浙江省能源數(shù)字治理能力發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

文/韓剛 陳麗君 汪琰

自2020 年9 月習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布“3060”氣候愿景以來(lái)，能源領(lǐng)域的清潔低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，以新能源和信息技術(shù)深度融合為特征的態(tài)勢(shì)凸顯[1-3]。浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，能源數(shù)字化治理取得較快發(fā)展，但也在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新和信息安全等方面存在短板和不足。在能源數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型加快，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)能源數(shù)字治理發(fā)展等背景下，浙江省應(yīng)抓住有利機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)字治理能力的顯著提高。

一、推進(jìn)省域能源數(shù)字治理能力的意義和背景

按照《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和

完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》部署要求，各省均結(jié)合地方實(shí)際，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。而省域能源數(shù)字治理能力是省域治理體系現(xiàn)代化的重要支撐，推進(jìn)能源數(shù)字治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是加快能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。在碳達(dá)峰、碳中和以及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)要求下，能源供需形勢(shì)呈現(xiàn)新特征，區(qū)域和時(shí)段性供應(yīng)緊張成為主要矛盾，能源系統(tǒng)靈活性亟待提升。能源領(lǐng)域正呈現(xiàn)出智能、高效、互動(dòng)、融合的新形態(tài)，具有設(shè)施智能、多元融合、信息對(duì)稱、供需分散和交易開(kāi)放等主要特征[4]。加快能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將系統(tǒng)有效地提升能源政策制定的合理性和有效性，推動(dòng)智慧能源高質(zhì)量發(fā)展。

二、浙江省能源數(shù)字治理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來(lái)，浙江省政企同向發(fā)力，著力推動(dòng)能源管理和能源生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，率先在政府能源數(shù)字治理應(yīng)用端、電力數(shù)字化等領(lǐng)域取得成效。

1.能源基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平顯著提升。輸變電設(shè)施在線監(jiān)測(cè)和智能電表覆蓋率均達(dá)到100%，配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到82.5%，智慧電廠改造升級(jí)穩(wěn)步實(shí)施。國(guó)家及省級(jí)石油天然氣管道智能化改造達(dá)到100%，成品油管道智能化改造達(dá)到80%，新增工商業(yè)用氣大戶實(shí)現(xiàn)智能燃?xì)獗砣采w，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和油庫(kù)智慧化改造不斷推進(jìn)，城市天然氣門(mén)站智能化改造已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)。能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，推出服務(wù)于政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源智慧化服務(wù)。在新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中首次推出“復(fù)工復(fù)產(chǎn)電力指數(shù)”，部分地市推出“電力+經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、金融”等應(yīng)用場(chǎng)景。（見(jiàn)表1）

表1 浙江省能源行業(yè)智慧化水平

2.政府能源數(shù)字化管理手段不斷提高。自2013年起，浙江省分別在全國(guó)率先建成了智慧能源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電力運(yùn)行管理系統(tǒng)、高污染燃料“五爐”信息系統(tǒng)等。目前正在推進(jìn)全省用能權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)，為能源資源要素市場(chǎng)化配置改革提供支撐。自2018年起，落實(shí)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型和“數(shù)字發(fā)改”建設(shè)部署，啟動(dòng)了浙江省能源管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，目前平臺(tái)一期已試運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警功能和能源信息“一屏全面感知”，后續(xù)功能正在加快建設(shè)。（見(jiàn)圖1）

圖1 浙江省能源數(shù)字化管理指標(biāo)分布圖

（二）存在短板

1.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)有待完善。能源數(shù)字治理配套相關(guān)政策亟需完善，如數(shù)據(jù)智能采集、各類能源設(shè)施智慧化建設(shè)和改造等方面尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；能源數(shù)據(jù)要素管理法規(guī)規(guī)范缺失，數(shù)據(jù)清洗、確權(quán)、分類分級(jí)保護(hù)及商用等法規(guī)制度亟待制定；天然氣智能調(diào)度、能源系統(tǒng)治理和跨行業(yè)響應(yīng)等能源管理規(guī)范有待完善。支撐能源數(shù)字治理的市場(chǎng)化機(jī)制尚不完善，缺乏健全的輔助服務(wù)市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳排放市場(chǎng)等激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，各市場(chǎng)主體深入開(kāi)展能源數(shù)字治理能力建設(shè)的原生動(dòng)力不足。

