文 / 云南省民族宗教委政策法規(guī)處
編者按
《云南省宗教事務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過,將于2022 年1 月1 日起施行。
《條例》共有45 條,重點(diǎn)對宗教界反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注、工作中亟待解決的問題作出明確規(guī)定。作為我省第一部地方性宗教法規(guī),《條例》的頒布實(shí)施,對我省宗教事務(wù)管理具有重要意義。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作,多次強(qiáng)調(diào)要依法管理宗教事務(wù),要從全面依法治國的高度,把宗教事務(wù)管理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為及時貫徹黨中央關(guān)于宗教工作的相關(guān)精神,加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),依法管理宗教事務(wù),著力解決宗教領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),制定《條例》顯得十分必要和迫切?!稐l例》充分體現(xiàn)了我省地方宗教工作實(shí)際,是新形勢下宗教工作的“里程碑”。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作重要論述以及兩次考察云南的重要講話、重要指示批示精神,全面落實(shí)全國宗教工作會議精神和黨中央對宗教工作的重大決策部署,云南省委、省政府要求省民族宗教委加快推進(jìn)地方宗教立法工作,及時制定出臺《云南省宗教事務(wù)條例》。
云南的宗教問題與民族、邊疆等問題交織,宗教領(lǐng)域隱蔽性、突發(fā)性問題較多,宗教的長期性、群眾性、民族性、國際性和特殊復(fù)雜性特點(diǎn)突出,結(jié)合我省宗教工作實(shí)際,制定一部自己的地方性宗教法規(guī)一直是我省立法工作重點(diǎn)任務(wù)之一。
(一)黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作,要求提高宗教工作法治化水平,對宗教界反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注、工作中急需解決的問題,迫切需要從制度層面作出明確規(guī)定,及時貫徹黨中央關(guān)于宗教工作的精神。
(二)云南省委、省政府高度重視宗教工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記宗教工作重要論述以及兩次考察云南的重要講話、重要指示批示精神,把《條例》立法起草工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓。
(三)我省在長期依法管理宗教事務(wù)工作中一些行之有效、具有地方特色的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法,需要通過地方立法的形式,加以規(guī)范和固化。
(四)新修訂的《宗教事務(wù)條例》施行后,中央統(tǒng)戰(zhàn)部(國家宗教事務(wù)局)要求各地及時制定和完善地方性法規(guī),確保與新修訂的《宗教事務(wù)條例》相銜接。
(五)截至2021 年初,全國已有23 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)先后修訂或制定出臺宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī),為我省起草制定《條例》創(chuàng)造了很好的借鑒和豐富素材,我省在相關(guān)事務(wù)上也需要進(jìn)行對等規(guī)范。
2018 年2 月1 日,新修訂的國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布施行后,省民族宗教委就啟動了宗教立法工作,有針對性地進(jìn)行了調(diào)查研究和分析論證,在廣泛征求意見和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上,省民族宗教委形成了修訂草案,并于2021 年3 月8 日向省司法廳提交修訂草案。省司法廳按照立法程序,會同省民族宗教委采取書面征求意見、上網(wǎng)向社會公開征求意見、部門座談會、宗教界人士座談會、專家論證會等形式廣泛聽取社會各界的意見和建議,邀請省人大有關(guān)委員會參與討論和修改,開展實(shí)地調(diào)研,并吸收采納中央統(tǒng)戰(zhàn)部(國家宗教事務(wù)局)修改意見。經(jīng)過不斷修改后,于5 月8 日報(bào)省政府辦公廳。省政府辦公廳召集有關(guān)部門進(jìn)行專題研究和協(xié)調(diào),并根據(jù)王予波省長的意見,在和良輝副省長的指導(dǎo)下,省司法廳會同省民族宗教委對修訂草案作了進(jìn)一步修改。6月28 日,修訂草案經(jīng)省人民政府第113 次常務(wù)會議討論通過,并按照法定程序提請省人大常委會審議。7 月18日,省人大民族委召開專家論證會,經(jīng)過認(rèn)真修改審查后,修訂草案于9 月6 日經(jīng)省人大民族委一審審議通過。11月9 日,省人大法工委召開立法前評估會,再次征求相關(guān)各部門、委員會、專家、代表的建議,修訂草案于11月22 日經(jīng)省人大法工委二審審議通過。11 月24 日,云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議并表決通過了《條例》。
(一)在宗教事務(wù)管理原則和總體要求方面:《條例》進(jìn)一步明確宗教事務(wù)管理要堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則;明確宗教工作要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針、堅(jiān)持我國宗教中國化方向、堅(jiān)持踐行社會主義核心價(jià)值觀等要求。
