EOD 模式與PPP 模式融合機(jī)制分析

文／劉奧林 廣東省國(guó)際工程咨詢有限公司 廣東廣州 510060

引言：

PPP 項(xiàng)目自身造血能力不足導(dǎo)致發(fā)展遇到瓶頸，制約著PPP 模式的高質(zhì)量發(fā)展。EOD 模式對(duì)于PPP 項(xiàng)目自身盈利能力的提升具有重要意義，EOD 與PPP 模式的融合有助于推動(dòng)PPP 項(xiàng)目可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。但從兩者融合現(xiàn)狀來(lái)看，由于相關(guān)融合機(jī)制建設(shè)不足，導(dǎo)致EOD 模式與PPP 模式融合應(yīng)用推廣效果不佳，甚至影響EOD 模式在PPP 項(xiàng)目中的實(shí)施效果。因此，強(qiáng)化EOD 模式與PPP 模式融合機(jī)制分析就顯得尤為關(guān)鍵。

1、概念簡(jiǎn)析

1.1 EOD 模式概念分析

EOD 模式，本質(zhì)上是將生態(tài)治理外部?jī)r(jià)值內(nèi)在化，用生態(tài)環(huán)境改善的溢出價(jià)值覆蓋前期投入資金，減少政府投資。EOD 模式通過(guò)提升整體價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山變金山銀山。例如，在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,EOD 模式與 PPP 模式的融合，可以有效地降低污水處理運(yùn)營(yíng)成本同時(shí)提高資源效率，有效提升投資回報(bào)率，具有廣闊發(fā)展前景。但實(shí)踐中，對(duì)二者融合機(jī)制認(rèn)識(shí)存在一定差異，如缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指引，可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益目標(biāo)、存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

1.2 PPP 模式概念分析

PPP 模式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。PPP 模式有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于拓寬社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。PPP 模式是政府與社會(huì)資本合作的一種新型投融資模式，政府與社會(huì)資本建立合作關(guān)系。由社會(huì)資本承擔(dān)投資建設(shè)成本，向公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)或使用者付費(fèi)享有一定的收益，同時(shí)承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。PPP 模式是社會(huì)資本通過(guò)公共產(chǎn)品或服務(wù)投資和運(yùn)營(yíng)獲得合理回報(bào)的一種經(jīng)濟(jì)模式,在具體應(yīng)用過(guò)程中，可以采取與EOD 模式相融合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本雙方共贏目標(biāo)。

1.3 PPP+EOD 模式概念分析

EOD理念應(yīng)用到PPP模式之中，被稱為“PPP+EOD”模式，“PPP+EOD”模式能夠有效減少政府付費(fèi)，降低對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，解決前期投入資金不足的問(wèn)題，有利于推進(jìn)PPP 項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新PPP模式發(fā)展。EOD 模式是以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)作為原則的城市發(fā)展模式。EOD 在實(shí)踐中，能夠充分發(fā)揮其高效運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本，提高資源效率（主要體現(xiàn)于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源),有效提升公共服務(wù)水平。PPP 模式屬于社會(huì)資本方向政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，社會(huì)資本具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)?？梢哉f(shuō)，EOD模式與PPP 模式的有效融合是一種新路徑，其融合機(jī)制包括項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制兩方面具體內(nèi)容。EOD 模式與PPP 模式融合就是將EOD 理念融于PPP 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，利用PPP 模式成熟的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使EOD 理念落到實(shí)處。

2、當(dāng)前PPP 模式發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 PPP 項(xiàng)目庫(kù)總體情況

從宏觀層面看，目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段，不僅要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而且要更加注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，黨的十八大將生態(tài)文件建設(shè)作為融入“五位一體”的總體布局中。如何將這一重大戰(zhàn)略舉措與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，則成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)和工作方向。這一新型投融資方案與EOD 模式相結(jié)合，則可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)建立有效合作機(jī)制，可以有效降低建設(shè)成本并提高資源效率和環(huán)境效益從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年6 月末，累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目10354 個(gè)、投資額16.5 萬(wàn)億元，同比增加2537 億元，增長(zhǎng)1.6%。累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目5280 個(gè)、投資額8.7 萬(wàn)億元。

圖1 截至六月管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布（個(gè)）

2.2 經(jīng)營(yíng)性較弱，盈利依賴政府付費(fèi)

