基于建設(shè)方視角下工程造價的管控措施分析

文／羅嘉金 建銀工程咨詢有限責(zé)任公司 湖南長沙 410005

引言：

我國經(jīng)濟的不斷繁盛，推動建筑行業(yè)的急劇發(fā)展。建設(shè)單位應(yīng)在保證工程建設(shè)質(zhì)量及使用功能的基礎(chǔ)上，合理控制工程造價。本文針對工程建設(shè)中容易導(dǎo)致造價超標(biāo)的問題，從不同階段提出了科學(xué)合理的管控措施，以期能有效實現(xiàn)項目建設(shè)的成本目標(biāo)。

1、立項決策階段

科學(xué)合理的項目決策，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)實施準(zhǔn)確評估，確定出最優(yōu)項目投資建設(shè)方案，實現(xiàn)工程造價的有效化控制。

（1）立項決策階段實施可行性研究，應(yīng)科學(xué)確定工程建設(shè)的規(guī)模、地點、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證項目建設(shè)各環(huán)節(jié)工程造價控制的科學(xué)性、有效性；

（2）建設(shè)方應(yīng)全面分析項目建設(shè)期間及交付使用過程中存在的各種不利因素，編制更加科學(xué)準(zhǔn)確的投資估算，使投資估算具有更高的參考價值，進而確定最佳的投資決策方案。

2、設(shè)計階段

設(shè)計階段是工程項目建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其造價控制直接決定項目建設(shè)的整體費用，是工程建設(shè)最根本的控制環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合自身多年工程造價管理經(jīng)驗，總結(jié)出了建設(shè)方設(shè)計階段造價管控要點，具體內(nèi)容如下：

（1）積極推行設(shè)計監(jiān)理制度：強化設(shè)計監(jiān)管，全面展現(xiàn)監(jiān)理單位在技術(shù)、經(jīng)濟、人員等各方面優(yōu)勢，實施設(shè)計階段全過程管控，確保項目設(shè)計合理化，避免出現(xiàn)設(shè)計缺陷、設(shè)計不合理等現(xiàn)象，降低設(shè)計變更，從根本上提升設(shè)計質(zhì)量，控制工程造價；

（2）通過設(shè)計招標(biāo)，確定最佳設(shè)計方案：強化設(shè)計招標(biāo)控制，能有效確保設(shè)計單位設(shè)計水平，保證設(shè)計方案的最優(yōu)化，對工程項目造價控制具有十分重要的意義；

（3）實施限額設(shè)計委托：限額設(shè)計是設(shè)計方根據(jù)設(shè)計委托合同中業(yè)主方確定的費用目標(biāo)實施初步設(shè)計，并根據(jù)審批后的初步設(shè)計方案，進行施工圖設(shè)計，從根本上保證項目總體投資滿足目標(biāo)要求；

（4）建立設(shè)計優(yōu)化機制：業(yè)主方與設(shè)計方應(yīng)建立科學(xué)有效的設(shè)計優(yōu)化獎勵機制，充分調(diào)動參建人員優(yōu)化設(shè)計的積極性、創(chuàng)造性。

3、招投標(biāo)階段

工程招投標(biāo)階段是造價管控不可忽視的環(huán)節(jié)，強化招投標(biāo)階段造價控制，可全面提升工程建設(shè)質(zhì)量，降低投資費用。

（1）招標(biāo)階段要嚴(yán)格控制招標(biāo)價：1）工程招標(biāo)階段應(yīng)提前編制工程概預(yù)算，合理編制招標(biāo)控制價；2）科學(xué)編制招標(biāo)控制總價、單價，采用總價、單價雙重控制模式，最大限度杜絕不平衡報價造成的工程變更，以此控制項目造價；

（2）招標(biāo)文件中應(yīng)明確工程量：1）招標(biāo)文件必須內(nèi)容全面、詳細，能有效展現(xiàn)業(yè)主具體要求；2）應(yīng)注明工程量清單產(chǎn)生漏項、變更時的處理方式，盡可能避免經(jīng)濟糾紛；3）項目建設(shè)中采用的材料、設(shè)備單價不明時，可提供適當(dāng)?shù)臅汗纼r格；

（3）細化商務(wù)標(biāo)評審控制標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)階段實施的工程量清單計價模式下的合理低價中標(biāo)法，評標(biāo)時應(yīng)綜合各方面因素對項目投資的影響，如提前竣工對報價造成的影響。確定的最低報價單位，應(yīng)符合招標(biāo)文件明確的各種標(biāo)準(zhǔn)要求；

