“人才興魯”行動(dòng)
——打造新時(shí)代人才聚集高地

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，加快實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，山東省委、省政府就實(shí)施“人才興魯”行動(dòng)、打造新時(shí)代人才聚集高地，制定《關(guān)于實(shí)施“人才興魯”行動(dòng)打造新時(shí)代人才聚集高地的若干措施》。

完善人才支持體系

一、支持頂尖人才發(fā)揮引領(lǐng)作用。為住魯兩院院士量身創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺(tái)，以3年為周期提供持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，給予省級(jí)人才工程配額，支持自主組建人才團(tuán)隊(duì)。為山東省新增的兩院院士根據(jù)科研條件建設(shè)、科研活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等需求提供經(jīng)費(fèi)支持。支持頂尖人才來魯柔性合作，暢通退休兩院院士來魯發(fā)揮作用渠道，“一事一議”進(jìn)行支持。住魯兩院院士延長(zhǎng)離退休期間從其勞動(dòng)人事關(guān)系所在單位取得的工資薪金所得，按規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

二、加快培育領(lǐng)軍人才。對(duì)山東省入選國(guó)家級(jí)人才工程相關(guān)領(lǐng)軍人才和青年人才，賦予團(tuán)隊(duì)組建自主權(quán)，保障每年不少于3個(gè)研究生招生名額，對(duì)引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)核心成員給予編制保障，不受崗位限制，根據(jù)科研和團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要給予經(jīng)費(fèi)支持。泰山學(xué)者特聘專家管理期滿評(píng)估優(yōu)秀的再支持1個(gè)周期，青年專家管理期滿評(píng)估優(yōu)秀的直接認(rèn)定為特聘專家。

三、不斷壯大企業(yè)人才隊(duì)伍。支持企業(yè)到省外海外設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新基地，省財(cái)政擇優(yōu)給予支持，全職聘用人才享受在魯人才相關(guān)政策。選派1000名左右青年博士到企業(yè)掛職，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。在泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程中增設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才項(xiàng)目。國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高層次人才，發(fā)生投入視為當(dāng)年考核利潤(rùn)，工資可實(shí)行周期制管理，不受當(dāng)年單位工資總額限制。

四、大力集聚急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才。繪制新興領(lǐng)域和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖，每年確定3～5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在省級(jí)人才工程中安排指標(biāo)培育引進(jìn)急需緊缺人才。加快新工科專業(yè)建設(shè)，在資金投入、招生指標(biāo)等方面給予傾斜，培養(yǎng)新興、交叉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才。

五、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持機(jī)制。對(duì)首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營(yíng)滿12個(gè)月符合條件人員，按規(guī)定給予不低于1.2萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。每年遴選100名左右科技創(chuàng)業(yè)類泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予創(chuàng)業(yè)綜合資助。創(chuàng)辦的科技企業(yè)近3年累計(jì)獲得2000萬元以上股權(quán)類現(xiàn)金融資的，擇優(yōu)直接認(rèn)定為泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。開展“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募活動(dòng)，人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，擔(dān)保貸款額度最高提高到30萬元。

山東省人才戰(zhàn)略論壇

人才興魯，加快培育領(lǐng)軍人才

六、拓展基層一線人才發(fā)展空間?；鶎勇毞Q均可設(shè)置到正高級(jí)，分類建立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層職稱制度。貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展渠道。設(shè)立特級(jí)技師等級(jí)，待遇可對(duì)應(yīng)正高級(jí)工程師執(zhí)行。給予世界技能大賽獲獎(jiǎng)選手最高50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，可直接參評(píng)高級(jí)技師或高級(jí)工程師。給予國(guó)家級(jí)一類職業(yè)技能大賽前三名獲獎(jiǎng)選手最高5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

