主要來源于政府的儲備金、專項國債[4]、賑災資金、保險，以及社會募捐；（2）完善贊助政策，諸如，災中贊助調用額度、贊助分配原則等。（3）明確管理者的責任，規(guī)范贊助流程、分撥程序，以及適用范圍等。

贊助響應階段：（1）調整贊助資金的結構，依據藝術企業(yè)的受災情況，合理調用資金；（2）依據“急事急辦”的原則，給藝術企業(yè)開放“專項通道”。（3）對資金使用企業(yè)、掛賬企業(yè)進行監(jiān)督，組間專項審計小組，核實資金的使用情況[5]。

贊助分配階段：（1）對藝術企業(yè)的基礎設施、演員工資、劇組費用等經費進行調查，分撥相應的贊助費用；（2）通過宏觀、微觀政策，給予藝術企業(yè)一定的政策支持，實現政策扶持與贊助相結合，重復發(fā)揮政府的杠桿集聚作用；（3）依據“統(tǒng)籌安排、突出重點”的原則，對藝術資金的贊助資金進行分撥，提高贊助的公開化程度，監(jiān)督贊助資金的審核與運用。

二、突發(fā)公共事件下政府對藝術企業(yè)贊助中存在的問題

（一）贊助預案的參與性低

在非典、新冠疫情等突發(fā)公共事件下，地方政府的贊助預案缺乏協調性，藝術企業(yè)鮮有參與上級主管部門、政府的應急預案制定。而且，政府未嚴格按照應急預案，對藝術企業(yè)實行相應贊助。另外，上級部門對贊助預案的檢查力度不夠，無法切實解決贊助預案體系中的協調性問題，降低了藝術企業(yè)應對突發(fā)事件的能力。政府與藝術企業(yè)之間缺乏協調平臺，贊助預案機制銜接不良。部分政府機構存在贊助預案不完善、管理人員少、贊助條件苛刻、贊助管理能力低。另一方，政府缺乏對藝術企業(yè)運營情況的了解，無法集中進行贊助。雖然部分地區(qū)的藝術企業(yè)建立統(tǒng)計數據庫，及時向政府傳遞相關數據，但傳輸內容不全面、不徹底，政府無法采用針對性的贊助方案。

（二）地方政府缺乏贊助動員機制

贊助作為突發(fā)事件應對的補充方案，被社會、政府所忽視，所以政府缺乏長效的動員機制。目前，政府的安監(jiān)部門不能有效遏制藝術企業(yè)的違法行為，難以促使其按照贊助的相關規(guī)定承擔責任。另外，相對于其他生產企業(yè)來說，藝術企業(yè)的責任意識欠缺。雖然藝術企業(yè)的社會地位和行政隸屬問題比較特殊，但是其對社會經濟的影響程度不大，地方政府缺乏對其的贊助動員意識，對于藝術企業(yè)的贊助呼吁置若罔聞。國內贊助專項調查報告顯示：全國80%以上的企業(yè)缺乏對藝術企業(yè)的贊助，60%的地方政府忽視對藝術企業(yè)贊助的動員，甚至缺乏贊助動員機制。部分地區(qū)政府甚至會出現弄虛作假，對藝術企業(yè)贊助的承諾不到位。另外，地方政府對企業(yè)的稅收減免措施不到位，進一步降低社會對藝術企業(yè)的贊助。

（三）政府對藝術企業(yè)贊助儲備不夠

目前，贊助儲備主要是應對突發(fā)事件的資金籌集手段，但儲備金額有限，無法應對全國性、全球性的突發(fā)事件。由于地方政府對于突發(fā)事件的預估不足，在非典、新冠等重大特發(fā)事件出現時，無法對藝術企業(yè)進行有效地贊助。一方面，政府對贊助的類型、金額缺乏了解，造成不同部門之間“踢皮球”。部分贊助需要由企業(yè)承擔，而政府的減免政策、鼓勵政策落實不到位，減少其他企業(yè)對藝術企業(yè)的贊助資金量。因此，贊助儲備是阻礙政府向藝術企業(yè)提供贊助的“鴻溝”，需要政府加強相關建設。