（4）加強內(nèi)部審核監(jiān)督體系，建立內(nèi)部審計制度，對招投標(biāo)活動過程進行審計，遏制腐敗問題，業(yè)主單位內(nèi)部審核監(jiān)督體系如下圖1 所示。

圖1 建設(shè)單位內(nèi)部審核監(jiān)督體系

4、施工實施階段

施工實施階段是工程項目建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，針對施工階段的造價控制，建設(shè)方應(yīng)從如下幾個方面入手：

4.1 設(shè)定資金使用計劃及造價控制目標(biāo)

工程項目施工前，應(yīng)制定詳細完整的資金使用計劃，并明確造價控制目標(biāo)。對資金使用計劃及造價控制目標(biāo)實施細化，結(jié)合工程具體情況對可能影響目標(biāo)控制的因素進行預(yù)測，并提前采取應(yīng)對策略。

工程建設(shè)過程中實時比較實際費用與目標(biāo)費用偏差，當(dāng)偏差較大時，要及時采取措施糾偏。

4.2 強化施工合同的控制

（1）合同規(guī)劃方面的造價管控措施：1）科學(xué)劃分施工標(biāo)段。根據(jù)工程規(guī)模及類型，將其劃分為幾個施工段，通過合同的策劃管理引入競爭機制，形成質(zhì)量競爭、進度競爭、造價競爭氛圍，實現(xiàn)投資的合理化控制，降低項目成本；2）確定合同界面，實行科學(xué)管理。合同界面管理主要結(jié)合項目位置、施工內(nèi)容及項目特征展開，對各方職責(zé)實施劃定，通過信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對合同規(guī)定的質(zhì)量、進度目標(biāo)進行協(xié)調(diào)，有效降低投資費用，完成合同界面動態(tài)化管理；3）在確定合同界面的基礎(chǔ)上，對施工合同實施合理化分解。合同分解使工程總成本與目標(biāo)成本之間形成有效關(guān)聯(lián)，由合同分解控制，實現(xiàn)工程總成本的有效控制；4）發(fā)承包雙方簽訂總承包合同時，發(fā)包方可在合同中明確“懲罰性違約金”和“懲罰性違約賠償”，提高承包方違約成本，確保承包方嚴(yán)格按照合同約定完成施工任務(wù)，科學(xué)規(guī)避項目建設(shè)風(fēng)險，實現(xiàn)項目投資的整體性控制；

（2）合同簽訂過程的造價管控措施：1）合理選擇政府部門制定的規(guī)范性合同模板。業(yè)主方應(yīng)科學(xué)選用合適的合同文本，招標(biāo)及簽約前組織相關(guān)部門對合同專業(yè)條款、通用條款等內(nèi)容進行全面審核，針對存在問題，科學(xué)修正，以最大程度保證己方利益；2）編制不同形式的合同文本，對相關(guān)條款進行補充和優(yōu)化，參考行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的合同管控機制，制定不同形式的合同文本，加強應(yīng)用，科學(xué)完善，并在企業(yè)內(nèi)部公示、推行，實現(xiàn)各部門聯(lián)合控制工程造價；

（3）合同過程管理措施：1）對不同類型的合同，進行合同條件的策劃與設(shè)置，需根據(jù)企業(yè)具體狀況，合理制定合同內(nèi)容，并針對各項條款實施細化和審查，對容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象的模糊條款進行嚴(yán)格把控，避免影響工程造價；2)基于謹(jǐn)慎原則，規(guī)范價格調(diào)整，針對工程機械、原材料等方面的價格調(diào)整應(yīng)足夠細化，確保范圍準(zhǔn)確；3）建立合同管理體系，明確其具體執(zhí)行程序，由合約部組織，建立符合企業(yè)現(xiàn)狀的合同管控機制，其管理流程如圖2。

圖2 建設(shè)單位合同管理流程圖

4.3 嚴(yán)格控制變更簽證

工程項目實施階段經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象，使部分施工內(nèi)容價格發(fā)生變化，導(dǎo)致項目整體造價增加。

4.3.1 掌握施工方實施變更簽證的方法，以利建設(shè)方進行造價控制

建設(shè)方應(yīng)全面了解施工方通過工程變更方式提高施工成本的慣用方法，以便建設(shè)方能科學(xué)按照合同規(guī)定條款，嚴(yán)控變更簽證。