2.技術(shù)支撐水平有待提高。供需兩側(cè)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)能源調(diào)度的訴求各不相同，需求多樣易變，應(yīng)對(duì)能源突發(fā)事件復(fù)雜度高、容錯(cuò)率低，保障能源系統(tǒng)數(shù)字化、智慧化運(yùn)行的技術(shù)水平亟需提高。能源數(shù)字治理存在配套設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)成本較高，轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)不足，價(jià)值體現(xiàn)難等問(wèn)題，制約了智慧能源發(fā)展，需要相關(guān)技術(shù)突破以保障經(jīng)濟(jì)效益。

3.安全擔(dān)憂問(wèn)題有待解決。能源數(shù)字治理以“大云物移智鏈”等技術(shù)手段為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)遭受入侵和泄露風(fēng)險(xiǎn)增大。目前的能源數(shù)字治理應(yīng)用主要在單個(gè)市場(chǎng)主體內(nèi)部、以單一能源品種為主，各主體和區(qū)域間數(shù)據(jù)交互安全問(wèn)題難以規(guī)避，為實(shí)現(xiàn)跨主體、跨品種、跨區(qū)域的能源應(yīng)用場(chǎng)景，需解決能源供應(yīng)格局、用戶用能習(xí)慣等協(xié)調(diào)突破難度大等問(wèn)題。

三、浙江省能源數(shù)字治理面臨的形勢(shì)

（一）能源數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)

“碳 達(dá) 峰”和“碳 中 和”的愿景目標(biāo)加速推動(dòng)了能源低碳化、智慧化建設(shè)。浙江省是能源消費(fèi)大省，全省能源需求長(zhǎng)期以來(lái)保持較高增速，高比例可再生能源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等多種智能互動(dòng)的能源形態(tài)迅速涌現(xiàn)，亟需建設(shè)能源數(shù)字治理體系[5]。長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)能源數(shù)字治理能力提出了更高的要求。長(zhǎng)三角地區(qū)電力、油氣主干網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，能源安全供應(yīng)和互濟(jì)互保能力較高，新一代信息設(shè)施率先布局成網(wǎng)，具備能源集成互補(bǔ)、智慧能源發(fā)展一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的條件。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，外來(lái)電和核電機(jī)組調(diào)峰能力受限，開(kāi)展以智慧能源為依托的科技創(chuàng)新，能有效解決多種能源互?；?jì)能力不足問(wèn)題。

（二）技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)能源數(shù)字治理發(fā)展

分布式能源、可再生能源、儲(chǔ)能等多方面技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，為能源生產(chǎn)和能源供應(yīng)技術(shù)的不斷完善提供了技術(shù)支撐[6]。區(qū)塊鏈、人工智能信息技術(shù)和能源行業(yè)深度融合，以大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等先進(jìn)技術(shù)為支撐，新興技術(shù)在能源領(lǐng)域融合應(yīng)用，能源智慧化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

（三）多元化模式為能源數(shù)字治理提供了發(fā)展空間

多能互補(bǔ)、優(yōu)化集成的綜合能源服務(wù)模式逐步推廣，搭載了多種能源管理平臺(tái)，源、網(wǎng)、售、用、云的新模式，為智慧能源應(yīng)用發(fā)展提供一體化的解決方案。以清潔能源、新能源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的綜合能源公司，以能源互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行智慧整合的綜合能源項(xiàng)目已逐漸形成規(guī)?；l(fā)展，大力推動(dòng)了能源發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。綜合能源服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多樣化的智慧用能服務(wù)和多方共贏的能源增值服務(wù)，營(yíng)造開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系是今后發(fā)展的主要任務(wù)。

四、浙江省能源數(shù)字治理的若干建議

（一）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)與升級(jí)

