宿遷市工業(yè)用水定額修編實(shí)踐與探析

陳 晨， 王彥東， 房 凱， 劉志超， 劉亮軍， 曹 云

(1.宿遷市新沂河調(diào)度工程管理處， 江蘇 宿遷 223800； 2.宿遷市節(jié)約用水管理服務(wù)中心， 江蘇 宿遷 223800；3.南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院， 江蘇 南京 210008； 4.南京大學(xué)宜興環(huán)保研究院， 江蘇 無錫 214200)

工業(yè)用水定額是衡量各行業(yè)節(jié)水水平的重要指標(biāo)，是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管的重要抓手，是實(shí)施水資源論證、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可審批、超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)、節(jié)水型載體創(chuàng)建、用水審計(jì)以及節(jié)約用水監(jiān)督管理等工作的重要技術(shù)參考[1-2]。由于江蘇省工業(yè)行業(yè)類別眾多，省級(jí)用水定額無法完全涵蓋所有行業(yè)及產(chǎn)品，因此江蘇省部分地級(jí)市以省級(jí)用水定額為基礎(chǔ)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，編制并發(fā)布了地級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充。

現(xiàn)行的《宿遷市工業(yè)用水定額》(DB 3213/ T 055—2013)(以下簡稱“2013版定額”)于2013年制定。但近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，工藝設(shè)備和技術(shù)的改進(jìn)，以及公眾節(jié)水意識(shí)的逐步增強(qiáng)，各行業(yè)用水效率和水平不斷提高，工業(yè)用水定額中部分指標(biāo)已經(jīng)不能符合宿遷市當(dāng)前用水實(shí)際狀況和水資源管理新要求。根據(jù)《2019年宿遷市水資源公報(bào)》可知，截至2019年，宿遷市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量73 m3，較上年下降5.1%；萬元工業(yè)增加值用水量為45 m3，較上年下降5.2%，用水效率穩(wěn)步提高。因此，為踐行新時(shí)期水利工作方針，貫徹落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)水資源節(jié)約集約管理，提高地區(qū)節(jié)約用水水平，亟須對(duì)宿遷市工業(yè)用水定額進(jìn)行修編。

1 宿遷市工業(yè)用水定額修編原則

用水定額修編過程根據(jù)宿遷用水實(shí)際情況，按照《用水定額編制導(dǎo)則》(GB/T32716—2016)的要求進(jìn)行，主要符合以下幾個(gè)原則。

(1)普遍性與客觀性原則。用水定額值修訂的依據(jù)和數(shù)據(jù)均來源于客觀實(shí)際，符合宿遷市的水資源形式，并能和當(dāng)?shù)毓I(yè)的普遍社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、用水水平相適應(yīng)。

(2)先進(jìn)性與科學(xué)性原則。用水定額在全省或全國同行業(yè)的同類產(chǎn)品中，單位產(chǎn)品用水量具有較先進(jìn)水平。其中部分產(chǎn)品直接參考江蘇省或其他省份同行業(yè)產(chǎn)品用水定額較先進(jìn)值作為修訂值。

(3)實(shí)用性與可操作性原則。用水定額以現(xiàn)階段管理水平和新技術(shù)、新工藝為基礎(chǔ)，考慮大多數(shù)企業(yè)用水戶可以達(dá)到、部分企業(yè)用水戶可以更優(yōu)的定額水平，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，具有可操作性。

(4)逐步完善原則。在完善工業(yè)用水定額的基礎(chǔ)上不斷接受實(shí)踐考驗(yàn)，并按照逐步完善的原則在適當(dāng)及必要的時(shí)候加以修訂。

2 工業(yè)用水定額修編實(shí)踐

2.1 行業(yè)劃分和分類分級(jí)評(píng)價(jià)與修編

首先對(duì)行業(yè)劃分和分類分級(jí)合理性進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)對(duì)比宿遷市工業(yè)用水定額行業(yè)代碼和類別名稱與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)2013版定額劃分未按照國標(biāo)要求進(jìn)行命名分類。此外，2013版用水定額僅對(duì)“合成氨”和“電”制定了產(chǎn)品分類用水定額，但未對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，其他產(chǎn)品均未進(jìn)行分級(jí)分類。因此，修編組依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754—2017)對(duì)宿遷市工業(yè)用水定額的行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行了分類與規(guī)范化命名，并按照《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額(2019年修訂)》中分類的要求增加了不同行業(yè)的代碼名稱，將與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比不同的行業(yè)類別名稱和分類名稱均進(jìn)行了統(tǒng)一修改完善。

