農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查中測繪技術(shù)應(yīng)用探討

文／袁興輝 江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司 江西南昌 330000

引言：

近年來，在社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國城市發(fā)展速度持續(xù)加快，相比之下，農(nóng)村發(fā)展則呈現(xiàn)較為緩慢的局面。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，便需合理保護(hù)、開發(fā)利用農(nóng)村土地資源。而農(nóng)村土地資源無論是開發(fā)利用，還是保護(hù)，均需要以做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作作為前提條件，比如調(diào)查土地承包經(jīng)營權(quán)的期限、合同、互換及轉(zhuǎn)讓等相關(guān)內(nèi)容，明確土地承包經(jīng)營權(quán)人（承包方、發(fā)包方）的權(quán)利與義務(wù)等[1]。值得注意的是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查較多，且工作復(fù)雜程度高，為了做好此項(xiàng)工作，合理科學(xué)地應(yīng)用現(xiàn)代化測繪技術(shù)至關(guān)重要。由此可見，為了全面提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查測繪工作的效率及質(zhì)量，本文圍繞“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查中測繪技術(shù)應(yīng)用”展開分析探討價(jià)值意義顯著。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作開展的意義分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，承包方承包農(nóng)村土地期間，需進(jìn)行經(jīng)營權(quán)、具體經(jīng)營范圍的調(diào)查。并且，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作的意義較多，總結(jié)起來具體包括：

1.1 有助于為城鄉(xiāng)一體化土地市場建設(shè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持

基于城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地流轉(zhuǎn)為其中普遍的現(xiàn)象。處于土地流轉(zhuǎn)期間，需確保農(nóng)民的合法權(quán)益避免受到侵害。一方面，農(nóng)民需對(duì)自身在未來的土地所屬權(quán)問題加以明確。處于目前的市場環(huán)境下，農(nóng)村土地集體使用、規(guī)劃建筑以及土地租用，均屬同等使用范疇。并且，上述土地權(quán)益與交易金額處于合同當(dāng)中，具有明確法文解釋，對(duì)農(nóng)民在農(nóng)村土地的使用權(quán)益能夠起到有效保護(hù)作用。另一方面，農(nóng)村土地交易，需以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，在確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。因此，綜合來看，積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作，在獲取真實(shí)可靠、完整，且具有時(shí)效性的調(diào)查工作成果的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化土地市場建設(shè)發(fā)展提供有利的數(shù)據(jù)支持。

1.2 有助于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后，農(nóng)民土地權(quán)益歸農(nóng)民所有?；谛罗r(nóng)村建設(shè)工作開展期間，大部分農(nóng)民的知識(shí)水平得到一定程度的提高，所有在維權(quán)意識(shí)方面也日益提高[2]。在此基礎(chǔ)上，能夠使農(nóng)民越來越重視農(nóng)村土地的利用，可使農(nóng)民結(jié)合具體情況，對(duì)土地合理應(yīng)用。而積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作，則能夠結(jié)果相關(guān)真實(shí)有效的調(diào)查成果，使農(nóng)民在土地權(quán)益方面獲得有效保護(hù)。

1.3 有助于農(nóng)村土地規(guī)?；玫膶?shí)現(xiàn)

基于農(nóng)村土地使用工作開展期間，考慮到農(nóng)村土地利用率的提升，有必要針對(duì)農(nóng)村土地采取規(guī)模化利用，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提升。與此同時(shí)，基于農(nóng)村土地確權(quán)工作開展期間，考慮到農(nóng)民的權(quán)益避免受到侵害，通常不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)益，其根本原因在于希望自身權(quán)益受到損害，避免糾紛的產(chǎn)生[3]。然而，基于農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作，使農(nóng)戶的土地使用權(quán)益避免受到侵害，使農(nóng)民在有利的法律保護(hù)大環(huán)境下，大膽進(jìn)行轉(zhuǎn)包土地，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；媚繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查中測繪技術(shù)應(yīng)用要點(diǎn)分析

如前所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作開展的意義顯著，而為了確保調(diào)查成果的真實(shí)、可靠性及完整性，合理科學(xué)地應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)至關(guān)重要。結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，測繪技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查中需掌握的要點(diǎn)較多，具體如下：

2.1 在基礎(chǔ)控制測量中的應(yīng)用

從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》來看，指明在確權(quán)登記工作開展期間，需采取高于GPS E 級(jí)（即“全球定位系統(tǒng)GPS 測量精度達(dá)到E 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”）的測繪成果，并將合格的控制點(diǎn)當(dāng)作基礎(chǔ)，然后利用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)載波相位差分技術(shù)（RTK）等測量方法展開測量作業(yè)。比如，對(duì)將CGCS 2000 國家大地坐標(biāo)系作為基礎(chǔ)的平面控制網(wǎng)構(gòu)建出來，使獲取土地航空攝影、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果信息的工作要求得到有效滿足[4]。值得注意的是，基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作開展期間，需掌握的測繪技術(shù)要點(diǎn)涉及：