（四）藝術企業(yè)的贊助風險防范機制不健全

目前，國內普遍存在“實體企業(yè)賺錢、政府資金管理、藝術企業(yè)花錢”的問題，致使社會大眾、實體企業(yè)萌生“不滿情緒”，并對藝術企業(yè)贊助存在風險“擔憂”。盡管保監(jiān)會出臺各種文件，加強對藝術企業(yè)贊助風險的管理，并在湖南、寧波、江蘇、上海、沈陽、重慶等地實施風險責任試點[6]，推進藝術企業(yè)的風險責任。但是，由于政府的執(zhí)行力不夠，支持力度小，只有人保、泰康等保險企業(yè)，以及部分社會基金組織參與到贊助風險管理機制建立。由于藝術企業(yè)贊助內容較多，涉及的領域廣闊，而政府贊助的覆蓋面較窄，無法對藝術企業(yè)贊助風險進行管理。另外，贊助內容判斷、量化較難，進一步增加社會企業(yè)、機構的贊助風險。另外，在突發(fā)公共事件出現后，政府臨時獲得贊助的程序不規(guī)范，相關的風險防范機制不健全，加劇藝術企業(yè)的贊助風險。

（五）政府應急管理能力較弱

目前，藝術企業(yè)應對突發(fā)事件的培訓、指導工作，主要由政府承擔，諸如，安監(jiān)局、基金會等。但是，各部門之間缺乏有效整合，無法發(fā)揮協調作用，增加了藝術企業(yè)的培訓難度。政府國有關注贊助資金的籌集，缺乏后期的分配管理。藝術企業(yè)在應對突發(fā)事件方面，由于缺乏相應的指導和培訓，無法合理利用資金，致使贊助資金不能有效發(fā)揮作用，造成極大的資金浪費。另外，政府部門忽視對實體的社會責任宣傳，以及募集資金征繳流程的宣傳，各實體企業(yè)的資金征繳效率較低，不能為藝術企業(yè)發(fā)放充足的贊助經費。因此，政府應對突發(fā)事件的能力不足，限制了藝術企業(yè)的經費來源，也間接造成贊助經費“浪費”。

三、突發(fā)公共事件下政府對藝術企業(yè)贊助的路徑優(yōu)化策略

針對藝術企業(yè)贊助過程中存在的問題，結合突發(fā)公共事件背景，提出以下幾方面的優(yōu)化策略，具體內容為。

（一）全面整合政府的贊助預案

政府應該確定藝術企業(yè)的贊助預案，并對其進行科學、合理的整合。在預案整合過程中，要鼓勵藝術企業(yè)、實體企業(yè)參與，并與政府建立協調機制，充分發(fā)揮相關單位的權責。駐地央企、國有企業(yè)要加強與政府的聯合，針對藝術企業(yè)贊助中存在的問題，進行有針對性地預案整合。另外，政府與藝術企業(yè)要實行預案共享機制，雙方了解預案的實施過程，做到贊助預案透明。全面整合政府的贊助預案，不僅提高實際企業(yè)的參與積極性，也能發(fā)揮贊助經費的作用，避免出現重復分配、過度分配的問題。

（二）完善贊助動員機制

政府要總結突發(fā)公共事件中遇到的問題，針對藝術企業(yè)的贊助管理進行動員，并轉變贊助管理職能和方式。同時，要弱化政府的命令職能，依據相關行政發(fā)揮，結合市場需求管理，完善贊助動員機制。政府可以利用市場需求，合理構建藝術企業(yè)動員標準和機制，并高效地整合贊助資源，減少政府的贊助壓力和工作量[7]。政府要調動實體企業(yè)參與動員機制的建立，完善贊助動員管理體系。另外，政府建立贊助管理機制，加強對藝術企業(yè)的監(jiān)督，提高社會各界的贊助積極性，獲得更多的社會贊助。政府要注重藝術企業(yè)的薪資、設施購買等方面的管理，利用動員機制解決藝術企業(yè)面臨的實際問題。