2.2 覆蓋行業(yè)評(píng)價(jià)與修編

2.2.1 宿遷市主要工業(yè)行業(yè)覆蓋情況評(píng)價(jià)與修編

根據(jù)《宿遷市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2020年)資料中“年主營業(yè)務(wù)收入2 000萬元及以上工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)”確定宿遷市主要工業(yè)行業(yè)，與宿遷市2013版定額進(jìn)行對(duì)比分析其覆蓋情況，具體對(duì)比情況見表1。根據(jù)表1可知，宿遷市主要工業(yè)行業(yè)共計(jì)32個(gè)，其中2013版定額已覆蓋的行業(yè)共24個(gè)，占總行業(yè)的75%，未制定用水定額的行業(yè)共8個(gè)，占總行業(yè)的15%。未制定用水定額的行業(yè)主要包括專用設(shè)備制造業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，廢棄資源綜合利用業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。對(duì)上述未覆蓋行業(yè)增加調(diào)研，明確不同行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)情況和用水情況，增設(shè)定額值。

高等學(xué)校在進(jìn)行雙創(chuàng)指導(dǎo)時(shí)，首先要師生認(rèn)識(shí)到雙創(chuàng)教育的本質(zhì)其實(shí)是素質(zhì)教育的一種，核心是培養(yǎng)人才，這也就需要高校教師在課堂教學(xué)中進(jìn)行科學(xué)、有效的引導(dǎo)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念及技術(shù)，將一些大學(xué)生雙創(chuàng)的優(yōu)秀案例，進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，然后融入到課堂理論教學(xué)中去。從而逐漸拓展學(xué)生的雙創(chuàng)思維，提升學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力，提高學(xué)生融入社會(huì)的能力。并通過科學(xué)、系統(tǒng)的雙創(chuàng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，自主學(xué)習(xí)能力，使得學(xué)生能夠?qū)⒆约旱膭?chuàng)意，轉(zhuǎn)化到雙創(chuàng)活動(dòng)中去，提高雙創(chuàng)的成功率。

表1 宿遷市主要工業(yè)行業(yè)和2013版定額覆蓋行業(yè)對(duì)比

2.2.2 高用水行業(yè)覆蓋情況評(píng)價(jià)與修編

同時(shí)按照水利部水資源制定的《用水定額評(píng)估技術(shù)要求》，對(duì)照《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》評(píng)估高用水行業(yè)和產(chǎn)品是否全部制訂用水定額。因此，將選取宿遷市2013版定額和《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》中高用水行業(yè)進(jìn)行對(duì)比，分析其覆蓋情況。

(1)火電行業(yè)。2013版定額暫未覆蓋“冷卻方式為循環(huán)冷卻，單機(jī)容量為600 MW級(jí)以上”和“冷卻方式為空氣冷卻”的高用水產(chǎn)品用水定額，冷卻方式為“直流冷卻”的各高用水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

(2)鋼鐵行業(yè)。暫未覆蓋鋼鐵行業(yè)中各高用水產(chǎn)品用水定額。

(3)紡織行業(yè)。暫未覆蓋棉、麻、化纖及混紡機(jī)織物、棉、麻、化纖及混紡機(jī)織物及紗線和亞麻、漢麻紗各高用水產(chǎn)品用水定額。

(4)造紙行業(yè)。暫未覆蓋造紙行業(yè)中各高用水產(chǎn)品用水定額。

(6)食品和發(fā)酵行業(yè)。覆蓋了食品和發(fā)酵行業(yè)中白酒、啤酒、茶飲料、果蔬汁飲料等種高用水產(chǎn)品用水定額，其他高用水產(chǎn)品用水定額均未覆蓋。

因此，修編組嚴(yán)格按照要求對(duì)這些高耗水行業(yè)進(jìn)行了定額的完善和優(yōu)化。

2.2.3 宿遷市各縣區(qū)典型產(chǎn)品覆蓋情況評(píng)價(jià)與修編

此外，根據(jù)工業(yè)用水定額修訂編制組的問卷調(diào)研、重點(diǎn)和典型現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)除上述主要產(chǎn)品外，2013版定額仍存在下列各縣區(qū)典型產(chǎn)品未覆蓋定額，見表2。修編組依據(jù)調(diào)研情況對(duì)宿遷市這些典型產(chǎn)品進(jìn)行了新增。

