第18號訓(xùn)令

文 王林水

中央蘇區(qū)修建22條干線道路及縣區(qū)鄉(xiāng)支線道路的路線圖

為了便于紅軍軍事行動，改善蘇區(qū)的交通條件，中華蘇維埃臨時中央政府時期，便采取了一系列措施，修路建橋，有力地促進(jìn)了公路交通運輸事業(yè)的發(fā)展。

1931年冬，成立不久的中華蘇維埃共和國內(nèi)務(wù)人民委員部發(fā)出了修橋筑路的第一訓(xùn)令，提出了八項原則。1932年6月7日，中央內(nèi)務(wù)人民委員部又發(fā)出《關(guān)于加緊修筑道路橋梁，切實執(zhí)行本部第一號訓(xùn)令所規(guī)定的第二號命令》?！睹睢分赋觯赫D交通要道，修筑橋梁，以便利紅軍行動與兵站運輸，是各級蘇維埃政府現(xiàn)時最迫切的工作。要求閩贛兩省及瑞金縣內(nèi)務(wù)部，轉(zhuǎn)令各級蘇維埃政府，日派人到各地清查道路橋梁，把縣與縣間、區(qū)與區(qū)間的干道修好，使軍隊便于前進(jìn)。

1933年11月12日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府發(fā)出第18號訓(xùn)令（以下簡稱“訓(xùn)令”），即中央政府修路計劃。這一計劃非常完整，內(nèi)容豐富，是我國當(dāng)時關(guān)于公路建設(shè)的一份綱領(lǐng)性文件。

訓(xùn)令提出，修路的目的是“為了紅軍行動的便利，為了運輸?shù)难杆?，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)流通商業(yè)，為了群眾往來方便”，并指出了當(dāng)時蘇區(qū)道路狀況和存在的問題，即“路面太窄，損壞之處頗多，交通甚為不便”。部分地方蘇維埃政府沒有認(rèn)識到修路與革命戰(zhàn)爭和群眾生活的關(guān)系，訓(xùn)令要求各級蘇維埃高度重視，趁冬季農(nóng)事不甚緊張的時機(jī)，動員群眾，積極參加修路運動。

訓(xùn)令提出了在中央蘇區(qū)境內(nèi)修筑22條干線道路及縣區(qū)鄉(xiāng)支路的計劃。這些干線道路基本上是以瑞金為中心向四周延伸，把中央蘇區(qū)各個縣、區(qū)和主要圩鎮(zhèn)相互聯(lián)結(jié)起來。除22條干路以外，凡縣內(nèi)支路（貫通各區(qū)的），由縣蘇維埃政府計劃；區(qū)內(nèi)支路（貫通各鄉(xiāng)的），由區(qū)蘇維埃政府制定計劃；鄉(xiāng)內(nèi)支路（貫通各村的），由鄉(xiāng)蘇維埃政府制定計劃。

訓(xùn)令規(guī)定了干路、支路的路面寬度和工程標(biāo)準(zhǔn)，干路分一、二兩等，一等干路路寬不得減于五尺，二等干路路寬不得減于四尺；縣內(nèi)支路不得減于三尺，區(qū)內(nèi)支路不得減于兩尺五寸，鄉(xiāng)內(nèi)支路不得減于兩尺。關(guān)于橋梁，不論石橋、木橋，橋?qū)挾疾坏蒙儆诼穼?。工程主要依原路修筑。所修道路“路基要牢固。崩塌處，要砌石基。傍山處，要鏟山壁?！薄奥访嬉綄?。高了的，要鏟平。低了的，要填平。干路路面，要鋪結(jié)石塊?！薄奥肪€盡可能除去彎曲?！薄笆瘶蛲翗?，盡原橋修理。木橋，除已經(jīng)修好寬度適合的外，要盡可能換建新橋。新建木橋，不但要寬與路同，并要堅厚，要鑲攏，要刨平。大木橋橋柱要有力氣?！?/p>

至于用地問題，訓(xùn)令指出，“凡因培寬路基，及改直路線彎曲，而占去的土地，如系私人的田畝、園地、水塘、水圳，及坪場，務(wù)須取得本人同意。水塘、水圳、坪場，須為設(shè)法補挖補修。田畝、園地，如本人損失太大，須由蘇區(qū)負(fù)責(zé)提出鄉(xiāng)代表會討論，想出補償辦法。不能違反群眾公意，強迫去做。”

至于經(jīng)費問題，訓(xùn)令要求，“不論干路支路，均須動員路線附近的群眾，自帶糧食器具，不支公家經(jīng)費?！薄案陕啡缬錾绞氂檬けㄕ?，可將石工工資，爆炸硝藥，工具損耗等項，由當(dāng)?shù)貎?nèi)務(wù)部作成預(yù)算，報告省內(nèi)務(wù)部呈準(zhǔn)中央發(fā)給。”“橋梁所須樹木，從公山采取。凡支路橋梁，由當(dāng)?shù)厝罕娔伎铋_支。干路干梁，由當(dāng)?shù)貎?nèi)務(wù)部作成預(yù)算，報告省內(nèi)務(wù)部呈準(zhǔn)中央發(fā)給?！?/p>

至于期限，訓(xùn)令要求，從1933年11月至1934年3月，用5個月時間完成修路計劃，且必須在前3個月完成計劃的70%?！胺灿懈陕方?jīng)過之區(qū)，先修干路，后修支路。”