（1）選用CGCS 2000 國家大地坐標(biāo)系作為坐標(biāo)系統(tǒng)，選用1985 國家高程基準(zhǔn)作為高程系統(tǒng)。在測繪信息收集期間，不論是何種控制點(diǎn)成果、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)，均需通過轉(zhuǎn)換，成為統(tǒng)一的系統(tǒng)，以此使地塊面積當(dāng)中存在的相關(guān)問題得到有效解決，比如：其一，面積不準(zhǔn)確；其二，四至不清楚；其三，空間位置不明確；其四，登記簿不完善等等。

（2）測繪工作期間，針對(duì)收集獲取的控制點(diǎn)成果，需采取展繪、分析、檢驗(yàn)等相關(guān)方式進(jìn)行合理控制。倘若現(xiàn)有的控制點(diǎn)難以對(duì)確權(quán)調(diào)查區(qū)域起到有效控制，則需以《全球定位系統(tǒng)測量規(guī)范》當(dāng)中的GPS D 級(jí)別、E 級(jí)要求，展開加密測量作業(yè)，并對(duì)相對(duì)應(yīng)的高等級(jí)控制點(diǎn)展開聯(lián)合測量[5]。

（3）在測繪作業(yè)完成之后，需采取SXCORS（試運(yùn)行）技術(shù)進(jìn)行解算，確保能夠得到區(qū)域范圍內(nèi)高精準(zhǔn)的基礎(chǔ)控制測量成果，進(jìn)而使控制點(diǎn)能夠?qū)Ρ菊{(diào)查區(qū)域進(jìn)行有效控制。此外，以《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，在區(qū)域內(nèi)部坐標(biāo)轉(zhuǎn)換模型參數(shù)采集過程中，需采取組合方式、優(yōu)選方式進(jìn)行采集，對(duì)于平面坐標(biāo)轉(zhuǎn)換殘差，需≤2cm，并以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)轉(zhuǎn)換參數(shù)、殘差進(jìn)行詳細(xì)填寫，使控制點(diǎn)精度得到有效保證[6]。

2.2 在工作底圖校核方面的應(yīng)用

在基礎(chǔ)控制測量作業(yè)完成以后，需對(duì)正射影像圖展開校核處理，并將相應(yīng)的工作底圖制作出來。從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》來看，對(duì)圖件制作的要求非常明確。一方面，在工作底圖制作過程中，使用到的航空攝影正射影像圖，其影像分辨率需＞0.2m，與此同時(shí)，地理?xiàng)l件不同，誤差數(shù)值要求也有所不同，如下表1。另一方面，需采取SXCORS 網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量作業(yè)，在對(duì)相應(yīng)點(diǎn)進(jìn)行有效測量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)正射影像圖的精準(zhǔn)度加以明確。以《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，圖幅數(shù)通常大概在180 到200 幅[7]?；跈z查期間，樣品數(shù)量需確保有15 幅，若高于200 幅，則需展開分批次檢查作業(yè)。此外，基于檢查期間，需將批次量控制在最低，使各批次可以進(jìn)行均勻處理，同時(shí)保證抽樣樣本能夠均勻分布，為后續(xù)整理工作的有序進(jìn)行提供便利。

表1 不同地理?xiàng)l件下工作底圖制作誤差數(shù)值要求

2.3 在地塊界址點(diǎn)測量中的應(yīng)用

參考《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》可知，在地塊測量工作開展期間，工作底圖需選擇應(yīng)用正射影像圖，同時(shí)明確圖解界址點(diǎn)坐標(biāo)，若上述要求未能得到有效滿足，則需采取GNSS 或?qū)Ь€測量技術(shù)方法，展開實(shí)地測量作業(yè)。基于界址點(diǎn)測量期間，需明確測量作業(yè)思路，嚴(yán)格遵循調(diào)查工作制度相關(guān)基本原則，使測繪成果質(zhì)量得到有效保證。一方面，需明確界址線、界址點(diǎn)的概念，對(duì)界址點(diǎn)設(shè)置期間，需對(duì)各界址點(diǎn)的具體含義加以明確，在充分了解各界址點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有助于對(duì)承包地塊的四至關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確描述，進(jìn)而準(zhǔn)確進(jìn)行界址點(diǎn)坐標(biāo)的測定，將界址線合理劃定之后，將地塊的實(shí)際面積精準(zhǔn)地計(jì)算出來。另一方面，界址點(diǎn)測量一般采取圖解測量方法與實(shí)測方法。其中，圖解法即處于工作底圖當(dāng)中，采取圖解方式得出界址點(diǎn)相關(guān)坐標(biāo)信息。針對(duì)其中部分正射影像不夠清晰，或存在陰影遮擋的相關(guān)界址點(diǎn)，則需采取實(shí)測法展開測量作業(yè)[8]。此外，在界址點(diǎn)的實(shí)際坐標(biāo)求解過程中，通常采取GNSS 實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測量方法，或采取全站儀導(dǎo)線測量方法。

