新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究綜述
——基于宏觀視角

黃亞茜 黃愛科 魯 宇

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。“十四五”時期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新征程?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)：“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。這是總結(jié)我國實(shí)踐、借鑒世界經(jīng)驗(yàn)、立足時代發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略部署。我們要按照這一部署，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和堅(jiān)實(shí)支撐?；诖?，本文擬對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，以期推動新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的研究

新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，而是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級。為此，許多學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵展開了研究。Roberts B R[1]探討了新的國際分工對發(fā)展中國家城市化的影響，發(fā)現(xiàn)最終變化可能是發(fā)展中國家內(nèi)部和它們之間城市組織中的分歧越來越大。Geyer H S、Kontuly T[2]為差異化城市化的概念奠定了理論基礎(chǔ)，認(rèn)為大、中、小型城市群體經(jīng)歷了快速和緩慢增長時期，確定了城市化差異的六個階段，并提出了城市化的終結(jié)，以及兩極分化逆轉(zhuǎn)和反城市化的開始和結(jié)束。綜合不同學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。此外，還有一些學(xué)者將新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了分析比較。如Runpeng Z[3]認(rèn)為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化被詬病的最主要原因是空間分布不合理，因此新型城鎮(zhèn)化要解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題,必須要解決空間發(fā)展問題。Dociu M、Dunarintu A[4]認(rèn)為城鎮(zhèn)化具有強(qiáng)大的全球維度，若克服了空間障礙，對自然資源和生活質(zhì)量產(chǎn)生了重大影響。由此看來，新型城鎮(zhèn)化在價值取向、發(fā)展方式以及發(fā)展重點(diǎn)上是有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的，不僅包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會方面的城鎮(zhèn)化，還包括生態(tài)、設(shè)施、空間等方面的城鎮(zhèn)化。

二、新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動機(jī)制研究

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到諸多動力因素的影響，探明推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所必需的動力，研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制，構(gòu)筑與優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動系統(tǒng)，是奠定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。其中有些學(xué)者從城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來探索其驅(qū)動力機(jī)制，如Gu C[5]梳理出城鎮(zhèn)化的五大驅(qū)動力，即工業(yè)化、現(xiàn)代化、全球化、市場化和行政/制度權(quán)力，試圖通過對城市化進(jìn)程和驅(qū)動力的分析，為發(fā)展中國家城市化的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。還有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展是驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化的主要動力機(jī)制。如Ye C[6]等人對中國長江經(jīng)濟(jì)帶的77 個城市展開研究。結(jié)果表明，中國長江經(jīng)濟(jì)帶存在金融集聚特征，金融集聚對人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化具有顯著的積極影響；外國直接投資、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、政府支出和技術(shù)等因素促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶的人口城市化和經(jīng)濟(jì)城市化。Chan X U、Bin L、Tianzuo W[7]則分析了電子商務(wù)對我國城鎮(zhèn)化格局的影響，探討了在互聯(lián)網(wǎng)時代電子商務(wù)普及的影響下，農(nóng)村地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化帶動到信息化帶動的躍遷式發(fā)展的城鎮(zhèn)化新形勢。除此之外，也有學(xué)者側(cè)重于從工業(yè)化的角度展開研究，認(rèn)為工業(yè)化是城市發(fā)展的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)性決定因素，并提出中國的快速工業(yè)化是其城市化的關(guān)鍵驅(qū)動力。綜上所述,經(jīng)濟(jì)金融的集聚性以及工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動機(jī)制。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究

新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)之上通過轉(zhuǎn)型升級而來的，而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往是走自上而下和自下而上相結(jié)合的發(fā)展路徑，但是不同區(qū)域有自身不同的發(fā)展特色，不應(yīng)“照葫蘆畫瓢”、亦步亦趨。為此不少學(xué)者因地制宜、因情施策，針對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式提出了自己的看法。其中，較多學(xué)者都提倡走多元化的城鎮(zhèn)化道路。如Ming C[8]，F(xiàn)ang C[9]都認(rèn)同由于區(qū)域差異，不能指望推進(jìn)所謂的“新型城鎮(zhèn)化”遵循的普遍方法，認(rèn)為必須堅(jiān)持走多元的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持區(qū)位和類別特定原則，采用差異化的城市化發(fā)展模式。還有部分學(xué)者提出要走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。如Zhong L等人[10]，Tan Y等人[11]都考察了城市化的可持續(xù)發(fā)展，并分析了不同城鎮(zhèn)化模式和區(qū)域城市化可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量的差異。研究結(jié)果表明，不同城市之間的城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異不明顯，而各地區(qū)城市化質(zhì)量的差異則較為明顯。除此之外，還有學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式提出了自己獨(dú)有的見解。如Shengjun L[12]認(rèn)為現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化處于城鄉(xiāng)綜合治理階段，代表性的有成都模式和溫州模式，前者的著力點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng),后者的著力點(diǎn)是基層治理。綜合不同學(xué)者的觀點(diǎn)可知，走多元化、特色化、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路是目前可行的發(fā)展模式，而這一模式也符合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃所主張的“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。

