“雙高”目標(biāo)導(dǎo)向下的國際產(chǎn)業(yè)園控規(guī)探索
——以中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為例

文／林秀明 沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 遼寧沈陽 110000

引言：

中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園（簡稱中德園）位于京沈和沈大發(fā)展軸交匯處，規(guī)劃面積55km2，是國家新一輪東北振興戰(zhàn)略重點(diǎn)部署的中德合作試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著國際合作和區(qū)域振興的雙重使命。中德園是國務(wù)院批復(fù)的全國唯一一個(gè)以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)國際合作為主題的戰(zhàn)略性平臺(tái)，是規(guī)劃打造為國際化、智能化、綠色化的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是加快培育沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長點(diǎn)，中德園規(guī)劃為促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至東北老工業(yè)基地的全面振興都將發(fā)揮積極作用。

近兩年，習(xí)總書記多次提出要“努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階”，中德園牢記習(xí)總書記囑托，在追求園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也持續(xù)關(guān)注園區(qū)人居與環(huán)境的發(fā)展。在該背景下，鐵西區(qū)組織編制中德園控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃以政策背景和城市戰(zhàn)略為指引，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為根本目標(biāo)，全面梳理現(xiàn)狀問題，利用案例對(duì)標(biāo)和公服配套兩個(gè)專題深入研究，提出控規(guī)和城市設(shè)計(jì)方案，并最終建立了公服配套導(dǎo)則和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則以保障規(guī)劃的落地實(shí)施，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供規(guī)劃支撐。

圖1

1、“雙高”目標(biāo)與國際產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

1.1 “雙高”目標(biāo)

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是十九大做出的重大科學(xué)判斷，新時(shí)期的發(fā)展更是要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為手段，緊密圍繞“人民對(duì)美好生活的向往”這條主線，全面落實(shí)完善城市建設(shè)。

高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，是更注重內(nèi)涵式的發(fā)展，是在人口紅利逐步消退的同時(shí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高資源集約利用程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的良性轉(zhuǎn)變。

高品質(zhì)生活，則是擁有更多的獲得感、幸福感和安全感的生活，是美好生活的高層次和新形態(tài)，是新發(fā)展階段對(duì)人民許下的一個(gè)更加美好可期的未來。

1.2 “雙高”目標(biāo)下的國際產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑

結(jié)合“雙高”發(fā)展目標(biāo)，通過對(duì)國內(nèi)十余個(gè)中德、中新、中瑞、中歐等國際產(chǎn)業(yè)園案例的深入研究，從以下六方面總結(jié)了國際產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展路徑。

1.2.1 明確面向國際、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展定位

國際產(chǎn)業(yè)園首先要明晰自身發(fā)展定位，既要統(tǒng)籌區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也著眼于面向國際，提高自身的國際競(jìng)爭力。對(duì)內(nèi)整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行更積極的開放戰(zhàn)略，深化“引進(jìn)來”與“走出去”互動(dòng)結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競(jìng)爭力。

1.2.2 構(gòu)建高端制造、多元業(yè)態(tài)的功能構(gòu)成

國際產(chǎn)業(yè)園多以高端制造業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，同時(shí)國際性也決定了其須涵蓋商業(yè)服務(wù)、金融信息、國際醫(yī)療、娛樂休閑等多元復(fù)合化的配套功能。國際產(chǎn)業(yè)園不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，更是兼顧商業(yè)、高端居住及國際化服務(wù)配套功能的智慧型園區(qū)。國際產(chǎn)業(yè)園在功能構(gòu)成方面需要更加重視產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)的互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2.3 打造組團(tuán)分散、生態(tài)契合的空間布局

密切觀察患者的病情變化,每10~30分鐘測(cè)量1次呼吸、脈搏和血壓。使呼吸道保持暢通,注意及時(shí)清除呼吸道的分泌物。若由于痰液黏稠導(dǎo)致痰栓形成繼而使呼吸困難加重,產(chǎn)生神志恍惚、發(fā)紺明顯的狀況時(shí),可準(zhǔn)備行氣管插管或氣管切開,以清除痰栓,改善呼吸。并進(jìn)行血?dú)夥治?同時(shí)注意監(jiān)測(cè)病情的變化。

