鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)力點(diǎn)和突破口

王藝明

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量、綠色、品牌和科技等核心要素，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)主要抓住以下三個(gè)方面：首先，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從以滿足數(shù)量型需求為主向注重滿足質(zhì)量型需求轉(zhuǎn)變，走質(zhì)量興農(nóng)之路是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的必由之路。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向追求質(zhì)量、精細(xì)經(jīng)營和高端供給的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。其次，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要構(gòu)建增值空間大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增長明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建立主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素集聚和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和休閑服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，極大延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的大幅提升，也體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)階段，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式已成為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。本文圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)力點(diǎn)和突破口，從以下四方面展開論述：

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有助于促進(jìn)農(nóng)民增收。應(yīng)該充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，結(jié)合歷史文化要素，合理開發(fā)和利用優(yōu)勢特色資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造有鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌，以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮，培育現(xiàn)代化強(qiáng)鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。

第一，做強(qiáng)做精鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？梢砸虻刂埔税l(fā)展特色種植和養(yǎng)殖，合理保護(hù)和開發(fā)地方農(nóng)產(chǎn)品品種和農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色區(qū)域和特色農(nóng)產(chǎn)品基地等，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化工廠和生產(chǎn)車間為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色食品、制造業(yè)、手工業(yè)、綠色建材等地方產(chǎn)業(yè)，合理保護(hù)和開發(fā)鄉(xiāng)村各種文化遺產(chǎn)資源。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，將種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向定位為規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化，產(chǎn)出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

第二，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型和農(nóng)民致富的重要渠道。一是要充分利用田園風(fēng)光、自然生態(tài)和資源稟賦優(yōu)勢，建立旅游、文化和生態(tài)的融合發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)牧漁業(yè)、旅游、文化、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。二是通過鄉(xiāng)村旅游使農(nóng)產(chǎn)品商品化、特色化，打造具有地方特色的旅游品牌，使農(nóng)特產(chǎn)成為旅游產(chǎn)品；通過電子商務(wù)平臺(tái)，增加農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的附加值；將農(nóng)民利益捆綁到生產(chǎn)鏈上，支持農(nóng)村集體經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游合作社或旅游企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢項(xiàng)目實(shí)行股份制管理，形成大型餐飲、住宿、體驗(yàn)項(xiàng)目。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股獲得的租金紅利、提供當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品等方式，讓農(nóng)民返鄉(xiāng)投資鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、分享旅游經(jīng)濟(jì)紅利。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，還要注意處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第三，打造智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及5G網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中進(jìn)行智能感知和分析決策，同時(shí)由專家進(jìn)行遠(yuǎn)程在線指導(dǎo)，建立智能預(yù)警系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)精準(zhǔn)化和智能輔助決策。一是要在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化。在種植、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，在農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)，在農(nóng)墾區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大型農(nóng)場生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，都提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的自動(dòng)化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。二是通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，建立個(gè)性化、差異化營銷方式。對(duì)農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品流通等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和傳輸，解決信息不對(duì)稱問題；在主流電商平臺(tái)上自辦基地、自建網(wǎng)站、自銷渠道，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化營銷和品牌化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷的訂單化、流程化和網(wǎng)絡(luò)化。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策水平，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，節(jié)約成本、提高效率，從而提高收益。支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，從國家層面來說，應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新視角和新趨勢，只有整合創(chuàng)新文化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)業(yè)，將藝術(shù)元素融入科技應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是突出文化元素在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，挖掘利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)文化資源，引導(dǎo)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)特色發(fā)展，提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，培育和創(chuàng)造多功能創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四是把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，培育一批引人注目的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)景觀，把綠色的江山變成“金山銀山”。五是搭建宣傳營銷平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展多種類型的新業(yè)態(tài)和新模式

