小汽車限行政策實(shí)踐評(píng)述與反思

黃凱 崔姍姍 馬壯林

摘 要：為解決小汽車保有量增加過快引發(fā)的交通相關(guān)問題，國內(nèi)外許多城市開始實(shí)施限行政策。本文梳理總結(jié)了國內(nèi)外城市限行政策的演化進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)盡管限行政策對(duì)緩解交通擁堵和改善空氣污染有一定的作用，但不同城市的限行措施和限行效果也各有差異，出行者的一些規(guī)避限行的行為可能會(huì)對(duì)限行政策的實(shí)施效果產(chǎn)生一定的影響。

關(guān)鍵詞：城市交通 限行政策

Abstract：To solve the traffic-related problems caused by the rapid increase in car ownership， many cities at home and abroad have begun to implement restrictions on traffic. This article summarizes the evolution process of restriction policies in domestic and foreign cities， and finds that although restriction policies have a certain effect on alleviating traffic congestion and improving air pollution， the restriction measures and restrictions in different cities are also different， and some travelers vuolate restriction. The behavior may have a certain impact on the implementation effect of the restriction policy.

Key words：urban traffic， restricted traffic policy

1 引言

隨著城市機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量不斷創(chuàng)出新高，使城市在交通、能源、環(huán)境等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用加以管控，使交通供需達(dá)到相對(duì)平衡成為解決當(dāng)前問題的必要之舉。近幾年來，限行政策廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外各大城市，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果，成為許多城市治理交通擁堵和空氣污染的重要手段。

2 國外研究現(xiàn)狀

限行政策最初源于19世紀(jì)70年代，由阿根廷的布宜諾斯艾利斯首先提出并實(shí)施。作為汽車保有量較多的南美第二大都會(huì)區(qū)，交通擁堵是布宜諾斯艾利斯亟需解決的重要問題。然而，直到2012年該城市才開始將限行政策嚴(yán)格納入緩解城市交通擁堵的治理方案中。該政策規(guī)定工作日11：00-16：00禁止市中心沒有固定車位的私家車駛?cè)氤鞘幸?guī)定區(qū)域內(nèi)，否則將處以180比索罰款（約為12元）。布宜諾斯艾利斯交通部門表示，該次限行政策的實(shí)施大幅減少城市中心區(qū)域的道路交通流量，極大地改善了城市中心區(qū)域的道路交通擁堵狀況。

1986年，智利的圣地亞哥為緩解城市交通壓力、改善空氣狀況開始實(shí)行限行政策。該政策規(guī)定：在工作日的6：30-20：30，根據(jù)車牌尾號(hào)對(duì)公交車、出租車和私家車實(shí)施每周限行一天;此外，圣地亞哥會(huì)定期輪流調(diào)整不同車輛的限行日，防止出行者購買第二輛私家車來規(guī)避限行。2008年，圣地亞哥調(diào)整限行政策，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)未安裝催化轉(zhuǎn)換器的車輛實(shí)行永久性限行;二是在高污染環(huán)境預(yù)警時(shí)，對(duì)安裝催化轉(zhuǎn)換器的車輛實(shí)行7：30-21：00的額外限行。相關(guān)研究表明：在高污染環(huán)境預(yù)警時(shí)的額外限行使私家車使用減少5.5%，地鐵客流增加約3%，但公交客流量沒有表現(xiàn)出明顯的增長[2]。

3 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)實(shí)施限行政策相對(duì)于國外起步較晚，國內(nèi)限行政策始于2008年的北京，截至2020年底我國有39座城市實(shí)行小汽車限行政策。

為了保證2008年北京奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦，北京市開始實(shí)施單雙號(hào)限行政策，成為我國第一個(gè)實(shí)施小汽車限行的城市。同時(shí)，北京市政府通過延長公共交通運(yùn)營時(shí)間，來彌補(bǔ)限行政策給城市居民出行帶來的不便。北京奧運(yùn)會(huì)限行措施對(duì)交通擁堵有一定的緩解作用，與限行政策實(shí)施前相比，限行區(qū)域整體車流量減少約8-15%，限行區(qū)域整體平均車速得到提高。鑒于限行政策的良好成效，北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，北京市政府在五環(huán)路內(nèi)繼續(xù)實(shí)施小汽車限行政策，只是限行強(qiáng)度有所降低，即由單雙號(hào)限行轉(zhuǎn)變?yōu)槊恐芟扌幸惶?，且定期輪流不同尾?hào)車輛的限行日，這標(biāo)志著北京市進(jìn)入常態(tài)化限行階段。在改善空氣污染方面，每周限行一天降低了北京市空氣污染物濃度，整體濃度下降21%。在違規(guī)出行方面，北京約48%的私家車車主在限行日違規(guī)駕車出行。為此，北京市政府加強(qiáng)了限行日違規(guī)出行的處罰力度，并推出了小汽車限購政策，以彌補(bǔ)限行政策的不足。