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年6 月末，入庫(kù)的可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目投資額11.4 萬(wàn)億元，項(xiàng)目數(shù)量6127 個(gè)，分別占比69.3%和59.2%。政府付費(fèi)類項(xiàng)目次之，投資額3.5 萬(wàn)億元，項(xiàng)目數(shù)量3626 個(gè)，分別占比21.1%和35.0%。使用者付費(fèi)項(xiàng)目占比最少，投資額1.6 萬(wàn)億元，項(xiàng)目數(shù)量601 個(gè)，分別占比9.7%和5.8%。

從中可以看出目前的PPP 項(xiàng)目大部分經(jīng)營(yíng)性較差，完全的使用者付費(fèi)項(xiàng)目較少，需要政府補(bǔ)助才能收回投資。目前PPP 項(xiàng)目自身的造血能力較差，經(jīng)營(yíng)性不足，導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，如何策劃PPP 項(xiàng)目，提升PPP 項(xiàng)目整體收益，減少對(duì)財(cái)政的依賴，是PPP 項(xiàng)目高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3 政策限制多，市場(chǎng)發(fā)展遇冷

自從2014 年財(cái)政部發(fā)文推廣PPP 模式以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及發(fā)改委、財(cái)政部等部委出臺(tái)了一系列政策，PPP項(xiàng)目發(fā)展如火如荼。但是從2017 年以來(lái)，為防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部出臺(tái)信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知，并提出嚴(yán)格入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，提出嚴(yán)格限制以PPP 模式違規(guī)舉債。受政策影響，PPP 市場(chǎng)整體發(fā)展遇冷。

2.4 融資能力差，籌資渠道單一

PPP 項(xiàng)目融資由中標(biāo)的社會(huì)資本負(fù)責(zé)，項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)包括資本金和債務(wù)資金。按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）的精神，項(xiàng)目資本金應(yīng)不少于項(xiàng)目總投資的20%。通常情況下PPP 項(xiàng)目投資比較大，導(dǎo)致項(xiàng)目資本金金額較高，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目中有些行業(yè)資本金比例達(dá)到30%及以上，同時(shí)資本金被禁止采用債務(wù)性資金，客觀上加大了資本金的籌集難度。

對(duì)于PPP 項(xiàng)目投資總額和項(xiàng)目資本金之間的差額，則需要采用多種方式來(lái)籌集。首先可以采用的是向金融機(jī)構(gòu)借款的方式進(jìn)行融資，用項(xiàng)目未來(lái)收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)借款融資。還可以采用資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券的方式進(jìn)行融資以及短期融資券、中期票據(jù)、保險(xiǎn)資金、項(xiàng)目收益票據(jù)等多種方式進(jìn)行融資。目前PPP 項(xiàng)目中最常見(jiàn)的融資方式是向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款的融資方式，融資渠道單一。PPP 項(xiàng)目公司通過(guò)收益權(quán)質(zhì)押、股東擔(dān)保等方式向金融機(jī)構(gòu)借款，這種方式資融資期限短，與PPP項(xiàng)目期限錯(cuò)配，融資成本較高，導(dǎo)致PPP 項(xiàng)目融資難、融資貴等問(wèn)題。為了防止防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在PPP 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)禁地方政府通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)講PPP項(xiàng)目收益不確定性增強(qiáng)，市場(chǎng)上能夠自平衡高質(zhì)量的PPP 項(xiàng)目不足，導(dǎo)致PPP 市場(chǎng)整體遇冷，社會(huì)資本參與PPP 項(xiàng)目不積極。同時(shí)PPP 項(xiàng)目具有一定的社會(huì)公益性，導(dǎo)致其融資渠道受到一定的政策限制。

3、EOD 模式與PPP 模式融合基礎(chǔ)

3.1 適用領(lǐng)域相契合

EOD 模式主要進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，根據(jù)公布的EOD試點(diǎn)項(xiàng)目分析，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域眾多包括生態(tài)修復(fù)、水庫(kù)治理、流域治理、礦區(qū)整治、水資源開(kāi)發(fā)、無(wú)廢城市、采煤沉陷區(qū)開(kāi)發(fā)、廢棄老工業(yè)基地利用等。生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)主要支持大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等領(lǐng)域入庫(kù)。