（1）根據(jù)簽證可信度，變換簽證主體：現(xiàn)階段設(shè)計方、業(yè)主方提供的相關(guān)資料，在項目結(jié)算審價時其準(zhǔn)確性、信任度顯著高于施工方提供的資料?，F(xiàn)場工程簽證主要由施工方提供資料，其信任度較低。因此，施工方為有效確保自身經(jīng)濟利益，通常將工程簽證轉(zhuǎn)變成設(shè)計方修改的工程變更通知單或建設(shè)方簽發(fā)的工程聯(lián)系單，最后才是工程簽證單；

（2）強化簽證單有效性，確定簽證效果：結(jié)合工程合同的差異，施工方應(yīng)對簽證內(nèi)容實施細化處理?？烧{(diào)單價合同應(yīng)簽到量，固定單價合同應(yīng)簽至量和單價；固定總價合同應(yīng)簽至量、價、費；成本加酬金合同應(yīng)簽至工、料、機、費，能附圖的會盡量附圖；

（3）通過變更設(shè)計，擴大施工范圍或提升單價：目前，設(shè)計變更已成為施工方提升自身經(jīng)濟利益的關(guān)鍵手段，比如：1）設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與施工方常用工藝標(biāo)準(zhǔn)存在沖突時，施工方會想方設(shè)法讓設(shè)計方轉(zhuǎn)變施工工藝，采取相對簡便、省時省力的施工方法，實現(xiàn)自身利益最大化。如在短肢剪力墻模板施工中，采用定型鋼模取代組合鋼模；2）申請變更施工困難且報價較低的內(nèi)容，而加大施工方便且報價較高的工作內(nèi)容，比如去除陽臺邊緣裝飾線條，增大樁基密度、深度、加大梁柱截面尺寸等；3）為縮短工程建設(shè)周期，使工程項目盡快投入使用，采取提高混凝度強度等級的措施，施工方應(yīng)讓設(shè)計提供變更通知，明確提高混凝土強度等級是為滿足工期需求所變更等；

（4）增加工程簽證，加大工程量：1）施工現(xiàn)場簽證缺乏合理性，部分建設(shè)方管理人員接受施工方“恩惠”，與施工方沆瀣一氣，造成工程簽證增加；2）工程簽證嚴(yán)重滯后，造成簽證項目與現(xiàn)場實際存在較大偏差；3）施工方私自提升用材標(biāo)準(zhǔn)，造成價款增加；4）施工方對同一事項，重復(fù)簽證。

4.3.2 建立變更簽證體制，規(guī)范變更簽證流程

在發(fā)承包合同中約定變更簽證的基本程序。工程建設(shè)過程中，應(yīng)對簽證審查的各各環(huán)節(jié)實施全面監(jiān)督，防止出現(xiàn)盲目簽證現(xiàn)象，堅決避免簽證過程中出現(xiàn)弄虛作假、貪污腐敗現(xiàn)象，保證簽證的科學(xué)性、真實性、有效性。

（1）設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、原材定板定價在項目建設(shè)中是極為常見的現(xiàn)象，其造價控制對工程項目整體造價具有重要影響。工程實踐中最容易產(chǎn)生爭議和扯皮的環(huán)節(jié)，如變更、簽證滯后、資料不全、信息失真、內(nèi)容重復(fù)等；材料定板定價不合理、信息缺失等。工程變更基本流程如下圖3 所示；

圖3 工程變更控制流程圖

（2）強化現(xiàn)場簽證管控，施工現(xiàn)場管理人員和造價人員應(yīng)積極配合，加強溝通，現(xiàn)場出現(xiàn)工程簽證應(yīng)隨做隨簽，并切實做到：1）執(zhí)行四方簽證制度?，F(xiàn)場發(fā)生的簽證應(yīng)由施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方、業(yè)主方相關(guān)負責(zé)人共同簽認(rèn)；2）簽證相關(guān)內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)場情況保持一致，在確保質(zhì)量、工期、安全的前提下，最大程度降低投資費用；3）簽證范圍應(yīng)準(zhǔn)確。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)全面了解招投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，熟悉施工范圍，避免盲目簽證。

4.3.3 嚴(yán)控簽證審批授權(quán)