2010年，長春市和蘭州市相繼實(shí)行小汽車限行政策。長春市的限行政策是為了緩解道路擁堵，它禁止車牌尾號(hào)與日期尾號(hào)同號(hào)的車輛在6：00-20：00上路行駛。蘭州市的限行政策是為了改善空氣質(zhì)量，它以月份為周期對(duì)機(jī)動(dòng)車執(zhí)行尾號(hào)限行。由于蘭州冬季霧霾天氣嚴(yán)重，蘭州市政府將限行政策納入空氣污染預(yù)警計(jì)劃。2013年11月，蘭州市將限行政策調(diào)整為單雙號(hào)限行措施，并持續(xù)到2014年1月。之后，又恢復(fù)為每周限行一天的政策措施。研究表明：限行政策雖然能在短期內(nèi)降低蘭州市的空氣污染水平，但從長期來看，改善空氣質(zhì)量的效果并不明顯，這可能與出行者購買或租用替代車輛以及汽車尾氣之外的污染源有關(guān)。

2011年，杭州市開始實(shí)行“錯(cuò)峰限行”，規(guī)定在工作日早高峰時(shí)段（7：00-9：00）和晚高峰時(shí)段（16：30-18：30）限制兩種尾號(hào)的車輛上路行駛，限行區(qū)域?yàn)槔@城高速內(nèi)所有高架路和快速路。這種限行措施使出行者能夠調(diào)整出發(fā)時(shí)間，避開高峰限行時(shí)間出行。分析了杭州市錯(cuò)峰限行的成效，發(fā)現(xiàn)限行政策對(duì)緩解交通擁堵有積極作用，限行日的早高峰車速提高一倍，但早高峰也因錯(cuò)峰出行而延長，市區(qū)中心在9：00以后的交通量依然有所增加。

2013年12月，天津市發(fā)布重污染天氣預(yù)警，決定通過實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行政策應(yīng)對(duì)重污染天氣，這是天津市首次實(shí)施限行政策。隨后，天津市的限行政策逐漸進(jìn)入常態(tài)化，規(guī)定在外環(huán)線以內(nèi)道路實(shí)施尾號(hào)限行措施。限行政策實(shí)施后，天津市部分路口的車流量顯著減少，但是早高峰前的車流量有所增加，非限行日的車流量也增加8-22%。這反映了出行者為了規(guī)避限行政策的約束會(huì)選擇提前出發(fā)或?qū)椥猿鲂行枨筠D(zhuǎn)移至非工作日的現(xiàn)象。

2015年2月，為了緩解交通擁堵，深圳市推出了外地車限行政策。該政策規(guī)定在工作日早高峰時(shí)段（07：00-09：00）和晚高峰時(shí)段（17：30-19：30）禁止非本地車輛在所劃定的限行道路（福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)內(nèi)的所有道路）上行駛。同時(shí)，為了加強(qiáng)政策執(zhí)法力度，深圳市政府對(duì)違反限行規(guī)定者執(zhí)行“300元罰款、扣3分”的懲罰措施。

由于冬季霧霾天氣嚴(yán)重，2016年11月西安市啟動(dòng)了重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，開始了為期三個(gè)月的臨時(shí)限行措施，限行時(shí)段為全天限行。在此期間，西安市政府依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行不同形式的限行措施，當(dāng)污染指數(shù)為Ⅲ級(jí)預(yù)警時(shí)，實(shí)行每周限行一天的措施;當(dāng)污染指數(shù)為I級(jí)預(yù)警時(shí)，根據(jù)大氣污染狀況視情實(shí)行單雙號(hào)限行措施。2017年11月至2018年3月，西安市再次實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行。此次限行的目的不僅僅是緩解空氣污染，還有改善交通擁堵。限行時(shí)間縮短為7：00-20：00，每個(gè)工作日限行兩個(gè)尾號(hào)。此外，西安市政府重新劃定了限范圍，主要在城市建成區(qū)內(nèi)實(shí)施限行政策，限行區(qū)域明顯減小。2018年4月16日，西安市開始了周期性尾號(hào)限行政策，表明西安市逐步開始實(shí)施常態(tài)化的限行政策，成為解決城市空氣污染和交通擁堵問題必不可少的防治手段。2020年5月，西安市政府對(duì)限行政策進(jìn)行了調(diào)整，限行時(shí)間調(diào)整為僅早晚高峰時(shí)段、限行區(qū)域調(diào)整為三環(huán)以內(nèi)（含三環(huán)路）。不少出行者表示調(diào)整后的限行政策更加人性化。然而，早晚高峰限行僅持續(xù)了6個(gè)月。由于冬季鍋爐供暖加劇了霧霾天氣，從2020年11月23日起，西安市又恢復(fù)了每天7：00-20：00的限行規(guī)定。

