設計施工總承包 哪里好哪里不好？

文 劉永貴 圖 曾小林

設計施工總承包作為目前工程建設所采用的一種較為先進的管理模式,優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能夠更好地控制工程造價成本、縮短工程建設周期、保證工程項目質量、降低工程項目風險，以及能夠更充分地調動、挖掘設計和施工各方的積極性與潛力，但在項目實際建設管理過程中，也存在著諸多問題。本文以湖南省首條采取設計施工總承包模式建設的龍?zhí)林连樚粮咚俟罚ㄒ韵潞喎Q“龍瑯高速”）為例，集中探討設計施工總承包模式的優(yōu)勢與現(xiàn)存問題，以期為EPC、PPP等總承包項目管理模式的未來發(fā)展提供參考。

作為湖南省首條較大規(guī)模采用設計施工總承包模式建設的試點項目，龍瑯高速主線全長73.712公里，總投資84.84億元，全線采用雙向四車道高速公路標準建設，設計時速100公里，路基寬度24.5米，是湘中地區(qū)連接湄江、大熊山、梅山龍宮、紫鵲界梯田等著名風景名勝區(qū)的一條重要旅游線路，已于2020年底建成通車。

建設過程中，龍瑯高速各建設參與方雖然直觀感受到了設計施工總承包模式帶來的諸多優(yōu)勢，但采用全新的模式也勢必會產(chǎn)生新的問題。就此，本文集中對設計施工總承包模式在高速公路建設項目中的優(yōu)勢與現(xiàn)存問題展開分析。

設計施工總承包模式的優(yōu)勢

優(yōu)勢一 降低成本 提高效率

在龍瑯高速項目設計階段，承包方通過采取設計施工總承包模式對通涵結構、預制梁板類型、隧道襯砌結構等方面進行優(yōu)化，使得項目實際施工進度在不降低技術設計標準的前提下顯著加快。在路基施工過程中，設計施工總承包模式還幫助承包方將綠化、路面、交安、材料儲備等項目后期工作前置到設計階段，減少了項目在實際施工過程中，因方案變更所增加的時間與費用成本。

由此不難看出，設計施工總承包模式最顯著的優(yōu)勢在于承包人可以將施工方法、施工組織等提前融入到項目設計階段，使施工組織方案與勘察設計方案保持同步；在選定設計方案時，幫助承包人綜合考慮技術標準及施工管理中的各種細節(jié)，使項目實際建設與施工圖設計趨同，從而最終達到降本增效的目的。

優(yōu)勢二 集約資金 規(guī)避風險

以龍瑯高速項目為例，在設計施工總承包模式下，由施工單位自行承擔500萬元以內正變更，這對于發(fā)包方來說，不僅能夠避免施工中因出現(xiàn)大量正變更增加投資金額，還可規(guī)避正變更帶來的投資失控風險。對承包方來說，將“四新”技術融入設計方案，一旦方案發(fā)生變更，一方面，能夠快速形成最優(yōu)方案，避免浪費資金；另一方面，通過臨建工程集中化、標準化、規(guī)模化以提高設備及人工效率，還可節(jié)余臨建設施投資占比。

優(yōu)勢三 控制進度 縮短工期

傳統(tǒng)承包模式下，發(fā)包人要同時應對十多個乃至幾十個施工單位、設計單位及監(jiān)理單位，而在設計施工總承包模式下，發(fā)包人只需管理數(shù)量極少的設計施工總承包單位，使流程管理與人員管理得到進一步簡化。

此外，設計施工總承包模式還有利于進度控制、縮短工期。在傳統(tǒng)模式與施工總承包模式下，承包人一般都要待施工圖設計全部完成后，才能進入招投標環(huán)節(jié)，導致項目建設周期較長。而在設計施工總承包模式下，承包人在施工圖設計過程中，就可以開展施工前期準備工作，并將已完成的部分施工設計圖送交上級部門審核，一旦審核通過即可進行該部分施工，極大地縮短了工期。同時，施工圖設計充分考慮設計方案實施的便利性，在滿足規(guī)范要求、確保安全的前提下，對設計方案進行優(yōu)化，從而降低施工難度。