國際產(chǎn)業(yè)園多為組團(tuán)式開發(fā)，同時(shí)注重生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的對(duì)話，共同構(gòu)建高品質(zhì)生活環(huán)境。在規(guī)劃建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)園須結(jié)合基地資源條件將城市建設(shè)與山水格局進(jìn)行有機(jī)融合，積極打造生態(tài)核心，形成多軸多組團(tuán)式空間布局。

1.2.4 完善交通便捷，服務(wù)完備的配套設(shè)施

在交通體系方面，國際產(chǎn)業(yè)園需要近機(jī)場(chǎng)、高快速路、軌道交通等城市主要路網(wǎng)，以便于打造客貨分流、內(nèi)外兩級(jí)、快慢分離的復(fù)合化交通體系。在配套設(shè)施方面，更要注重國際性，兼顧不同群體、不同階層的居民的差異化需求。

1.2.5 建立生態(tài)低碳、智能綠色的指標(biāo)體系

打造高品質(zhì)生活需要提供良好環(huán)境品質(zhì)和低碳低能耗的綠色發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)建設(shè)融于自然；積極發(fā)展清潔能源、歐洲標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑等。在綠色建筑、綠色出行、生物多樣性保護(hù)、再生能源利用等諸多方面，均考慮充分落實(shí)可持續(xù)發(fā)展原則，將國際化認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)與中國綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，積極打造室內(nèi)一體化系統(tǒng)、高性能混凝土、雨水回收系統(tǒng)以及可回收材料、水源熱泵系統(tǒng)等，構(gòu)建人與自然和諧的現(xiàn)代化生態(tài)家園。

1.2.6 完善多方機(jī)構(gòu)、互利共贏的機(jī)制體制

國際產(chǎn)業(yè)園建立在較高的合作平臺(tái)上，是涉及到兩國或者多國合作的園區(qū)類型，不僅要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多的承載了兩國合作的國家使命，有著重要的政治意義。由于使命和戰(zhàn)略地位的重要性，國家、省市各級(jí)城府都給予積極政策保障，在體制機(jī)制方面，國際產(chǎn)業(yè)園多數(shù)采用多方機(jī)構(gòu)合作的形式，建立市場(chǎng)、政府、企業(yè)等多種機(jī)構(gòu)合作，多種經(jīng)營形式共存的體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。

2、基于“雙高”目標(biāo)導(dǎo)向的中德園規(guī)劃探索

2.1 承上啟下，有的放矢，建立目標(biāo)定位

以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展”為導(dǎo)向，強(qiáng)化中德園產(chǎn)業(yè)制造、研發(fā)培訓(xùn)、總部辦公、物流服務(wù)、會(huì)議會(huì)展及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將中德園打造為富有德國元素、匯聚旗艦企業(yè)、承載國際合作的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以創(chuàng)造宜居“高品質(zhì)生活”為導(dǎo)向，細(xì)化補(bǔ)充中德園區(qū)域的高端居住、國際化商業(yè)與多元化生活?yuàn)蕵吩O(shè)施、國際教育、國際醫(yī)療、文化體育等，將中德園建設(shè)為服務(wù)功能完備、綠色品質(zhì)宜居、交通高效暢達(dá)的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

2.2 深入剖析，解決癥結(jié)，激活區(qū)域發(fā)展動(dòng)能

全方位調(diào)研中德園現(xiàn)狀的企業(yè)產(chǎn)值、用地權(quán)屬、人口規(guī)模與交通條件等數(shù)據(jù)，多視角剖析現(xiàn)狀區(qū)域產(chǎn)城分離、用地低效、創(chuàng)新應(yīng)用不足、鐘擺交通與配套相對(duì)滯后的現(xiàn)狀癥結(jié)。通過研究低能效、低門檻與低聯(lián)動(dòng)等癥結(jié)的深層次成因，有的放矢，制定生態(tài)低碳、國際服務(wù)、萊茵模式、簇群組織與智慧引領(lǐng)規(guī)劃對(duì)策。

