開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法探討及實(shí)證分析

文/馬蕭蕭

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論及方法概述

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的主要理論

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的思想最早源于亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論，后經(jīng)大衛(wèi)·李嘉圖（比較成本分析）、赫克歇爾-俄林（資源稟賦理論）的改進(jìn)形成了比較優(yōu)勢(shì)理論。赫希曼最早提出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)概念，創(chuàng)立了用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論。羅斯托最早對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)最大準(zhǔn)則。筱原三代平提出的“兩基準(zhǔn)”有力地推動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的實(shí)際應(yīng)用。邁克爾·波特綜合四個(gè)基本要素和兩個(gè)輔助要素，構(gòu)建了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，強(qiáng)調(diào)多要素互相作用對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響。此后，各國(guó)學(xué)者的研究主要是在上述理論基礎(chǔ)上的延伸與應(yīng)用。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的主要方法

學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域大多運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，即依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論建立指標(biāo)體系，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評(píng)判。常用方法有層次分析法（AHP）、主成分分析法（PCA）、灰色關(guān)聯(lián)分析法（GRA）、灰色聚類評(píng)價(jià)法（GCE）、偏離-份額分析法（SS）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）等。

地方政府在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向時(shí)，受專業(yè)性限制，大多是基于現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)、招商難易程度等因素進(jìn)行粗略判斷。部分地方會(huì)運(yùn)用SWOT分析法對(duì)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行定性評(píng)判，綜合得出產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)論。少數(shù)地方存在“追熱點(diǎn)”“拍腦袋”現(xiàn)象。

總體來(lái)看，學(xué)術(shù)界的方法體現(xiàn)了良好的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，而地方政府的常用方法則偏重于經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論及方法應(yīng)用的不足

直接將以上理論和方法用于開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向選擇，往往會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1. 宏觀理論不完全適用于微觀領(lǐng)域

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論傾向于宏觀層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)重視有余，而對(duì)政府意志、要素支撐、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域分工等因素關(guān)注不足。如果直接將理論移植并應(yīng)用于微觀層面的開(kāi)發(fā)園區(qū)，將發(fā)現(xiàn)金屬、化工、裝備、電子等規(guī)模大、關(guān)聯(lián)廣、技術(shù)高的產(chǎn)業(yè)成為多數(shù)園區(qū)的共性選擇，會(huì)造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、分工低下等問(wèn)題。

2.數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量不足以支撐深度分析

各類統(tǒng)計(jì)年鑒中分行業(yè)數(shù)據(jù)一般只籠統(tǒng)劃分至行業(yè)大類，無(wú)法量化細(xì)分行業(yè)，限制了指導(dǎo)地區(qū)間差異化發(fā)展的可能性。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)口徑的不定期調(diào)整影響了數(shù)據(jù)連貫性。此外，社會(huì)調(diào)查、行研報(bào)告等數(shù)據(jù)權(quán)威性不足，降低了量化選擇的可信度。

3.“四新”經(jīng)濟(jì)難以通過(guò)量化篩選獲得

量化篩選須基于歷史數(shù)據(jù)開(kāi)展，保證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瑫r(shí)，也決定了其強(qiáng)調(diào)過(guò)去的特點(diǎn)。在當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)的背景下，難以將新興領(lǐng)域納入量化篩選范圍，限制了開(kāi)發(fā)園區(qū)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的視野。

4.經(jīng)驗(yàn)判斷和SWOT分析靈活有余但嚴(yán)謹(jǐn)不足

經(jīng)驗(yàn)判斷的成功與否取決于決策者的知識(shí)背景、個(gè)人偏好、分析能力等因素，決策者的個(gè)體差異可能導(dǎo)致截然不同的結(jié)果。SWOT分析作為定性分析法，對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)論的支撐略顯薄弱?！白窡狳c(diǎn)”“拍腦袋”則明顯違背客觀規(guī)律，帶來(lái)資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法構(gòu)建

針對(duì)上述問(wèn)題，本文認(rèn)為，基于經(jīng)典理論從適用于開(kāi)發(fā)園區(qū)的角度設(shè)置篩選因素，進(jìn)行“定性+定量”的研判，對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇更具指導(dǎo)意義。一方面，基于可獲取的數(shù)據(jù)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等理論，設(shè)定指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，可以發(fā)揮量化選擇科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)點(diǎn)；另一方面，將政府意志、生態(tài)效益、區(qū)域競(jìng)合等不便量化的因素納入考慮范疇，并充分吸納“四新”（即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，可以發(fā)揮定性分析資料豐富、詮釋空間大的優(yōu)勢(shì)。

（一）產(chǎn)業(yè)選擇原則

因地制宜原則。所選產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)與開(kāi)發(fā)園區(qū)的發(fā)展階段、資源稟賦、上位規(guī)劃等匹配，而且應(yīng)與周邊地區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