表2 宿遷市各縣區(qū)典型產(chǎn)品未覆蓋情況

2.3 現(xiàn)狀水平合理性評(píng)估和修編

根據(jù)《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》，通用用水定額一般應(yīng)以行業(yè)內(nèi) 80%以上企業(yè)達(dá)到為標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)狀水平是否合理按照如下原則進(jìn)行評(píng)價(jià)：若該行業(yè)中符合宿遷市工業(yè)用水定額的主要用水企業(yè)單位數(shù)占總企業(yè)數(shù)10%～80%，則認(rèn)為該用水定額定制“合理”；若符合宿遷市工業(yè)用水定額的主要用水企業(yè)單位數(shù)低于總企業(yè)數(shù)10%，則認(rèn)為該用水定額定制“嚴(yán)格”；若符合宿遷市工業(yè)用水定額的主要用水企業(yè)單位數(shù)高于總企業(yè)數(shù)的 80%，則認(rèn)為該用水定額定制“寬松”。編制組經(jīng)過為期3個(gè)多月的問卷調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，列舉了2013版定額不符合現(xiàn)狀的情況，并進(jìn)行主要情況分析和修改完善。

C1512白酒制造：經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)宿遷市白酒制造廠家已不再將產(chǎn)品命名為 “釀造白酒”和“勾兌白酒”，因此根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況將名稱分別修改為“原酒”和“成品酒”。C1779毛毯產(chǎn)品和C3843鉛蓄電池制造：2013版定額毛毯的計(jì)量單位(m3/萬條)、鉛蓄電池的(m3/萬只)以及定額數(shù)值均與現(xiàn)狀不符，因此根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況調(diào)整毛毯計(jì)量單位為m3/t，調(diào)整鉛蓄電池單位為m3/(kVA·h)，并修改了定額值。C2022纖維板：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)2013版定額較為寬松，大部分企業(yè)用水水平和工藝水平均有較大改善，小部分企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)，減少了水洗步驟，從而整個(gè)生產(chǎn)過程用水極少，因此對(duì)定額進(jìn)行了加嚴(yán)處理。

2.4 用水定額的確定

其中，上述定額值確定的過程嚴(yán)格依據(jù)普遍性、客觀性、先進(jìn)性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性原則。首先，對(duì)照GB/T4754—2017中行業(yè)代碼和類別名稱，調(diào)整各類產(chǎn)品用水定額對(duì)應(yīng)的行業(yè)代碼和類別名稱。其次，結(jié)合宿遷市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)分布情況及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量，選取有代表性的、有規(guī)模的130余家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查及問卷調(diào)查，采用冒泡分析法、二次平均法分析[3]計(jì)算并結(jié)合《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額(2019年修訂)》的定額分級(jí)原則，將宿遷市用水定額分為Ⅰ級(jí)領(lǐng)跑、Ⅱ級(jí)先進(jìn)、Ⅲ級(jí)通用；運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法、統(tǒng)計(jì)分析法[4]、類比法[5]等進(jìn)行綜合分析，并與定額水平較先進(jìn)省市及周邊省市的定額資料相對(duì)比，補(bǔ)充新增產(chǎn)品的用水定額以及對(duì)不符合現(xiàn)狀的定額進(jìn)行修改。最后廣泛收集工業(yè)企業(yè)和用水戶的意見和建議，并組織召開專家論證及咨詢會(huì)，收集領(lǐng)域相關(guān)專家意見和建議，征求行業(yè)專家意見，根據(jù)意見辨證地修改、完善、優(yōu)化定額值[3]，最終形成宿遷市工業(yè)用水定額文本與編制說明。

定額中共制定了296個(gè)產(chǎn)品的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，共覆蓋3個(gè)門類、30個(gè)大類。其中202項(xiàng)經(jīng)調(diào)研，宿遷市的用水情況和江蘇省定額相符，因此數(shù)值參照江蘇省定額，約占68.24%，94項(xiàng)依據(jù)調(diào)研情況確定定額，約占31.76%。

3 結(jié) 語

宿遷市工業(yè)用水定額的修訂從滿足宿遷市節(jié)水管理需要和用水戶實(shí)際生產(chǎn)需求[6]出發(fā)，結(jié)合宿遷市工業(yè)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提出了領(lǐng)跑、先進(jìn)、通用定額值，形成了分級(jí)分層定額體系，為宿遷市工業(yè)企業(yè)節(jié)水管理提供了重要基礎(chǔ)資料和技術(shù)依據(jù)。但工業(yè)用水定額是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其制定完善實(shí)施也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程[7]，為保證宿遷市工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施及完善，建議加強(qiáng)用水定額管理和考核，建立健全用水統(tǒng)計(jì)制度和企業(yè)水平衡測(cè)試考核機(jī)制并督促工業(yè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造。