（三）構建贊助資源的動態(tài)儲備體系

地方政府要因地制宜，確定本地藝術企業(yè)的贊助名錄，完善企業(yè)、社會的贊助標準，相應的贊助流程，建立多元化的贊助渠道，保證藝術企業(yè)及時獲得贊助資源。在贊助儲備建立過程中，政府要結合市場進退機制，明確贊助方、被贊助方的權責。監(jiān)察、審計部門要通過現有的監(jiān)管機制，保證贊助儲備分配到位。同時，政府要規(guī)范重大突發(fā)事件中，社會、實體企業(yè)對藝術企業(yè)的贊助行為，明確贊助形式和標準。構建贊助資源的動態(tài)儲備體系能讓藝術企業(yè)獲得更合理的贊助，指導贊助資源的分配，形成良好的贊助環(huán)境。政府要利用國家的贊助法律、規(guī)定，推動藝術企業(yè)贊助儲備發(fā)展。政府通過對實體企業(yè)的股票購買、補貼和免稅，鼓勵、引導實體企業(yè)贊助活動，號召社會大眾參與贊助儲備活動。首先，政府實現贊助行為的市場化，諸如，贊助行為需求化、藝術表演市場化，藝術企業(yè)基礎建設市場化等等，實現贊助儲備的動態(tài)管理。政府要將保險行業(yè)、咨詢行業(yè)融入到贊助儲備活動中[9]，促使其向藝術企業(yè)提供充足的贊助儲備。政府可以出臺贊助活動修訂規(guī)范，強制推行贊助活動責任規(guī)范，將市場機制全面引入藝術企業(yè)的贊助儲備中，實現多方的共贏。

（四）推進贊助風險評價體系的建設

風險排查有助于政府、社會全面掌握藝術企業(yè)的贊助情況，也能督促藝術企業(yè)更好地運用贊助資金。目前，針對藝術企業(yè)的風險預警排查機制已經建立，各部門要了解藝術企業(yè)在疫情、自然災害過程中所需的資金。同時，風險排查有助于提高藝術企業(yè)的責任意識，使其更好地配合政府進行贊助經費管理。政府要建立動態(tài)數據庫、贊助風險數據庫，為后期的風險核實奠定基礎。例如，福建泉州市政府就利用風險排查方式，對本地藝術企業(yè)進行贊助風險調查，有效地促進贊助資金的使用[8]。與此同時，政府要建立合理的贊助風險評價標準，推進藝術企業(yè)設施、薪資等方面的發(fā)展。以風險排查數據作為支撐，完善贊助風險評價體系、贊助預警機制，更好地利用政府和社會信息，并及時向社會公布藝術企業(yè)的贊助情況。

（五）加強贊助管理能力培訓

地方政府依據調查統(tǒng)計情況，對不同規(guī)模、不同種類和層次的藝術企業(yè)進行分類，并派遣專業(yè)人員進行贊助管理。政府部門要聘請專家進行贊助理論講解，并設置贊助管理小組，加強對藝術企業(yè)的贊助管理。贊助管理人員要定期進行學習和經驗交流，以提高藝術企業(yè)的贊助管理水平。部分文化素質不高、責任意識差的政府人員，要辦法相關的法律、規(guī)范，實行集中式的指導學習。政府部門要定期組織實體企業(yè)的管理人員，進行贊助規(guī)定學習、贊助規(guī)程操作，并幫助其樹立贊助風險防范意識。在培訓過程中，要增加部分藝術企業(yè)贊助案例，更好地理解贊助行為、內容和流程，提高突發(fā)公共事件下的贊助管理水平。