市場(chǎng)主導(dǎo)原則。所選產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)自身市場(chǎng)前景廣闊，還須具有廣泛而深入的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)效應(yīng)。政府投入雖然關(guān)鍵，但相比市場(chǎng)僅起引導(dǎo)作用。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則。與周邊地區(qū)相比，所選產(chǎn)業(yè)應(yīng)在原料供應(yīng)、目標(biāo)市場(chǎng)、生產(chǎn)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素保障等方面呈現(xiàn)較高的比較優(yōu)勢(shì)。

綠色低碳原則。所選產(chǎn)業(yè)應(yīng)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，資源消耗和污染物排放總量、單位強(qiáng)度較低，以利于開(kāi)發(fā)園區(qū)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)選擇因素及方法

本文基于經(jīng)典理論，結(jié)合可獲取的數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)外部條件，選取了9個(gè)重點(diǎn)因素，按照行業(yè)大類初篩、細(xì)分領(lǐng)域精選兩個(gè)階段建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型。（見(jiàn)表1）

表1 開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型

1.行業(yè)大類初篩

依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）的 行 業(yè)大類建立初篩產(chǎn)業(yè)池。該階段按照“定性+定量”方式進(jìn)行。首先根據(jù)顯著制約因素剔除本地難以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及潛力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)效應(yīng)、政府投入五個(gè)方面分別研判，綜合確定若干優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)大類，為第二階段細(xì)分領(lǐng)域精選提供工作基礎(chǔ)。

（1）顯著制約因素。包括離原料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場(chǎng)較遠(yuǎn)，準(zhǔn)入、環(huán)保等政策限制，人力、用地、技術(shù)支撐不足等因素。該類因素可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以落地或發(fā)展不可持續(xù)，應(yīng)注意回避。

（2）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的投入產(chǎn)出表，測(cè)算影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)，用量化方法研究產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。同等條件下，應(yīng)選擇影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)較高（以1為界）的產(chǎn)業(yè)。

（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)模及潛力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的行業(yè)產(chǎn)值（或營(yíng)業(yè)收入）、近年年均同比增速進(jìn)行衡量。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)考慮產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間。同等條件下，具有較大規(guī)模、較高潛力的產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算區(qū)位熵等指標(biāo)，分析當(dāng)?shù)厥欠褚研纬梢欢ㄒ?guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，是否擁有良好的資源稟賦。已具有一定集聚效應(yīng)或擁有某種突出資源稟賦的產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

（5）生態(tài)效應(yīng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的行業(yè)能源消耗、污染物排放總量，以及依據(jù)產(chǎn)值（或營(yíng)業(yè)收入）測(cè)算的能耗強(qiáng)度、排放強(qiáng)度進(jìn)行衡量。應(yīng)注意區(qū)分某一產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的生態(tài)效應(yīng)，避免對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈“一票否決”。

（6）政府投入?？茖W(xué)有效的政府引導(dǎo)在防止地方落入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”和培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面具有重要作用。政府大力投入的產(chǎn)業(yè)將獲得優(yōu)先發(fā)展機(jī)遇。

2.細(xì)分領(lǐng)域精選

圍繞篩選出的行業(yè)大類，以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）的行業(yè)中類、小類為基礎(chǔ)，輔以《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》等標(biāo)準(zhǔn)，建立精選產(chǎn)業(yè)池。由于該階段數(shù)據(jù)難以獲得，故僅定性研判。首先依據(jù)上位文件選取政策鼓勵(lì)發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域，再結(jié)合開(kāi)發(fā)園區(qū)的土地、人力、科技創(chuàng)新三個(gè)要素的支撐能力做進(jìn)一步篩分，最后從區(qū)域競(jìng)合角度進(jìn)行差異化布局。

（1）上位規(guī)劃導(dǎo)向。各級(jí)各部門發(fā)布的規(guī)劃、意見(jiàn)、政策等文件，明確了政府資源投向，是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要指引。但文件中涵蓋的支持領(lǐng)域一般較全面，需挖掘其中的符合本地實(shí)際的細(xì)分領(lǐng)域。

（2）要素支撐。主要包括土地、人力、科技創(chuàng)新三個(gè)要素。擁有大面積連片土地的開(kāi)發(fā)園區(qū)，發(fā)展占地大、配套多的大型項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)明顯。勞動(dòng)力短缺地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不大，可通過(guò)“機(jī)器換人”破局。周邊高校院所等創(chuàng)新資源豐富的開(kāi)發(fā)園區(qū)可在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上投入更多精力，反之可通過(guò)“科創(chuàng)飛地”進(jìn)行彌補(bǔ)。