圖2

2.3 存量生長，產(chǎn)業(yè)為魂，科學(xué)用地布局

按照“可合作、順趨勢(shì)、有政策、能承接”的原則，基于中德雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的最佳產(chǎn)業(yè)遴選與定位，重點(diǎn)發(fā)展智能制造、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務(wù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，以細(xì)河與規(guī)劃地鐵3 號(hào)線為紐帶，形成“一中心、一基地、五個(gè)產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)和五個(gè)服務(wù)組團(tuán)”,科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的各類用地。見圖3

圖3

2.4 國際特色，品質(zhì)為脈，完善支撐體系

建設(shè)面向國際的公共服務(wù)設(shè)施體系。基于設(shè)施國際化、服務(wù)便捷化的原則，結(jié)合“留住人、吸引人、發(fā)展人”的要求，在中德園建設(shè)“品牌化、特色化”的國際公服設(shè)施，打造“便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化”的三級(jí)生活圈，形成“全覆蓋、均等化”的公共服務(wù)設(shè)施。

圖4

建設(shè)高效復(fù)合的綜合交通體系。以公共優(yōu)先、綠色出行為導(dǎo)向，以保障中德園寶馬交通需求為突破口，對(duì)外強(qiáng)化雙快系統(tǒng)的引領(lǐng)作用，對(duì)內(nèi)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化道路系統(tǒng)，打造“內(nèi)聯(lián)外通、暢達(dá)高效、綠色便捷、創(chuàng)新智慧”的綜合交通體系，并落實(shí)新能源充電設(shè)施；結(jié)合功能分區(qū)設(shè)計(jì)“差異化”道路斷面，強(qiáng)化物流運(yùn)輸功能，優(yōu)先保證慢行交通，塑造高品質(zhì)街區(qū)。以期實(shí)現(xiàn)“內(nèi)聯(lián)外通、暢達(dá)高效、綠色便捷、創(chuàng)新智慧”的綜合交通體系。

打造低碳引領(lǐng)的水綠空間體系。以提供國際化的環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“控源截污、內(nèi)源治理、提標(biāo)改造、活水保質(zhì)”為手段，打造“藍(lán)綠交織”的綠色生態(tài)園區(qū)。增加南北綠廊和次級(jí)景觀點(diǎn)，串聯(lián)河道、道路景觀、公共景觀、城市公園及公共空間，構(gòu)建“東西水脈貫穿+南北綠楔隔離+活力節(jié)點(diǎn)鑲嵌”的生態(tài)格局。將開放空間按城市-社區(qū)-街區(qū)進(jìn)行分級(jí)，提升開放空間覆蓋率，保證居民到公共空間的可達(dá)性與易達(dá)性。同時(shí)聯(lián)接水網(wǎng)格局，生態(tài)化凈化水質(zhì)，維護(hù)加固細(xì)河堤岸等措施，整體開發(fā)細(xì)河兩岸親水空間。

建設(shè)智慧完備的市政設(shè)施系統(tǒng)。以“5G”為引領(lǐng)，強(qiáng)化云平臺(tái)和智能工廠建設(shè)，推行無人駕駛示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域智能化應(yīng)用與管理，打造面向工業(yè)4.0、智能化的產(chǎn)業(yè)新城。基于寶馬對(duì)能源供應(yīng)體系的需求，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，采用雙回路專線供給模式，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)、增效，努力構(gòu)建“綠色、智慧、安全、高品質(zhì)”的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)體系。

打造智能綠色的智慧友好園區(qū)?；凇霸朴?jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G 網(wǎng)絡(luò)”等先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建城市物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一開放平臺(tái)，打造面向工業(yè)4.0 的、智能化的產(chǎn)業(yè)新城。

構(gòu)建中德融合的園區(qū)特色形象。加強(qiáng)中德元素的體現(xiàn)，從指標(biāo)體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、風(fēng)貌特色、配套設(shè)施等方面進(jìn)行演繹，形成“中國特色、德國風(fēng)貌”的特色園區(qū)，彰顯多元化、國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城特色。

2.5 細(xì)化導(dǎo)則，創(chuàng)新指標(biāo)，落實(shí)實(shí)施保障

開展用地細(xì)分導(dǎo)則和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)與實(shí)施。在控規(guī)方案和城市設(shè)計(jì)方案指引下，繼續(xù)開展了用地細(xì)分導(dǎo)則和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，建立10 余個(gè)子系統(tǒng)的控制目標(biāo)原則、控制要素、控制要求、項(xiàng)目設(shè)計(jì)指引，形成分期動(dòng)態(tài)的建設(shè)安排，指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)與實(shí)施。