若采取圖解法對(duì)界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行測量，需采取正射影像圖，但正射影像圖存在一定誤差，需進(jìn)一步利用圖解法對(duì)數(shù)據(jù)誤差進(jìn)行收集，并利用測圖解法對(duì)界址點(diǎn)的誤差進(jìn)行準(zhǔn)確測量，通常此誤差為前兩項(xiàng)誤差總和。并且，對(duì)于測量獲取的界址點(diǎn)坐標(biāo)，其精度需滿足下表2 要求。

若采取實(shí)測法對(duì)界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行測量，以相關(guān)規(guī)章制度為依據(jù)，需將控制點(diǎn)測量誤差、界址點(diǎn)測量誤差提供出來，即基于實(shí)際測量期間需對(duì)這兩種誤差充分考量。并利用GNSS 全站儀對(duì)界址點(diǎn)展開測量作業(yè)，使地物點(diǎn)平面位置中誤差得到有效控制。如下表3 所示，為實(shí)測法界址點(diǎn)精度中的誤差要求。此外，采取相關(guān)技術(shù)獲取空間數(shù)據(jù)，其精度需與相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求相符，并采取合理的方法確保獲取的空間數(shù)據(jù)拓?fù)潢P(guān)系正確。

在界址點(diǎn)精度評(píng)定過程中，如果采取的是圖解法，則需利用實(shí)測坐標(biāo)，然后參考影像對(duì)應(yīng)點(diǎn)圖解坐標(biāo)之差，進(jìn)一步以不等精度評(píng)定方法展開評(píng)定作業(yè)。若采取實(shí)測法對(duì)界址點(diǎn)精度進(jìn)行評(píng)定，則需采取兩次實(shí)測坐標(biāo)之差，根據(jù)同精度觀測評(píng)定方法展開評(píng)定作業(yè)[9]。

2.4 在面積量算誤差中的應(yīng)用

參考《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，在界址點(diǎn)坐標(biāo)獲取方面，主要采取的技術(shù)方法包括航測法、圖解法、組合法等。而對(duì)于面積計(jì)算，易產(chǎn)生誤差，其相對(duì)誤差需控制在≤5%[10]。其相對(duì)誤差，指的是地塊面積與實(shí)測地面面積的差值比。當(dāng)面積計(jì)算和誤差精度之間通過比較，難以符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，需采取更加精準(zhǔn)的測量方法，以此確保面積計(jì)算的實(shí)際精度達(dá)標(biāo)。值得注意的是，對(duì)地塊面積精度產(chǎn)生影響的因素較多，比如界址點(diǎn)精度、地塊大小、地塊形狀等。一般，若地塊偏小，地塊呈細(xì)條狀，其面積量算的相對(duì)誤差易超出允許值范圍。為了確保界址點(diǎn)測量精度符合相關(guān)要求，選取界址點(diǎn)獲取方法過程中，需參考地塊的具體特點(diǎn)，選擇滿足精度要求的測量方法，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)方法，確保獲取的界址點(diǎn)空間數(shù)據(jù)的可靠性及真實(shí)性，使最終獲取的面積量算相對(duì)誤差＜5%。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，此項(xiàng)工作開展的意義顯著，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化土地市場建設(shè)發(fā)展提供有利數(shù)據(jù)支持，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益起到保護(hù)作用，并促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；媚繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)等。而從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作效率及質(zhì)量提升角度考慮，還需在其測繪工作環(huán)節(jié)合理科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代測繪技術(shù)，比如GPS 技術(shù)、GNSS 全站儀技術(shù)、RTK 技術(shù)等，在各項(xiàng)測繪技術(shù)的支持下，提高基礎(chǔ)控制測量、工作底圖校核、地塊界址點(diǎn)測量、面積量算誤差等項(xiàng)目工作的質(zhì)量，進(jìn)一步全面提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查測繪工作的效率及質(zhì)量，并為農(nóng)村土地確權(quán)工作事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)及發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。