四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測度研究

（一）評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的評價指標(biāo)體系構(gòu)建，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此不同的學(xué)者從不同的視角出發(fā)構(gòu)建了不同的指標(biāo)體系。Yunfeng C M Z[13]梳理并總結(jié)了與城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價相關(guān)的指標(biāo)體系和評價方法,提出了我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和評價標(biāo)準(zhǔn)。ZENG Z[14]等人從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個層面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化的二級評價指標(biāo)體系，構(gòu)架了定量化評價思路和框架。Zhang W、Wang M Y[15]從土地城鎮(zhèn)化適宜性、城市土地利用的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益構(gòu)建了對土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系。Xu C[16]等人采用基于城市六個基本要素的三級指標(biāo)體系和全排列多邊形綜合指標(biāo)評價方法，定量評價了中國20 個城市群當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)性水平?？傮w來看，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的評價指標(biāo)體系既要包括經(jīng)濟(jì)、社會、土地等基本要素，也要考慮環(huán)境、空間等新型要素。

（二）不同區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

在測度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的過程中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有所區(qū)別。例如，Hongbo L、Xiaolin Z[17]以我國發(fā)達(dá)地區(qū)——江蘇省為研究對象,對其新型城市化水平進(jìn)行了測評。Yanna Z[18]等人以了2016年萬江示范區(qū)9 個城市為研究對象。結(jié)果發(fā)現(xiàn)九城耦合度處于相對均衡的態(tài)勢，合肥和馬鞍山處于高水平耦合階段，宣城處于對抗階段，其他六座城市都處于磨合階段。Li X、Lu Z[19]以京（京）-津（金）-冀城市群為研究對象，發(fā)現(xiàn)內(nèi)地城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)勁，城市群整體城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。Chen M[20]等人基于全球124個國家或地區(qū)和中國31個省區(qū)的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)東部沿海地區(qū)主要是過度城市化，而中西部地區(qū)主要是城市化程度低。Wang W、Hu X[21]對陜西約十個城市的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行分類和評價。結(jié)論表明，在陜北地區(qū)要加強(qiáng)社會保障，在陜西中部要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在陜南地區(qū)要大力發(fā)展生態(tài)旅游。總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、沿海地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平相對較高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對較低。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平協(xié)調(diào)性評價

新型城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化等多個方面。部分學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，不同的城鎮(zhèn)化之間具有一定的協(xié)調(diào)性。例如，Lin Y、Li Y、Ma Z[22]對重慶市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展相對較快，但水平相對不足。Lv T[23]等人分析了2002—2017年南昌土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。結(jié)果表明兩者指數(shù)都呈上升趨勢。還有部分學(xué)者專門對新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了研究。如Jun X[24]對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)18個主要城市的“三化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了評價。結(jié)果表明“三化”發(fā)展程度較低。HAN G、ZHANG H[25]測度我國31個省份“兩化”（新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)度，結(jié)果呈現(xiàn)“東部高、中部低、西部最低”的逆地勢階梯分布狀態(tài)。由此看來，不同城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間具有一定的協(xié)調(diào)性。因此為了提升新型城鎮(zhèn)化的整體水平，應(yīng)從人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)促進(jìn)。

五、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響因素研究

（一）生態(tài)環(huán)境對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響

新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化速度也相應(yīng)的加快，而毫無疑問就會使得生態(tài)環(huán)境的壓力逐年增大，環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，這在某種程度上又會反過來影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在此背景下，研究生態(tài)環(huán)境對城鎮(zhèn)化的影響日益成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，Yu B[26]構(gòu)建了一個從經(jīng)濟(jì)、人口、社會、環(huán)境四個維度出發(fā)的系統(tǒng)，對新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。研究表明要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善。Lin B、Zhu J[27]討論了3種空氣污染物對城市化的影響。結(jié)果表明城市化進(jìn)程對大氣污染物濃度有顯著的負(fù)面影響。He J[28]等人研究上海城市化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境響應(yīng)分別對城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的貢獻(xiàn)最大。Shi L[29]等人選取了2006-2018年黃河流域9個省份綠色城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)，結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外國直接投資和教育水平抵消了綠色城市化水平。綜上所述，生態(tài)環(huán)境對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重大影響，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，要將該因素放在重要地位。