七、吸引用好海外人才資源。外籍人才持人才簽證，來魯工作免辦工作許可手續(xù)；持其他簽證，可在山東省內(nèi)申請(qǐng)變更為人才簽證。外國(guó)留學(xué)生到中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作，辦理工作許可及工作類居留許可時(shí)，對(duì)工作經(jīng)歷不做限制。對(duì)聘用的外國(guó)創(chuàng)新人才和專家團(tuán)隊(duì)，擇優(yōu)給予綜合資助。

集聚用好青年人才

一、吸引留住高校畢業(yè)生。在國(guó)內(nèi)外知名高校設(shè)立招聘聯(lián)絡(luò)站，省市聯(lián)動(dòng)實(shí)施“山東-名校人才直通車”。鼓勵(lì)各市按照屬地原則，結(jié)合實(shí)際實(shí)施降低高校畢業(yè)生生活成本措施，省財(cái)政根據(jù)成效給予各市獎(jiǎng)補(bǔ)。全球Top200高校和自然指數(shù)前100名高校、科研院所35歲以下博士到省屬企事業(yè)單位工作且簽訂3年以上勞動(dòng)（聘用）合同的，省財(cái)政統(tǒng)籌給予補(bǔ)助（視同省政府獎(jiǎng)勵(lì)）。

二、優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）工作。每年8月底前下達(dá)下年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編進(jìn)人計(jì)劃。將市級(jí)以下機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄職位審批權(quán)限下放到市。建立公務(wù)員報(bào)名容缺機(jī)制，對(duì)暫未取得職位要求的資格（資質(zhì)）證書但在規(guī)定期限內(nèi)能提供的，允許先報(bào)名考試。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要開展專項(xiàng)招錄、特殊招錄，建立隨用隨考的常態(tài)化補(bǔ)員機(jī)制。有效實(shí)行公務(wù)員聘任制，對(duì)事業(yè)發(fā)展急需緊缺的高層次專業(yè)人才，科學(xué)設(shè)置聘任職位和資格條件，合理確定與市場(chǎng)接軌的薪酬待遇。簡(jiǎn)化事業(yè)單位公開招聘審核程序，由用人單位在核準(zhǔn)備案的年度公開招聘方案內(nèi)自主決定招聘時(shí)間和批次。

三、加大優(yōu)秀畢業(yè)生選調(diào)力度。面向國(guó)內(nèi)知名高校組織專額定向選調(diào)，實(shí)行“送考上門”“一站式錄用”，考試、體檢、考察、錄用工作20天內(nèi)完成。對(duì)參加完筆試面試環(huán)節(jié)、因崗位數(shù)量限制未錄取為定向選調(diào)生的，采取支持性便利性措施吸引到山東省企事業(yè)單位工作。由錄取單位為定向選調(diào)生每月發(fā)放生活補(bǔ)助，連續(xù)發(fā)放2年。定向博士選調(diào)生工作滿4年，政治過硬、德才素質(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高的，可提拔到副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全省統(tǒng)籌安排。

四、強(qiáng)化青年人才發(fā)展支持。山東省自然科學(xué)基金和省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究專項(xiàng)每年分別安排不低于45%和30%項(xiàng)目支持35歲以下青年人才。到山東省博士后科研工作站開展研究、首次入站且無工資收入的博士后，省財(cái)政統(tǒng)籌給予生活補(bǔ)助。全球Top200高校、自然指數(shù)前100名高校、科研院所以及雙一流建設(shè)高校博士后來（留）魯工作且簽訂3年以上勞動(dòng)（聘用）合同的，省財(cái)政統(tǒng)籌給予補(bǔ)助（視同省政府獎(jiǎng)勵(lì)）。每年選派500名青年人才到國(guó)外進(jìn)修，資助200名在讀博士研究生參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議或出國(guó)研修。推行職稱評(píng)審“直通車”制度，達(dá)到能力條件的高層次人才可直接申報(bào)高級(jí)職稱。