設計施工總承包模式的問題

雖然設計施工總承包模式具有諸多優(yōu)勢，但在龍瑯高速項目的建設過程中，也存在九大問題。

問題1 紅線用地制約施工圖設計優(yōu)化

由于紅線用地早已批復，在一定程度上制約了施工圖的設計優(yōu)化。例如，一些可以通過調整平、縱、橫進行優(yōu)化的地方，因用地問題限制不能得到很好的優(yōu)化；原紅線征地費用已經(jīng)支付，導致對新增用地進行設計優(yōu)化時，會在很大程度上增加額外成本。

建議

在招投標及合同談判前期與相關單位形成共識，可允許在設計優(yōu)化階段，對紅線用地與新增用地進行置換。

問題2 過分追求利潤易造成安全生產(chǎn)隱患

隱蔽工程存在的不良地質處理及由災害引發(fā)的一系列不可抗力因素會導致工程變化超過預期，造成承包方在方案比選上會選擇最節(jié)約而非最優(yōu)的處理方式，難以保障工程質量。如對清淤、邊坡防護、構造物基礎等隱蔽工程的不良地質處理，因受隧道圍巖情況變化等因素影響，承包方為片面追求項目利潤最大化，會采取降低結構安全系數(shù)的方式或通過其他途徑降低工程成本，從而產(chǎn)生一系列安全生產(chǎn)隱患。

建議

針對隱蔽工程等不良地質處理和施工中存在的安全生產(chǎn)隱患設立專項資金。

問題3 征地政策變化導致成本額外增加

招標文件限定：由于承包方設計優(yōu)化導致的新增紅線用地費用應由承包方自行承擔，同時由承包單位辦理相關補征手續(xù)。發(fā)包人僅承擔提供工程紅線內用地的義務。由于當前征地政策變化導致原先已批復土地在設計優(yōu)化后需支付相關費用，且新增用地又會再次產(chǎn)生費用，而且手續(xù)相當復雜，不僅給承包方增加了大量的時間與費用成本，還制約了承包方對設計優(yōu)化方案的比選。

建議

發(fā)包方與承包方應就招標文件及施工合同完善優(yōu)化節(jié)約土地處置細節(jié)，明確總體節(jié)余土地可作為局部超技術設計用地的置換。由發(fā)包方將節(jié)余用地費用用于承包方設計優(yōu)化局部補征紅線費用，項目用地采用總量包干制，僅超過技術設計用地一定數(shù)量或者比例范圍后的新增用地費用由承包方負責。同時，合理利用節(jié)余用地，可避免投資浪費，節(jié)約大量征拆費用，一定程度上可以化解新增紅線用地費用對設計優(yōu)化方案比選的制約。

問題4 臨時用地理論與實際價差過大

由于臨時用地征用手續(xù)辦理受國家土地政策日益收緊制約，理論價與實際價差別很大。以龍瑯高速為例，發(fā)包合同中，棄渣場等都是以臨時用地計算費用，而承包方在實際執(zhí)行中，當?shù)卣旧鲜前从谰眯哉鞯厥杖≠M用，二者差價巨大，給承包方造成極大負擔。

建議

在概算批復過程中，承包方需掌握各地、州、市關于臨時用地的具體政策，確保臨時用地指標合理、費用充足。

問題5 多種因素造成承包方所擔風險高

招標文件限定，材料及人工調差僅限于鋼材、水泥、汽柴油、瀝青，且均在施工結束后一次性調整，超過正負10%的部分則采用指數(shù)調差法。相較于傳統(tǒng)模式下的工程項目，承包方受貨幣貶值或通貨膨脹所帶來的風險較大，再疊加材料價格漲幅大、調價頻繁，從而造成項目運行期間的資金壓力大。

建議

在合同談判中重視價格調整條款，比如在招標文件中合理約定：超過一年以上工期施工項目采取分階段或分時間段進行材料價格調整，最大程度緩解因材料漲價導致項目資金壓力過大的問題。