“要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本依托，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展到二三產(chǎn)業(yè)，打通一二三產(chǎn)業(yè)界限，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)融合就是推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向上流動(dòng)到附加值較高的二三產(chǎn)業(yè)，從而形成三個(gè)產(chǎn)業(yè)交叉互通的新形態(tài)。從實(shí)物形態(tài)看，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、觀光、休閑、體驗(yàn)等多種產(chǎn)業(yè)；從價(jià)值形態(tài)看，是通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)融合，增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益和農(nóng)民收入，關(guān)鍵是讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升中獲得更多收益。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要培育多種類型的新業(yè)態(tài)和新模式，通過加快開拓創(chuàng)新、向外延伸拓展的步伐，以新理念、新視角、新舉措發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)村新興增長點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的融合，推動(dòng)農(nóng)林文旅衛(wèi)一體化發(fā)展，使其成為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展、綜合發(fā)展和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，成為農(nóng)民增收的新渠道。具體可以采用以下模式：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、旅游和休閑融合發(fā)展。深入挖掘農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)休閑農(nóng)場、田園綜合體、美麗村莊建設(shè)，打造集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、旅游觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。積極建設(shè)和申報(bào)中國美麗的休閑村和國家休閑農(nóng)業(yè)精品公園，積極舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，打造旅游市場熱點(diǎn)。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化和旅游融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合，深入挖掘農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化要素，結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，發(fā)揮創(chuàng)意和創(chuàng)新思維，將科技、人文等要素帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)和旅游融合發(fā)展。通過發(fā)展綠色、有機(jī)和符合生態(tài)保護(hù)要求的種植養(yǎng)殖業(yè)，研發(fā)有一定養(yǎng)生、保健功能的健康食品，開展具有農(nóng)業(yè)耕種、食品生產(chǎn)和餐飲行業(yè)體驗(yàn)的鄉(xiāng)村旅游觀光項(xiàng)目，從而建立生態(tài)健康食品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。四是實(shí)現(xiàn)林業(yè)、旅游和康養(yǎng)融合發(fā)展。依托森林資源，充分發(fā)揮森林養(yǎng)生功能，重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)旅游和森林養(yǎng)生，將優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源與現(xiàn)代醫(yī)藥有機(jī)結(jié)合，開展一系列有益于人類身心健康的活動(dòng)，如森林恢復(fù)、療養(yǎng)、保健和休閑等。

以鄉(xiāng)村資源稟賦為基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型田園綜合體、培育宜居宜業(yè)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、打造文創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范園區(qū)，旅游型民俗村和中醫(yī)藥養(yǎng)生文化園等，形成多方共同參與、集聚多種優(yōu)勢要素、多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的新格局。

以質(zhì)量、綠色、品牌和科技四要素實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)是以質(zhì)量、綠色、品牌和科技四要素實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興。圍繞質(zhì)量、綠色、品牌和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展鄉(xiāng)村獨(dú)具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造自有農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最終目標(biāo)是逐步建立具有高產(chǎn)品質(zhì)量、高產(chǎn)業(yè)效率、高生產(chǎn)效率、高經(jīng)營者素質(zhì)和較強(qiáng)國際競爭力等特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量體系建設(shè)。加快綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范：建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的等級(jí)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建立綠色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)包括原產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、田間冷藏、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)等的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)用現(xiàn)代工程方法建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且把食品安全標(biāo)準(zhǔn)上升到國家等級(jí)。二是推廣國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外市場的產(chǎn)品提倡“同線同標(biāo)同質(zhì)”，協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品國際認(rèn)證，推動(dòng)國家間農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。四是建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能手機(jī)等新信息技術(shù)手段推動(dòng)智能監(jiān)管，建立產(chǎn)品追溯管理信息平臺(tái)。