加快推進(jìn)省級(jí)能源管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字能源平臺(tái)與城市大腦等智慧平臺(tái)融合，促進(jìn)能源數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。一是推動(dòng)新建燃煤智慧電廠建設(shè)和存量電廠智慧化改造。加快省級(jí)天然氣管網(wǎng)平臺(tái)智慧化改造，基本建成省級(jí)天然氣智慧管網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能調(diào)度平臺(tái)。加快推進(jìn)站場(chǎng)、門(mén)站、城市天然氣調(diào)壓站等設(shè)施智能化改造。二是充分利用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施智能服務(wù)及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，打造車(chē)—樁—電網(wǎng)—互聯(lián)網(wǎng)—多種增值業(yè)務(wù)的智能充電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建充電大數(shù)據(jù)共享中心，推動(dòng)充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與未來(lái)社區(qū)、智慧城市、智慧交通等融合發(fā)展。

（二）加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的多元融合高彈性電網(wǎng)

建設(shè)高適應(yīng)性骨干網(wǎng)架，實(shí)施含高比例可再生能源的區(qū)域電網(wǎng)彈性提升等示范工程，實(shí)現(xiàn)清潔能源占比及電力電子設(shè)備占比“雙高”情境下的廣域資源安全靈活配置。打造源網(wǎng)荷儲(chǔ)友好互動(dòng)系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)四側(cè)“即插即用”全覆蓋，實(shí)施多能轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)與協(xié)同控制綜合示范工程，實(shí)現(xiàn)多種能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)施大規(guī)模負(fù)荷資源聚合調(diào)控示范工程，促進(jìn)需求側(cè)分布式資源雙向互動(dòng)。

（三）加快配套新模式、新業(yè)態(tài)的體制機(jī)制建設(shè)

加快出臺(tái)能源數(shù)字治理相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并研究制定能源數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、油氣運(yùn)行調(diào)度等數(shù)字化、智能化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。試點(diǎn)能耗抵扣、碳匯交易、綠色消費(fèi)等應(yīng)用場(chǎng)景，建立以生態(tài)效益、電能質(zhì)量為核心的權(quán)重評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，探索政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。完善儲(chǔ)能參與市場(chǎng)化交易的制度規(guī)則。一方面，探索儲(chǔ)能基于容量?jī)r(jià)值、能量?jī)r(jià)值和輔助服務(wù)價(jià)值下的盈利機(jī)制，明確配置儲(chǔ)能的新能源可參加調(diào)峰調(diào)頻。另一方面，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在實(shí)時(shí)電價(jià)、調(diào)峰調(diào)頻電（量）價(jià)等量?jī)r(jià)環(huán)境下，通過(guò)配置儲(chǔ)能優(yōu)化運(yùn)行與交易策略，推動(dòng)形成儲(chǔ)能市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，健全輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。健全需求響應(yīng)資源側(cè)參與市場(chǎng)機(jī)制。開(kāi)展需求響應(yīng)資源參與電力市場(chǎng)業(yè)務(wù)研究，推動(dòng)建立可調(diào)負(fù)荷參與承擔(dān)輔助服務(wù)的市場(chǎng)交易機(jī)制。

（四）深入挖掘能源大數(shù)據(jù)衍生應(yīng)用場(chǎng)景

構(gòu)建能源與社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景。服務(wù)地方社會(huì)治理，構(gòu)建能源與環(huán)保督察、基層社區(qū)治理、房屋空置率等應(yīng)用場(chǎng)景。制定能源環(huán)保指數(shù)、推廣湖州“環(huán)保+電力”示范城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。制定能源社區(qū)指數(shù)，加強(qiáng)末梢服務(wù)感知能力，輔助挖掘社會(huì)治理薄弱點(diǎn)，打通能源基層治理服務(wù)“最后一公里”。圍繞智慧能源治理未來(lái)趨勢(shì)，搭建應(yīng)用場(chǎng)景供需平臺(tái)，深入挖掘能源數(shù)據(jù)衍生場(chǎng)景，建立模式場(chǎng)景動(dòng)態(tài)發(fā)布制度。推進(jìn)能源企業(yè)與優(yōu)勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，探索建立“數(shù)據(jù)富礦100+”應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)踐區(qū)，助力能源數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目和場(chǎng)景落地。