第18號訓(xùn)令實施期間江西當(dāng)?shù)卣藿ǖ牟糠謽蛄汉偷缆贰?/p>

中央政府修路計劃內(nèi)文

訓(xùn)令還規(guī)定，由“各級蘇維埃主席團(tuán)，對修路計劃負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄案骷壧K維埃內(nèi)務(wù)部，為實施此修路計劃的主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)?！薄笆　⒖h、區(qū)三級，以內(nèi)務(wù)部長、交通科長，勞動部、土地部、軍事部、財政部、國民經(jīng)濟(jì)部、工會、少隊部各派代表1人，組織修路委員會，以內(nèi)務(wù)部長為主任。鄉(xiāng)蘇則由鄉(xiāng)蘇代表2人、貧農(nóng)團(tuán)代表5人、工會代表2人，組成修路委員會，以鄉(xiāng)蘇主席或副主席為主任。各級修路委員會負(fù)計劃與指導(dǎo)修理全省全縣全區(qū)全鄉(xiāng)的道路之責(zé)。

訓(xùn)令認(rèn)為，“這一修路計劃是一個很大的事業(yè)，必須有完善的組織，廣泛的動員，才能達(dá)到目的?！币虼?，訓(xùn)令要求：“省、縣、區(qū)修路委員會，立即開會討論干路‘寬度’‘工程’‘土地’‘經(jīng)費’‘期限’‘動員’各項的實施。縣區(qū)二級還須討論縣路區(qū)路的線路問題”；“縣蘇要召集各區(qū)內(nèi)務(wù)部開會，討論修路各問題，訂立各區(qū)修路競賽條約”；“區(qū)蘇召集各鄉(xiāng)主席開會，討論修路各問題，訂立各鄉(xiāng)修路競賽條約”；要“發(fā)動各個鄉(xiāng)蘇代表，向各村群眾做修路宣傳，要使每個群眾都知道修路與革命戰(zhàn)爭、群眾生活的關(guān)系，熱烈參加修路運動”?！胺哺陕方?jīng)過縣內(nèi)之區(qū)，縣蘇責(zé)成各區(qū)各自修好自己的那一段（最大的橋梁工程與山石工程，須兩區(qū)以上合力），縣蘇派人巡查寬度、工程、土地、限期與動員方法等，不對的隨時糾正。區(qū)蘇再將路線分為若干段，責(zé)成每鄉(xiāng)修好一段（大的橋梁山石工程，須兩鄉(xiāng)以上合力），但須近鄉(xiāng)修的較長，遠(yuǎn)鄉(xiāng)修的較短。區(qū)蘇派人巡查寬度、工程、土地、限期與動員方法等，不對的隨時糾正”?！翱h內(nèi)支路，區(qū)內(nèi)支路，鄉(xiāng)內(nèi)支路均照上述分段辦法”修建。

中央政府修路計劃

中央政府修路計劃內(nèi)文

至于修路隊，訓(xùn)令規(guī)定：“在鄉(xiāng)蘇領(lǐng)導(dǎo)下，除了擴(kuò)大紅軍，動員夫子，演習(xí)野營，幫紅軍家屬生產(chǎn)，參加鎢礦生產(chǎn)等人力動員工作絕對不能妨礙之外，應(yīng)將全鄉(xiāng)有勞動力的人編為修路隊，按照各人家事閑忙，聽各人報名，每10天編一次。如，在第一個10天內(nèi)家閑的，編為第一隊；第二個10天內(nèi)家閑的，編為第二隊；第三隊以下，照此類推，以不妨礙生產(chǎn)為原則。修路隊要有隊長、副隊長，隊下分班，要有班長、副班長?？梢?0人至50人為一隊，8人至15人為一班。修路隊自己吃了早飯到鄉(xiāng)蘇集合，各帶一餐午飯，并帶修路器具修路，回家吃晚飯。每日實際工作不得少于6小時，不得多于8小時。”

訓(xùn)令下達(dá)后，瑞金、山壩、武陽等地的居民，為了便于紅軍作戰(zhàn)，很快就把各鄉(xiāng)的道路、橋梁完全修好，并在石水、武陽、山壩3個鄉(xiāng)設(shè)置渡船3 只。隘前區(qū)人民則把通往博生、長勝的大路修成1米至1.7米寬。訓(xùn)令下達(dá)不過3個月，興國縣就完成了這個計劃應(yīng)完成的部分，瑞金、西江、長勝等地也完成了計劃的90%。為反“圍剿”、群眾出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

由此可見，蘇維埃中央政府開展的修路運動，計劃相當(dāng)周密，措施非常具體。修路注重實事求是，在工程標(biāo)準(zhǔn)上因地制宜。不但注重維護(hù)群眾利益，如占用了私人的田地坪場，必須征得本人同意，還注重發(fā)動群眾力量，動員附近群眾利用家事閑暇時間，以不妨礙生產(chǎn)為原則，自帶糧食器具進(jìn)行修建，體現(xiàn)了早期公路建設(shè)“民工建勤”“民辦公助”的模式。訓(xùn)令的發(fā)布不但為軍事行動提供了便利條件，還為蘇區(qū)人民的生產(chǎn)、生活帶來了極大的幫助。