問題6 回收問題致承包方承擔資金壓力大

招標文件限定，因設計優(yōu)化節(jié)約的資金在項目竣工驗收合格后一次性予以支付，正變更在500萬元以內的則采取計量不計價的模式，造成設計優(yōu)化節(jié)約資金不能及時收回，項目前期投入資金過大，承包方承擔著巨大的資金壓力。

建議

與材料及人工調差類似，招標文件及施工承包合同應明確設計優(yōu)化節(jié)約資金采用分階段支付，或者在單位工程驗收合格后以單位工程為單位予以支付，以緩解總承包方項目資金壓力，也可在一定程度上降低項目竣工一次支付金額過大的風險。

問題7 招標文件未對特殊工程計列專項費

涉河、涉鐵和已通車高速公路交叉施工等特殊工程需辦理水上通航、跨鐵路、跨高速路施工行政許可及安全專項維護、路面交通管制等許可，其中涉及有通航要求的江、河及重要鐵路的，需跨行業(yè)主管部門審批，而招標文件中未單獨計列專項費用，僅通過承包單位推動，力度有限。

建議

計列行政許可辦理手續(xù)的專項費用。

問題8 清單預算不足或遺漏部分實體工程

要重點關注具備通行要求的鋼棧橋、服務區(qū)場平道路、涉河防洪措施、地方三改等清單極易遺漏而招標文件中又有涉及的實體工程。此類工程往往在清單預算中嚴重不足甚至遺漏，最終以設計施工總承包的各類通用條款要求承包單位自行承擔。

建議

在招投標及合同談判過程中充分考慮上述工程，明確清單列項，確保預算充足。

問題9 總承包方承擔各類保險費用較高

招標文件要求：項目總承包方投保工程一切險及第三者責任險、安全生產(chǎn)責任險、人身意外團體險及工傷保險。經(jīng)測算，由此產(chǎn)生的保險費用較高，超過合同價款的1%。

建議

由于湖南省剛剛開始推行工傷保險，地州市的配套政策還在制定中，招標文件應明確并單列費用。

對設計施工總承包模式的思考

目前，設計施工總承包模式已成為一些地區(qū)政府建設項目的首選管理模式，其產(chǎn)生的良好應用效果引發(fā)工程行業(yè)的高度關注。對于公路工程項目承發(fā)包雙方來說，要想推動設計施工總承包模式從地區(qū)走向全國，打開更廣闊的發(fā)展前景，除需承發(fā)包雙方合作解決上述問題外，還需要業(yè)主方、監(jiān)理方等與承發(fā)包方通力合作，形成共識，從前期工作階段開始把工程設計各項細節(jié)做深做細，才能夠在保障工程質量的同時，把降本增效落到實處。

在前期工作階段，初步設計文件應根據(jù)批準的工程可行性研究報告，合理選定設計方案，認真測算工程數(shù)量及主要材料數(shù)量。要保證初步設計文件必要的編制時間，努力提高設計深度，做精做細，保證設計質量。

從事設計施工總承包工程的監(jiān)理單位除應配備具有工程質量、進度、造價控制能力的監(jiān)理工程師外，還應聘請具有公路工程勘察設計和咨詢經(jīng)驗的工程師參與工程監(jiān)理工作，配合業(yè)主審查施工圖設計，嚴格監(jiān)督總承包單位按審批的施工圖設計和施工組織方案組織施工，并依據(jù)施工圖計量工程量。此外，監(jiān)理單位還要加強質量控制，按規(guī)定比例對工程進行抽檢和抽查，防止承包方降低質量標準，從而確保工程質量。

業(yè)主方一方面要轉變管理觀念，積極探索新型項目管理方式，避免沿襲傳統(tǒng)單價承包管理思路。例如，對于工程實施過程中發(fā)生的一般設計變更，可簡化變更程序，充分激發(fā)總承包單位優(yōu)化設計的積極性和主動性。另一方面，為使設計施工總承包投標人深入了解項目情況、保證投標質量，業(yè)主方在與初步設計單位簽訂勘察設計合同時，應增加問責條款，對因初步設計深度不足引發(fā)的設計變更，要追究初步設計單位的經(jīng)濟責任。