業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格控制對項目負責(zé)人簽證審批授權(quán)，科學(xué)優(yōu)化大額簽證審批程序，并適當(dāng)增加審核期限，嚴(yán)格按照合同約定控制工程造價。尤其對于因設(shè)計變更造成的大額簽證，應(yīng)在合同中明確專家論證和優(yōu)化方案環(huán)節(jié)，以科學(xué)避免隨意簽證。

當(dāng)出現(xiàn)大額簽證時，應(yīng)嚴(yán)格按照價值工程理論對簽證進行審核，經(jīng)綜合必選，合理選擇和配置工程機械及施工材料，在保證滿足使用需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科學(xué)化設(shè)計，降低造價，節(jié)約投資；例如材料定板定價應(yīng)全面考慮經(jīng)濟性原則，強化定板定價控制，禁止隨便改變材料等級及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

4.3.4 謹(jǐn)慎辦理工期變更簽證

工期簽證辦理應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，堅決避免憑借工程經(jīng)驗及習(xí)慣辦理。例如某大廈EPC 總包合同專用條款明確“由于業(yè)主方原因?qū)е鹿こ掏９さ?，業(yè)主方應(yīng)在7 個工作日內(nèi)書面通知施工方，施工方接到通知后，無條件配合業(yè)主方做好施工安排，經(jīng)監(jiān)理方批準(zhǔn)、業(yè)主方同意后，工期按實際停工天數(shù)順延，由此造成的費用增加業(yè)主方不予承擔(dān)”；“由于國家政策變化、環(huán)境管控等因素造成的暫停施工，經(jīng)監(jiān)理方批準(zhǔn)，業(yè)主方同意后，工期按實際停工天數(shù)順延，由此造成的費用增加業(yè)主方不予承擔(dān)”。此工程施工方在后期簽證中提出工期順延，同時要求業(yè)主方承擔(dān)停工造成的經(jīng)濟損失，收到簽證后，業(yè)主方積極安排法務(wù)、監(jiān)理、審計等相關(guān)部門對簽證進行審核，最終確認(rèn)此簽證內(nèi)容發(fā)生在工程建設(shè)非關(guān)鍵線路上，不影響總工期，且施工內(nèi)容為工程主體輔助任務(wù)，根據(jù)雙方簽訂的合同內(nèi)容，經(jīng)反復(fù)談判，最終達成共識，工期、費用均不予簽證，僅此一項減免約800 萬簽證費用。

4.4 材料、設(shè)備控制

建筑工程施工中，涉及的材料費、設(shè)備費較高，在工程建設(shè)整體造價中占據(jù)較大比重，應(yīng)對其實施重點管控。對工程材料、設(shè)備實施嚴(yán)格管控，可以從根本上確保工程項目建設(shè)的質(zhì)量，且能有效實現(xiàn)工程造價的合理化控制。

材料、設(shè)備采購前，應(yīng)結(jié)合實際情況進行市場考察，采用招標(biāo)方式確定最佳的材料、設(shè)備供應(yīng)商。并根據(jù)工程實際施工情況，科學(xué)制定材料、設(shè)備購置計劃，確保實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益。

5、結(jié)算階段的造價控制

工程竣工結(jié)算階段的工程量審查是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。竣工結(jié)算過程中，應(yīng)強化定額套用、材料單價、各項取費等方面審查，從根本上保證造價控制的有效性?？茖W(xué)做好竣工結(jié)算，實現(xiàn)造價的有效化控制，要求造價管理人員必須具備充足的專業(yè)知識及相關(guān)經(jīng)驗，并且具備優(yōu)良的職業(yè)道德。

建設(shè)方、監(jiān)理方應(yīng)強化竣工結(jié)算造價控制，積極、主動、準(zhǔn)確的處理好施工方費用索賠問題，嚴(yán)格按照法律、合同、招標(biāo)文件及收集到的相關(guān)資料,科學(xué)確定索賠事項、內(nèi)容。必要時，建設(shè)方可根據(jù)自身掌握的相關(guān)情況向施工方進行反索賠。

結(jié)語：

綜上所述，建筑工程項目建設(shè)中建設(shè)方造價控制占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，工程實踐中建設(shè)方應(yīng)結(jié)合工程實際特征，針對項目建設(shè)的立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格管控，將造價控制工作貫穿于項目建設(shè)的全過程。同時，還要強化施工過程風(fēng)險管理，建立健全工程擔(dān)保制度，確保工程建設(shè)獲得最大投資效益。