根據(jù)廣東省PPP 項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程PPP 模式涉及能源類、交通運(yùn)輸類、水利建設(shè)類、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類等19 個(gè)類別，PPP 模式涉及領(lǐng)域廣，行業(yè)眾多。而在入庫(kù)的PPP 項(xiàng)目中，與EOD 理念重合的污染防治與綠色低碳PPP 項(xiàng)目在PPP 項(xiàng)目庫(kù)中占比也較高，2022 年6月末，污染防治與綠色低碳項(xiàng)目累計(jì)5943 個(gè)、投資額5.7萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的57.4%和34.9%項(xiàng)目。EOD模式可以在PPP 模式中找到對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域，兩者適用領(lǐng)域契合度較高。

3.2 回報(bào)機(jī)制理念一致

EOD 模式采用肥瘦搭配的方式，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)打包成整體進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少政府財(cái)政投資。PPP 模式同樣是通過(guò)社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)，提高使用者付費(fèi)，降低運(yùn)維成本，減少財(cái)政補(bǔ)助。

EOD 模式和PPP 模式都注重提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收益，通過(guò)項(xiàng)目長(zhǎng)期收益補(bǔ)貼前期投資成本，減少政府投入，盡可能實(shí)現(xiàn)政府“零投入”。EOD 模式與PPP 模式融合，可以拓寬PPP 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，減輕政府付費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)PPP 項(xiàng)目高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 政策支持，融資有保障

目前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合生態(tài)環(huán)保部、發(fā)展改革委發(fā)文已經(jīng)開(kāi)展兩批次EOD 試點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行明確對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目給與資源傾斜和中長(zhǎng)期資金支持，為EOD 模式融資提供保障。同時(shí)生態(tài)環(huán)保部出臺(tái)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)）極引導(dǎo)金融資金投入生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，對(duì)于入庫(kù)的采用EOD 模式、PPP 模式和其他市場(chǎng)化項(xiàng)目給與資金支持。

因此，采用PPP+EOD 模式實(shí)施的項(xiàng)目，可以充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行中長(zhǎng)期的融資條件以及生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的金融支持政策，解決PPP 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中融資貴、期限錯(cuò)配等融資問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)PPP 項(xiàng)目落地。

3.4 實(shí)際案例支撐

山東省棗莊市鳳凰綠道片區(qū)生態(tài)綜合治理提升（一期）PPP 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為鳳凰綠道片區(qū)周邊區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，具體包括三大類：（1）按照“再塑一環(huán)、打通五廊、支線加強(qiáng)、步道覆網(wǎng)”的策略，構(gòu)筑城市生態(tài)高地綠色網(wǎng)絡(luò)體系。（2）生態(tài)修復(fù)提升工程。（3）配套公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。本項(xiàng)目堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、結(jié)構(gòu)化思維和EOD導(dǎo)向，構(gòu)成了一個(gè)完整的生命有機(jī)體和獨(dú)立的公共產(chǎn)品。

EOD 項(xiàng)目采用PPP 模式實(shí)施具有案例可參考，從案例建設(shè)內(nèi)容上看，綠色網(wǎng)絡(luò)體系、生態(tài)修復(fù)提升工程和基礎(chǔ)設(shè)施等屬于公益性項(xiàng)目沒(méi)有收益，但是項(xiàng)目驛站、小火車旅游服務(wù)設(shè)施、日月山運(yùn)動(dòng)游樂(lè)場(chǎng)等具有一定收費(fèi)基礎(chǔ)，肥瘦搭配組合，使用者付費(fèi)補(bǔ)貼綠色和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投資，項(xiàng)目設(shè)施后改善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境。

4、EOD 模式與PPP 模式融合實(shí)施方式

4.1 EOD 模式與PPP 模式融合

EOD 模式與PPP 模式融合，其實(shí)就是EOD 模式與PPP 模式兩種組織方式的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在利用好兩種制度模式各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，促進(jìn)兩者有機(jī)整合，為生態(tài)環(huán)境治理和PPP 項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)，有效實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)相融合，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。采用PPP 模式實(shí)施EOD 模式時(shí)，利用PPP 模式成熟的制度體系，使PPP政策和EOD 政策有序銜接和融合的同時(shí)，給EOD 模式與PPP 模式融合實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 項(xiàng)目策劃，識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