（3）區(qū)域競(jìng)合。應(yīng)研究開(kāi)發(fā)園區(qū)所屬區(qū)域的其他開(kāi)發(fā)園區(qū)，梳理各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然，從行業(yè)大類看開(kāi)發(fā)園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)重合度可能較高，但深入到細(xì)分領(lǐng)域則出現(xiàn)眾多真空地帶，創(chuàng)造了錯(cuò)位發(fā)展條件。

3.形成產(chǎn)業(yè)選擇建議

綜合兩個(gè)階段的篩選結(jié)果形成產(chǎn)業(yè)選擇建議，并根據(jù)各自的發(fā)展條件進(jìn)行分類，以便后期制定針對(duì)性的發(fā)展策略。如，針對(duì)自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，可著力構(gòu)建“以我為主”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，在更大范圍內(nèi)連點(diǎn)成鏈、集鏈成群，提升當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位；針對(duì)優(yōu)勢(shì)不突出但可介入的領(lǐng)域，可積極與該領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力的開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)接，主動(dòng)為其配套，強(qiáng)化分工協(xié)作，做精做專細(xì)分領(lǐng)域；針對(duì)基礎(chǔ)薄弱但前景看好的產(chǎn)業(yè)，可以在招商引資中給予一定關(guān)注，為產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代做好儲(chǔ)備。

四、銅陵郊區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇實(shí)證分析

基于上述模型，本文以銅陵郊區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“郊區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)”）為例進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向優(yōu)化的實(shí)證分析。

（一）行業(yè)大類初篩

首先，根據(jù)園區(qū)土地性質(zhì)，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），建立包括制造業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等在內(nèi)的31個(gè)行業(yè)的初篩產(chǎn)業(yè)池；其次，剔除明顯不具備發(fā)展條件的行業(yè)大類，共16個(gè)行業(yè)大類通過(guò)或有條件通過(guò)篩選，為便于分析而歸并為8個(gè)類別。最后，依次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及潛力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)效應(yīng)、政府投入五項(xiàng)分析，綜合形成行業(yè)大類初篩結(jié)果。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向行業(yè)排序依次為：電子信息、機(jī)械制造、資源再生利用、物流倉(cāng)儲(chǔ)、金屬材料、非金屬礦物制品、橡塑制品、服裝服飾。

（二）細(xì)分行業(yè)精選

首先，基于初篩排名前五的行業(yè)大類，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分 類》（GB/T 4754—2017）等建立精選產(chǎn)業(yè)池；其次，梳理各級(jí)文件中的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)等，進(jìn)一步縮小選擇范圍。如，光電器件、智能裝備、裝配式建筑、冷鏈物流等行業(yè)長(zhǎng)期看好，銅材加工、5G相關(guān)元器件、氫能裝備等行業(yè)是銅陵市重點(diǎn)支持行業(yè)；再次，通過(guò)分析土地、人力、科創(chuàng)等要素支撐，確定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的三大特點(diǎn)是占地面積小、“機(jī)器換人”程度高、創(chuàng)新配套不急迫；最后，梳理周邊合肥、蕪湖、馬鞍山等主要工業(yè)城市，以及30公里半徑范圍內(nèi)的7個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋找產(chǎn)業(yè)競(jìng)合的空間。如，銅合金定制、電子漿料、粉體材料、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)存在錯(cuò)位發(fā)展空間。

（三）產(chǎn)業(yè)選擇建議

經(jīng)綜合分析得到郊區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向：一是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用好本地資源，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。如，依托“圈區(qū)管理”資質(zhì)、工業(yè)固廢資源發(fā)展資源綜合利用。二是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。圍繞周邊地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與之配套、體量不大的細(xì)分領(lǐng)域，并回避對(duì)技術(shù)、投資、面積、配套等條件要求過(guò)高的項(xiàng)目。三是培育后備產(chǎn)業(yè)?？紤]到招商引資的不確定性，對(duì)在初篩中評(píng)分位居中游的倉(cāng)儲(chǔ)物流、新材料、綠色建材產(chǎn)業(yè)也給予適當(dāng)關(guān)注。（見(jiàn)表2）

表2 郊區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇建議

五、結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的選擇，不僅要立足于經(jīng)典的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論，而且應(yīng)廣泛考慮各類因素，做到理論聯(lián)系實(shí)際，才能獲得更加精準(zhǔn)有效的篩選結(jié)果。本文基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇經(jīng)典理論，開(kāi)展了“九要素、兩階段、定性定量相結(jié)合”的開(kāi)發(fā)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法探索，并對(duì)銅陵郊區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行了實(shí)證分析，以期該方法能為咨詢機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提供一些思路，助力地方經(jīng)濟(jì)取得更大、更快、更好的突破。