4 限行政策實(shí)施效果分析及建議措施

從國內(nèi)外限行成效來看，限行政策在一定程度上達(dá)到了緩解交通擁堵、改善空氣污染的目的，限行政策實(shí)施后多數(shù)城市的早晚高峰時(shí)段車速提高、公共交通客流量增加、汽車尾氣排放減少。但是，許多城市由于缺乏相應(yīng)的配套措施，沒有出臺(tái)相應(yīng)的制約小汽車出行者購買第二輛車和違反限行政策出行的行為約束措施，導(dǎo)致個(gè)別城市機(jī)動(dòng)車保有量在短期內(nèi)呈現(xiàn)“井”噴式增加、居民的消極應(yīng)對(duì)限行政策行為沒有得到較好的引導(dǎo)。因此，本文提出4點(diǎn)建議措施，從全方位、立體化視角全面保障限行政策的實(shí)施效果。

（1）通過經(jīng)濟(jì)手段有效抑制小汽車數(shù)量的增加。限行政策實(shí)施以來，許多小汽車出行者采取購買第二輛尾號(hào)不同的私家車來規(guī)避限行的約束。這不僅影響了限行政策的預(yù)期效果，而且由于機(jī)動(dòng)車保有量的增長，城市將面臨更加嚴(yán)峻的交通問題。目前，我國已有8個(gè)城市（北京、廣州、上海、貴陽、天津、杭州、深圳、海南）通過實(shí)行小汽車限購措施解決這一現(xiàn)象的發(fā)生，主要通過搖號(hào)或競(jìng)價(jià)的方式分配購車指標(biāo)，給予出行者購買第二輛車的行為一定的人為干預(yù)。限購政策固定可以解決小汽車數(shù)量過快增長的問題，但是從“以人為本”的角度來看卻有失公平。因此，建議從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，采用提高家庭購買第二輛小汽車的車輛購置稅和道路使用費(fèi)的角度增加這類家庭的購車成本和使用成本，從而達(dá)到有效抑制小汽車數(shù)量增長過快的問題。

（2）采用定期輪號(hào)的限行政策。限行政策通過管制約束居民使用小汽車，在一定程度上對(duì)小汽車擁有者具有不公平性，在政策實(shí)施時(shí)，尤其是實(shí)施初期，較難以被私家車主接受。定期輪號(hào)措施能夠平衡小汽車使用者之間的不公平性，長期輪號(hào)可以使每位小汽車使用者在周內(nèi)某一天自由駕車出行的機(jī)會(huì)均等，這也是一些城市采取輪號(hào)限行的意義。

5 結(jié)論

（1）本文梳理了國內(nèi)外不同城市限行政策的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)不同城市的限行效果因城市特殊性和政策制定差異性而各有不同。同時(shí)，由于政策的強(qiáng)制約束，不少出行者表現(xiàn)出規(guī)避限行政策的行為，導(dǎo)致限行政策在緩解城市問題方面的效果可能差強(qiáng)人意。在此基礎(chǔ)上，本文從經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控、完善交通政策、加強(qiáng)處罰力度和提高替代交通方式服務(wù)水平四個(gè)方面提出保障限行效果的相應(yīng)配套措施，從而使限行政策發(fā)揮出最大能效。

（2）由于不同城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)行的交通政策略有差異，在未來的研究中，需要針對(duì)每個(gè)城市進(jìn)行具體的實(shí)例分析，深入研究不同城市影響限行政策實(shí)施效果的關(guān)鍵因素，為制定靈活的限行政策和相應(yīng)的配套措施提供理論參考。

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