以生態(tài)環(huán)境治理為目標(biāo)，綜合考慮環(huán)境規(guī)劃、成熟條件、緊迫程度等要素，選擇確實(shí)需要開(kāi)展建設(shè)的項(xiàng)目，匡算項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、初步方案等主要邊界條件。為確保融合模式下對(duì)社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)的吸引力，需要整合生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)與生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目關(guān)聯(lián)程度高，體現(xiàn)生態(tài)治理外溢價(jià)值，能夠建立穩(wěn)定凈現(xiàn)金流與收費(fèi)機(jī)制，以此解決原有PPP 模式項(xiàng)目建設(shè)困難局面，激發(fā)社會(huì)資本創(chuàng)新活力，為EOD 模式與PPP 模式融合實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 財(cái)務(wù)測(cè)算，減少缺口補(bǔ)助

EOD 模式在實(shí)施過(guò)程中要注重對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算，破解環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的難題。將生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體，分析項(xiàng)目成本和產(chǎn)出，計(jì)算是否需要政府補(bǔ)助以及政府可行性缺口補(bǔ)助額度。在保證社會(huì)資本合理利潤(rùn)的情況下，盡可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)自平衡，實(shí)現(xiàn)政府“零投入”。

4.4 符合規(guī)范，一體化實(shí)施

目前PPP 模式已經(jīng)形成了比較成熟的政策體系，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、采購(gòu)、協(xié)議簽署、全生命周期管理等方面具有針對(duì)性的政策文件，EOD 項(xiàng)目若采用PPP 模式需要遵從已經(jīng)成形的PPP 政策體系，符合財(cái)政部、發(fā)改委等部門對(duì)PPP 項(xiàng)目物有所值、財(cái)政承受能力論證、績(jī)效考核、防范隱性債務(wù)等各方面的要求，合法合規(guī)的實(shí)現(xiàn)EOD 模式與PPP 模式的融合。EOD 模式是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)施，一體化實(shí)施就是指同一個(gè)實(shí)施主體，只有這樣才能夠?qū)⑼獠啃б鎯?nèi)部化，將生態(tài)價(jià)值經(jīng)濟(jì)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)。

5、建議

5.1 構(gòu)建部門協(xié)同制度保障體系

PPP 模式主要圍繞財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)等多個(gè)有關(guān)部門，出臺(tái)了一系列的政策、規(guī)章制度、操作流程，構(gòu)建多部門系統(tǒng)運(yùn)行政策保障與操作指引為一體的PPP項(xiàng)目全生命周期制度體系，為PPP 項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施提供穩(wěn)定制度保障；而EOD 模式則圍繞生態(tài)環(huán)境部門、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多個(gè)部門，構(gòu)建EOD 模式投資指引與金融支持相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，圍繞EOD 項(xiàng)目有序運(yùn)行提供有效操作依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，利用PPP 模式和EOD 模式規(guī)范的制度體系，以此實(shí)現(xiàn)多個(gè)相關(guān)部門有效協(xié)同，為多種制度有序銜接融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.2 強(qiáng)化社會(huì)資本集成管理能力

與PPP 模式融合實(shí)施效果，在后續(xù)融合模式推廣時(shí)，需要重點(diǎn)培育社會(huì)資本集成管理能力，通過(guò)采購(gòu)政策激勵(lì)引導(dǎo)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，在集中社會(huì)資本力量的同時(shí)，為社會(huì)資本集成管理能力鍛煉提供更大平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)各類資本高效合作供應(yīng)，有效強(qiáng)化社會(huì)資本集成管理能力，促進(jìn)社會(huì)資本在融合項(xiàng)目實(shí)施中資金投入興趣與積極性。

5.3 強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)收益機(jī)制

EOD 模式與PPP 模式融合時(shí)，回報(bào)機(jī)制是二者融合的核心內(nèi)容，不僅可以有效減少政府可行性缺口補(bǔ)助，也是PPP 項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施以及高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。但“PPP+EOD”模式關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益機(jī)制作為新生事物，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)前景不夠明確，相關(guān)機(jī)制也不夠健全，以至于影響兩者融合實(shí)施進(jìn)度和效果。因此，在實(shí)際對(duì)EOD 模式與PPP 模式融合機(jī)制分析時(shí)，要建立健全關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)收益機(jī)制，同時(shí)考慮金融創(chuàng)新支持，在確保兩者融合實(shí)施穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，為兩者融合應(yīng)用普及打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。