激發(fā)事業(yè)單位人才活力

一、擴(kuò)大事業(yè)單位引才用才自主權(quán)。省屬高校、科研院所公開招聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位人員或博士，推動(dòng)實(shí)行“自主組織、事后備案”。對(duì)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或聘用在副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)崗位的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、博士及其符合規(guī)定條件的配偶，優(yōu)化調(diào)配流程，可由用人單位集體研究后，先行開展考察、審檔等工作，報(bào)組織人事部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)、正式任職。給予引才用才成效顯著的高校、科研院所省級(jí)人才工程配額，用于自主培育和引進(jìn)高層次人才、優(yōu)秀青年人才。實(shí)行省屬事業(yè)單位高層次退休專家特聘制度，允許繼續(xù)招收研究生，申報(bào)有關(guān)省級(jí)人才工程適當(dāng)放寬年齡限制。支持高校建設(shè)專職科研隊(duì)伍，單獨(dú)設(shè)置專職科研系列崗位。

二、實(shí)行積極靈活的人員管理制度。建立編制“周轉(zhuǎn)池”，已滿編的事業(yè)單位引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才或博士，可申請(qǐng)使用“周轉(zhuǎn)池”編制辦理入編。到山東省企業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才，可按規(guī)定程序引進(jìn)到事業(yè)單位。

三、提高科研人員因公出國(guó)便捷性。擴(kuò)大科研人員因公出國(guó)“一張表審批”試點(diǎn)，在證照辦理等環(huán)節(jié)建立綠色通道，原則上1個(gè)工作日辦結(jié)。教學(xué)科研人員確因特殊情況須持普通護(hù)照出國(guó)執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)的，說明理由并按照組織人事管理權(quán)限報(bào)組織人事部門批準(zhǔn)后，可持普通護(hù)照出國(guó)。

四、賦予更大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。將財(cái)政科研項(xiàng)目直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)整權(quán)全部下放給項(xiàng)目單位。試點(diǎn)實(shí)行財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”?？蒲屑毙柙O(shè)備和耗材，可由項(xiàng)目單位或團(tuán)隊(duì)自行采購，獨(dú)家代理或生產(chǎn)設(shè)備按程序確定采取單一來源采購等方式。高校、科研院所根據(jù)有關(guān)政策制定的項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則，可作為項(xiàng)目驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作依據(jù)。

五、完善人才多元激勵(lì)機(jī)制。健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資激勵(lì)力度。對(duì)高層次人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，年薪、協(xié)議工資在績(jī)效工資總量中單列，不作為單位績(jī)效工資調(diào)控基數(shù)。允許科研人員依法獲得兼職收入，不納入所在單位績(jī)效工資總量管理。事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際制定人才補(bǔ)助政策，為人才開展科研創(chuàng)造條件。

提升人才發(fā)展市場(chǎng)化水平

一、組建山東人才發(fā)展集團(tuán)。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，向用人單位提供人才對(duì)接引進(jìn)、人才項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、人才創(chuàng)業(yè)投資等服務(wù)。

二、大力發(fā)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在山東省設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，由所在市提供3年免費(fèi)辦公場(chǎng)所。支持社會(huì)力量創(chuàng)辦財(cái)務(wù)、法務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，新獲評(píng)全省人力資源誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)的，省財(cái)政給予每家10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引領(lǐng)或促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的一定規(guī)模以上人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每家20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、支持用人單位市場(chǎng)化引才。用人單位通過市場(chǎng)化手段引進(jìn)人才入選省級(jí)以上人才工程后，省財(cái)政按引才費(fèi)用10%給予最高20萬元補(bǔ)貼，每家單位每年最高補(bǔ)貼100萬元。突出人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)導(dǎo)向，將人才薪酬水平作為人才工程遴選時(shí)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。

四、完善人才發(fā)展市場(chǎng)化支持機(jī)制。對(duì)社會(huì)資本投資達(dá)到一定規(guī)模的高水平人才項(xiàng)目，省財(cái)政擇優(yōu)予以股權(quán)投資支持。創(chuàng)新“人才貸”產(chǎn)品，支持各市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供信用貸款。在山東省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立“人才板”，新掛牌企業(yè)直接融資100萬元以上，省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