推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“M0”先進(jìn)規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，助力中德園產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。采用“標(biāo)準(zhǔn)地”“M0 用地（創(chuàng)新型工業(yè)用地）”等先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，制定低效用地更新支持政策，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的搬遷和升級(jí)改造，鼓勵(lì)低效產(chǎn)業(yè)用地差異化再利用，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)“3S”手段，滿足中德園高品質(zhì)生活宜居需求。探求不同人群的生活需求和商務(wù)需求，通過提升效率與速度、打造精致慢生活、構(gòu)建智慧城市體系——“3S”手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、人居高品質(zhì)生活的最終目標(biāo)。

運(yùn)用多種技術(shù)輔助分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐智慧規(guī)劃。運(yùn)用遙感、無人機(jī)等新型技術(shù)輔助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，利用GIS、空間句法、POI 與手機(jī)信令等技術(shù)手段可視化的輔助規(guī)劃分析，繪制企業(yè)地均產(chǎn)值績效圖、可達(dá)性模擬圖等輔助方案決策，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐的規(guī)劃智慧轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建“可對(duì)話”的指標(biāo)體系，接軌國際的特色指標(biāo)體系。規(guī)劃全面對(duì)標(biāo)中外先進(jìn)園區(qū)，構(gòu)建“有基礎(chǔ)、可衡量、能實(shí)現(xiàn)”的代表未來發(fā)展方向的指標(biāo)體系，形成5 大類60小類發(fā)展指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)指標(biāo)化、指標(biāo)空間化”，并通過8 大支撐體系將各類指標(biāo)落實(shí)到各部門，層層傳導(dǎo)指引園區(qū)建設(shè)。

2.6 組織創(chuàng)新，制度保障，完善規(guī)劃長效指引

以“魚骨圖”為抓手，高效推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行。形成“政府牽頭、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、企業(yè)反饋”的組織方式，保障規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性、可實(shí)施性。貫徹“邏輯閉環(huán)、組織穿透”的理念，以“魚骨圖”為抓手，高效推動(dòng)規(guī)劃編制工作有序進(jìn)行。

“四位一體”規(guī)劃體系長效指引。搭建“總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+控詳規(guī)劃+城市設(shè)計(jì)”四位一體的規(guī)劃體系，層層傳導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)意圖和企業(yè)建設(shè)需求，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、配套系統(tǒng)各類要素的落點(diǎn)落位落空間的有效性，為園區(qū)發(fā)展及規(guī)劃管理提供長效指引。

結(jié)語：

中德園規(guī)劃通過“雙體系”滿足了國家化合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多樣化發(fā)展需求。通過融合城市設(shè)計(jì)與控規(guī)方案兩套體系，滿足了中德產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃本土化、設(shè)施國際化、產(chǎn)城融合化、未來生態(tài)化的發(fā)展需求。

中德園規(guī)劃在多領(lǐng)域促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施。寶馬第三工廠土地整理工作已基本完成，積極推進(jìn)以瑞士布克哈德-遠(yuǎn)大壓縮機(jī)新工廠項(xiàng)目為代表的園區(qū)52 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)工作，助力中德產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)井噴式發(fā)展的新階段。目前，中德園已開展大堤路、寶馬大街、渾河25 號(hào)路等多條道路的選線施工工作，同步啟動(dòng)了配套學(xué)校、細(xì)河生態(tài)工程等項(xiàng)目。同時(shí)，中德園規(guī)劃成果在多個(gè)招商推介會(huì)上推介宣傳，獲得了巨大的社會(huì)效益和國際聲譽(yù)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域招商提供了規(guī)劃保障。

在中德園規(guī)劃的引領(lǐng)下，該區(qū)域?qū)⒊蔀檎蔑@新時(shí)代特色的產(chǎn)城融合園區(qū)的典范，彰顯國際合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)的典范、彰顯生態(tài)宜居高品質(zhì)生活園區(qū)的典范。