（二）土地使用對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響

在研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平影響因素的過程中，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)，土地的使用效率、模式會對城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生顯著影響。例如Zhao Z[30]等人以13 個地級市為研究對象來評估新型城鎮(zhèn)化對土地生態(tài)效率的影響。研究顯示土地生態(tài)效率與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系產(chǎn)生了一條N 形曲線。Xu F[31]等人引入了土地利用強(qiáng)度指標(biāo)來衡量城市化，并以297個中國城市的樣本來研究人口和集聚發(fā)展對土地利用強(qiáng)度的影響。Feng W、Liu Y、Qu L[32]考察了以土地為中心的城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的影響。結(jié)果表明，農(nóng)村發(fā)展水平呈先下降后上升的趨勢；與中西部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的推動作用更強(qiáng)。Siciliano G[33]將城市化戰(zhàn)略與中國農(nóng)村地區(qū)土地利用的變化及其對農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)影響聯(lián)系起來，從綜合角度比較了家庭的不同類型和不同土地利用模式的新陳代謝。根據(jù)各學(xué)者的研究可以看出，土地對新型城鎮(zhèn)化的影響主要從生態(tài)效率、使用效率發(fā)揮作用。

（三）政府政策對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，政府起著主導(dǎo)作用。政府施行不同的政策對城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。因此不少學(xué)者轉(zhuǎn)向研究政府政策對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響。Wang X R[34]等人概述了新政策的目標(biāo)，但也提出了一些問題，如差異化戶籍制度會有效嗎？農(nóng)村土地的快速城市化會受到遏制嗎？Li B、Chen C、Hu B[35]分析了舊城鎮(zhèn)化和過去政策未解決的問題，并分析了引入的新政策變化是否有助于解決這些問題。最終提出要提高政策透明度和法治，調(diào)整再分配水平。Chen M[36]等人對全國城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)布以來的最新政策行動進(jìn)行了概述和分類，從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化等方面對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了初步評估。Yuan J[37]等人認(rèn)為城市化增加了農(nóng)民的壓力，因此國家需要考慮若干戰(zhàn)略，特別是與農(nóng)業(yè)改革和城鄉(xiāng)移徙有關(guān)的戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展狹義上指GDP 的增長，通常用實(shí)際GDP增長或者實(shí)際人均GDP的增長來表示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的主要關(guān)注點(diǎn)。國內(nèi)外學(xué)者首先對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行理論分析。Quigley J M[38]綜述了城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，闡明了城市密度與生產(chǎn)力潛在增長之間的關(guān)系。Henderson J V[39]對與城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為要重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)生增長版本。Chang G H、Brada J C[40]認(rèn)為日益嚴(yán)重的城市化滯后主要是由于在經(jīng)濟(jì)快速增長期間消除對城鄉(xiāng)移民的限制的速度緩慢。此外，部分學(xué)者還發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長可以推動城鎮(zhèn)化。如Deng X、Bai X[41]和Jedwab R、Vollrath D[42]都發(fā)現(xiàn)城市化與經(jīng)濟(jì)增長之間以及城市化水平與人均收入之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性。Njoh A J[43]通過相關(guān)性和t檢驗(yàn)分析的結(jié)果證實(shí)，至少就撒哈拉以南區(qū)域而言，以人類發(fā)展指數(shù)衡量的城市化和發(fā)展是正相關(guān)的。綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化具有一定的促進(jìn)作用。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀較為全面和系統(tǒng)，不同區(qū)域有不同的發(fā)展特色，本文主要從內(nèi)涵、驅(qū)動機(jī)制、發(fā)展模式、水平測度以及影響因素五個方面進(jìn)行了評述：在內(nèi)涵方面，新型城鎮(zhèn)化是不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的，而是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級；在驅(qū)動機(jī)制方面，工業(yè)化、現(xiàn)代化、全球化、市場化、制度權(quán)力等都會驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；在發(fā)展模式方面，區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)根據(jù)區(qū)域不同的發(fā)展特色，走多元化、特色化的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路；在水平測度方面，已有研究構(gòu)建了不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度指標(biāo)體系，并從不同角度（如地區(qū)、協(xié)調(diào)性等）對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平展開了評價；在影響因素方面，生態(tài)環(huán)境、土地使用、政府政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展均被納入影響因素的研究范疇。由于知識水平有限，本文的研究更多側(cè)重于宏觀理論層面，希望在未來的研究中逐步轉(zhuǎn)向微觀角度，使研究結(jié)果更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。