培育提升農(nóng)業(yè)品牌。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以品牌建設(shè)為先導(dǎo)，從頂層設(shè)計(jì)到各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)部署和推進(jìn)，通過品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢；加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度，推動(dòng)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等共同發(fā)展；建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄體系。第一，大力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響效應(yīng)，培育一批知名、優(yōu)質(zhì)，在區(qū)域、全國乃至國際上有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)考慮不同農(nóng)產(chǎn)品的差異化競爭優(yōu)勢，突出農(nóng)產(chǎn)品的鮮明特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系的優(yōu)勢互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在研發(fā)和生產(chǎn)過程中注重自主創(chuàng)新、加強(qiáng)質(zhì)量管理，打造有競爭力的企業(yè)品牌。第二，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，通過農(nóng)產(chǎn)品品牌的收集、評(píng)審?fù)扑]、培育保護(hù)，發(fā)布地方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，從而引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。打擊各種品牌的假冒和濫用行為，推進(jìn)品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和應(yīng)急響應(yīng)，完善農(nóng)業(yè)品牌誠信體系，將品牌榮譽(yù)納入國家誠信體系。第三，農(nóng)產(chǎn)品品牌主體應(yīng)深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，充分利用包括網(wǎng)絡(luò)新媒體在內(nèi)的各種傳播途徑，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)加強(qiáng)品牌營銷。第四，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際競爭，提升其國際競爭力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌的國際影響力。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新升級(jí)。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新?！币虼藨?yīng)找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技突破口，通過科技創(chuàng)新解決制約鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)科技水平的全面提高。一是大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。落實(shí)國家支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，創(chuàng)新金融服務(wù)，完善土地利用政策，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；搭建創(chuàng)新平臺(tái)，整合政策，集聚要素和產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和孵化培訓(xùn)基地；加強(qiáng)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)分權(quán)、管理、服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師和帶頭人，在更高層次、更廣范圍、更廣領(lǐng)域推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)基地，幫助鄉(xiāng)村科技人才、文化人才、管理人才、手工業(yè)者等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提高創(chuàng)業(yè)技能。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的研發(fā)和制造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的機(jī)械化。應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際情況，在推動(dòng)高端農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備生產(chǎn)研發(fā)的同時(shí)，推動(dòng)適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的丘陵山區(qū)果蔬、茶葉、畜禽養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的生產(chǎn)研發(fā)。推動(dòng)智能農(nóng)機(jī)與智能農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)植保無人機(jī)、無人農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等新型裝備首次應(yīng)用于規(guī)?；N植養(yǎng)殖領(lǐng)域，促進(jìn)丘陵山區(qū)“宜機(jī)械化”耕地改造。四是加快我國農(nóng)業(yè)資源數(shù)字化，建立完善的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫。依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立服務(wù)于農(nóng)業(yè)管理的公共平臺(tái)，提升地方政府的信息化管理和服務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面提高數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)控和貿(mào)易物流領(lǐng)域的應(yīng)用水平。

改革農(nóng)地制度和經(jīng)營制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

中國農(nóng)業(yè)正處于歷史轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)依賴度有所下降，居民消費(fèi)模式的變化促使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這種變化是不可逆轉(zhuǎn)的。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)改革農(nóng)地制度和經(jīng)營制度。一是集體所有權(quán)的確權(quán)。要對(duì)所有集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)所有集體資源進(jìn)行量化和全面確權(quán)，而農(nóng)戶在集體資產(chǎn)中所占份額也要進(jìn)行確認(rèn)。探索實(shí)行土地承包股份合作制，保障農(nóng)民基本土地權(quán)利，對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行整理和配置。在集體所有權(quán)確權(quán)后，明確所有權(quán)和利益分享機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過集體經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、確保集體資產(chǎn)保值增值，讓集體成員共享集體資產(chǎn)經(jīng)營收益。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，并保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市生活，已無法耕種農(nóng)地的情況下，根據(jù)其意愿可以將承包的土地流轉(zhuǎn)出去而獲得相應(yīng)收入。在農(nóng)民取得城市戶口后，也可以有償退出其承包的土地。三是通過法律明確界定農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離時(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù)。雙方約定的合同受法律保護(hù)，取得經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有經(jīng)營農(nóng)地并獲得收益的權(quán)利，同時(shí)經(jīng)營權(quán)還可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓或以經(jīng)營權(quán)為抵押向銀行融資。四是在自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)營效益。在此基礎(chǔ)上，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的經(jīng)營主體和市場主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化水平，在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬。

培育多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，以顯著提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。具體而言：首先，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民建立農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。落實(shí)金融項(xiàng)目資金直接投入農(nóng)民合作社，創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場獲得土地經(jīng)營權(quán)。其次，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，重點(diǎn)培育、引進(jìn)和扶持一批高起點(diǎn)、規(guī)?；堫^企業(yè)，建立龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的共同發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)和示范基地帶動(dòng)合作社和農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)，努力打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)盤活股本，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、行業(yè)和所有制間的合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展成為有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。最后，發(fā)揮供銷合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的積極作用。發(fā)揮供銷合作社服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能，不僅提供流通服務(wù)，還應(yīng)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化的全過程服務(wù)，再到城鄉(xiāng)社區(qū)全方位服務(wù)，為農(nóng)民提供便捷、實(shí)惠的服務(wù)，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等所有環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。支持流通模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)國家和地區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)院校、科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員共同進(jìn)行研發(fā)如新品種培育、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新等，在科技成果成功產(chǎn)業(yè)化后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的共享。在縣域范圍內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)上下游相結(jié)合、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體參與的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間的互利合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。