創(chuàng)新引領(lǐng) 日照“四好”

文 日照市交通運輸局 張守軍

山東省日照市交通運輸局將農(nóng)村環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，探索“四好農(nóng)村路+”模式，助推“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、旅游富市深度融合，把農(nóng)村公路建成廣大農(nóng)民的致富路、小康路、幸福路。

東港區(qū)龍門崮田園綜合體旅游路

目前，山東省日照市農(nóng)村公路總里程已達9438公里，占公路總里程的90%；公路密度每百平方公里176公里，縣鄉(xiāng)公路三級路以上比例達62.65%，中等路以上比例達86.5%。

近年來，日照市交通運輸局將農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，把農(nóng)村公路建成廣大民眾的致富路、小康路、幸福路。2021年11月，日照市作為山東省唯一地級市，被交通運輸部評為“全國‘四好農(nóng)村路’市域示范創(chuàng)建突出單位”。

通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村新路網(wǎng)

日照市把優(yōu)化路網(wǎng)體系作為深化改革的主戰(zhàn)場，開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅”專項行動，投資100余億元，新建改建農(nóng)村公路3600余公里、2167個客運站點。以此為基礎(chǔ)，日照市還探索“四好農(nóng)村路+”模式，助推“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、旅游富市深度融合。

在“四好農(nóng)村路+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)方面，日照市嵐山區(qū)高興鎮(zhèn)按照“三生三美”標準打造白云山前美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，實現(xiàn)了“村莊變景區(qū)、田園變銀行、青山變金山”；巨峰鎮(zhèn)依托農(nóng)村公路建設(shè)“百里綠茶長廊”，串聯(lián)碧波山莊、茶山農(nóng)莊等特色旅游景點，打造“茶田花?！本坝^和“鹽茶古道”田園綜合體，串聯(lián)起邵家府美麗鄉(xiāng)村、甲子山萬畝野山茶基地等項目。

此外，日照市還通過“四好農(nóng)村路+扶貧”的方式，重點幫扶省、市貧困村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投資6.8億元，在莒北蓮西、港西嵐西北等相對偏遠貧困區(qū)域開展交通扶貧公路建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)，貧困地區(qū)路網(wǎng)體系不斷完善。

在“四好農(nóng)村路+旅游”融合過程中，日照市按照“三季有花、四季常青、錯落有致、色彩豐富、簡潔明快”的標準，實施農(nóng)村公路通道連綠工程，打造山海旅游廊道、百里綠茶長廊、茶鹽古道、齊魯風(fēng)情5號公路等一批農(nóng)村旅游公路項目，有力助推縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。同時，因地制宜建設(shè)公路驛站、停車區(qū)、觀景臺等配套服務(wù)設(shè)施，開辟了鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、全域旅游相互結(jié)合、相互促進的新模式。其中，僅五蓮縣“齊魯風(fēng)情5號路”，就串聯(lián)起了沿線8處3A級以上景區(qū)、230處景點和采摘園、農(nóng)家樂。據(jù)統(tǒng)計，2020年五蓮縣鄉(xiāng)村旅游接待游客達538萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入3億余元，并被授予“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號。

嵐山區(qū)農(nóng)村公路鹽茶古道段

良法善治的管理新格局

日照市把建章立制作為深化改革的突破口，制定出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)意見》等政策性文件，編制《日照市幸福公路中長期規(guī)劃》，將“四好農(nóng)村路”納入政府績效考核，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)主抓、社會參與的治理格局。

同時，堅持“全市一張公路網(wǎng)、一張圖、一張責(zé)任表”原則，日照市采用GIS、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用等新一代信息化技術(shù)，建立規(guī)范、高效、安全、穩(wěn)定、融合的農(nóng)村公路智能信息化生態(tài)平臺，推進農(nóng)村公路監(jiān)管網(wǎng)格化、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。針對各區(qū)縣農(nóng)村公路信息化建設(shè)及養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，日照市融合建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等全業(yè)務(wù)生命周期數(shù)據(jù)鏈，打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建完整的農(nóng)村公路數(shù)據(jù)資源庫，建立統(tǒng)一的農(nóng)村公路信息化智慧管理平臺，實現(xiàn)決策精準化。

行駛在莒縣至市區(qū)山海路上的城鄉(xiāng)公交車

此外，日照市還在管理平臺上深度融合公交、物流、導(dǎo)航等社會信息資源，建立新型智慧農(nóng)路服務(wù)體系、公眾服務(wù)體系，及時向公眾發(fā)布農(nóng)村公路的建設(shè)動態(tài)，以及鄉(xiāng)村旅游資源、農(nóng)事、疫情防控、村務(wù)管理等信息，實現(xiàn)“一碼”服務(wù)，讓農(nóng)村公路服務(wù)于民、惠及于民。

有路必養(yǎng)的養(yǎng)護新體系

日照市五蓮縣采用“建管養(yǎng)”一體化，即政府購買服務(wù)、專業(yè)公司統(tǒng)一管養(yǎng)，一般鄉(xiāng)道、村道全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的模式，實現(xiàn)了有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見效……近年來，日照市將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量、資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。日照市充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用和群眾性養(yǎng)護的補充性作用，構(gòu)建多層次、多方式的公路養(yǎng)護服務(wù)供給體系。

同時，以創(chuàng)新養(yǎng)護模式作為深化改革的試驗田，日照市在山東全省率先推行“路長制”，按照“健全機構(gòu)、明確責(zé)任、綜合治理、考核實效”的工作要求，建立市級“領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室”、縣區(qū)“總路長+路長辦”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會“路長+專管員”的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”管護機制。實施該項機制后，日照市的農(nóng)村公路管養(yǎng)實現(xiàn)常態(tài)化、標準化，經(jīng)常性養(yǎng)護率達到100%，優(yōu)良中等路比例達到85%，實現(xiàn)了公路養(yǎng)護管理高質(zhì)量發(fā)展。

行有所乘的運輸新局面

日照市把提升農(nóng)村公路運營服務(wù)能力作為深化改革的孵化器，在山東省率先實現(xiàn)全域化、一票制城鄉(xiāng)公交一體化改革，建設(shè)城區(qū)、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級公交網(wǎng)絡(luò)。

改革后，日照市農(nóng)村客運班線達137條，客運車輛710臺，座位數(shù)2.48萬個，建制村通客車率達100%。“四好農(nóng)村路”連上“戶戶通”，通上“幸福公交車”，徹底解決了全市90多個偏遠貧困村莊村民一直以來“出行難”的問題，原來閉塞不通的“山溝溝”，變成了現(xiàn)在的“出門硬化路、全域公交車”的新局面。市民單次出行費用下降3元至20元，每年為市民節(jié)約出行費用近2億元。

“融合農(nóng)村客運、郵政、供銷合作社等部門業(yè)務(wù)，充分利用城鄉(xiāng)公交一體化全覆蓋運營體系，我們還構(gòu)建了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。”日照市交通運輸局相關(guān)負責(zé)人表示。

五蓮縣“醉”美齊魯風(fēng)情5號路