(二)在宗教團(tuán)體自身建設(shè)方面:《條例》進(jìn)一步明確宗教團(tuán)體要履行的主體責(zé)任、管理責(zé)任,明確宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶,要尊重和發(fā)揮他們在宗教內(nèi)部事務(wù)中的作用。
(三)在宗教院校的日常管理方面:《條例》進(jìn)一步明確宗教院校內(nèi)部管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生工作、教材編印使用、教師資格認(rèn)定、職稱評審聘任、學(xué)生學(xué)位授予等相關(guān)制度。
(四)在宗教活動場所管理方面:《條例》對宗教活動場所籌備設(shè)立的條件和程序、類別和期限、建設(shè)和登記、變更和注銷、安全和管理等方面作了進(jìn)一步規(guī)范;對宗教活動場所新建、改建、擴(kuò)建、異地重建的審批要求等方面作明確規(guī)定;對宗教活動場所安全管理、文物保護(hù)管理以及與宗教活動場所有關(guān)的景區(qū)、游覽參觀點(diǎn)作明確規(guī)定。
(五)在宗教教職人員管理方面:《條例》進(jìn)一步明確對宗教教職人員認(rèn)定備案管理,對宗教教職人員擔(dān)任、兼任、離任主要教職,對宗教教職人員跨地區(qū)擔(dān)任主要教職、跨地區(qū)主持宗教活動等方面的規(guī)定。
(六)在宗教活動管理方面:《條例》進(jìn)一步明確了舉行大型宗教活動、編印宗教內(nèi)部資料性出版物、從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)、開展放生活動、開展公益慈善活動、接受境外組織和個人捐贈、藏傳佛教活佛傳承繼位、南傳佛教教職人員僧階評定等方面的相關(guān)規(guī)定。
(七)其他有關(guān)規(guī)定:《條例》還對未成年人參加宗教活動、組織朝覲活動、法律責(zé)任等方面作明確規(guī)定。
《條例》堅(jiān)持提高政治站位,嚴(yán)格對標(biāo)上位法,并突出問題導(dǎo)向,注重法規(guī)的實(shí)用性和可操作性,力求“符合云南實(shí)際、解決云南問題、體現(xiàn)云南特色”。
(一)從體例結(jié)構(gòu)來看:《條例》采取不分章節(jié),只按條款起草,該詳則詳、該簡則簡,在保持整體結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和完整的同時,盡量做到內(nèi)容不與上位法相重復(fù)。
(二)從吸收借鑒來看:我省廣泛吸收已修訂或制定出臺地方性宗教法規(guī)的23 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的管理模式,對一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題予以規(guī)范。
(三)從立法依據(jù)來看:我省在立法過程中,《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《宗教團(tuán)體管理辦法》《宗教教職人員管理辦法》《宗教院校管理辦法》等法規(guī)規(guī)章先后頒布實(shí)施,為我省制定地方性宗教法規(guī)提供更豐富、更充足、更全面的立法依據(jù)。
(四)從創(chuàng)新治理來看:《條例》進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,推進(jìn)政府監(jiān)督管理與宗教界自我教育、自我管理、自我約束相結(jié)合。在依法治理宗教事務(wù)方面積極探索新辦法、新手段。
(五)從權(quán)益保障來看:《條例》在維護(hù)宗教界合法權(quán)益方面增加了一些內(nèi)容,如規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團(tuán)體依法開展工作提供必要條件、宗教界相關(guān)人員進(jìn)入景區(qū)內(nèi)宗教活動場所免票、宗教教職人員依法享有社會保障權(quán)利、宗教活動場所可以進(jìn)行法人登記等。
(六)從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來看:《條例》強(qiáng)調(diào)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持因勢利導(dǎo),牢牢把握宗教工作的主動權(quán)。將“踐行社會主義核心價(jià)值觀”“堅(jiān)持我國宗教中國化方向”“推動宗教與社會主義社會相適應(yīng)”寫入法規(guī),加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地建設(shè),不斷提升“導(dǎo)”的能力,確?!皩?dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。
(七)從與時俱進(jìn)來看:《條例》立足云南實(shí)際,著眼長遠(yuǎn)工作,切實(shí)推動我省宗教領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決,在開展社會信用體系建設(shè)、宗教工作信息化建設(shè)、藏傳佛教活佛傳承繼位、南傳佛教僧階評定、宗教活動場所籌備設(shè)立時限規(guī)定、接受境外組織和個人捐贈、宗教教職人員跨地區(qū)主持宗教活動、宗教活動場所建筑風(fēng)格改造等方面都作了詳細(xì)規(guī)定,充分體現(xiàn)我省地方宗教工作實(shí)際。
法是治國之重器,良法是善治之前提?!稐l例》歷經(jīng)多次修改,集思廣益,最大限度地凝聚了我省各級黨委政府相關(guān)部門、專家學(xué)者和宗教界人士的共識,凝聚了各級宗教干部的智慧。
《條例》是云南省第一部地方性宗教法規(guī),是我省宗教工作一個新的里程碑,標(biāo)志著我省宗教工作法規(guī)體系的進(jìn)一步完善,具有重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。
《條例》頒布實(shí)施后,對全面推進(jìn)法治云南建設(shè),積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),維護(hù)我省宗教領(lǐng)域正常秩序,依法保障宗教界合法權(quán)益,維護(hù)宗教關(guān)系健康和諧,提高宗教工作法治化水平具有十分重要的作用。