五、推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。加快賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。加大對(duì)科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、期權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵(lì)力度，對(duì)符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，以及科技成果投資入股等實(shí)施遞延納稅等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高校、科研院所組建專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，按比例分享成果轉(zhuǎn)化收益，納入單位績(jī)效工資總量，不作為績(jī)效工資調(diào)控基數(shù)。增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱。

暢通人才落戶渠道

一、完善“人才山東”推介機(jī)制。定期召開人才發(fā)展大會(huì)，推介“人才山東”品牌。支持智庫機(jī)構(gòu)發(fā)布山東人才發(fā)展藍(lán)皮書。鼓勵(lì)高校、科研院所舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、青年論壇，對(duì)接引進(jìn)人才，省財(cái)政統(tǒng)籌給予支持。

二、健全人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。依托省政府駐外辦事處設(shè)立引才工作站，配強(qiáng)專職工作力量。依托在外商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、外國(guó)專家組織等設(shè)立人才驛站，加強(qiáng)與海內(nèi)外人才溝通聯(lián)絡(luò)，省財(cái)政根據(jù)引才成效給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加大人才交流力度。深化科技副職選派，提高部屬高校、國(guó)家級(jí)科研院所、中央企業(yè)人選比例。每年從省屬高校、科研院所選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部到省外高校、科研院所學(xué)習(xí)鍛煉，吸引省外領(lǐng)軍人才到省屬高校、科研院所掛職。

四、打造高端聚才平臺(tái)。支持與知名高校和國(guó)家級(jí)院所共建重大科研機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)山東省實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取大科學(xué)裝置落戶山東省。支持青島國(guó)際院士港等高端人才載體發(fā)展，探索建設(shè)國(guó)際頂尖科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室。支持重大科研機(jī)構(gòu)與高校共同培養(yǎng)研究生。

優(yōu)化人才服務(wù)保障

一、打造人才服務(wù)品牌。提升“山東惠才卡”服務(wù)，實(shí)行符合條件直發(fā)制度，普及使用電子卡。為在外山東籍高層次人才頒發(fā)“山東惠才卡”。優(yōu)化“人才山東”網(wǎng)站和“12345人才服務(wù)專線”，設(shè)立高層次人才來魯對(duì)接服務(wù)專員。

二、加大人才安居保障力度。鼓勵(lì)各地向人才提供安家補(bǔ)貼、購（租）房補(bǔ)貼，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合人才安居的住房貸款產(chǎn)品。各地可在新建商品房項(xiàng)目中探索配建人才安居房，由地方政府以優(yōu)惠價(jià)格向人才定向供應(yīng)。政府投資建設(shè)的公租房在滿足當(dāng)?shù)乇Ｕ闲孕枨蠛罂烧{(diào)劑作為人才臨時(shí)租住房。探索規(guī)劃建設(shè)國(guó)際化社區(qū)。

三、統(tǒng)籌解決人才配偶就業(yè)和子女入學(xué)需求。高層次人才和博士的配偶在異地就業(yè)的，各市和用人單位積極創(chuàng)造條件，妥善安排工作；暫時(shí)無法安排的，用人單位可按照不低于所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍，發(fā)放一定年限生活補(bǔ)助。高層次人才子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，結(jié)合本人意愿及當(dāng)?shù)貙?shí)際在所在市統(tǒng)籌安排入學(xué)。

四、優(yōu)化人才就醫(yī)服務(wù)。為高層次人才提供便利就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位通過購買服務(wù)方式為高層次人才提供家庭醫(yī)生服務(wù)。引進(jìn)的高層次人才希望保留原參保地醫(yī)保關(guān)系的，協(xié)助其辦理異地就醫(yī)備案手續(xù)。支持用人單位為外籍高端人才購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，入選省級(jí)以上人才工程的，各市給予用人單位保費(fèi)補(bǔ)貼。