公共文化服務(wù)視野下的文化館建設(shè)思考

摘要：在多年的發(fā)展中，我國(guó)文化館建設(shè)取得了一定的成績(jī)，在繁榮群眾文化生活中發(fā)揮了積極作用，但是與現(xiàn)代公共文化服務(wù)對(duì)文化館的職能定位相比，還存在一些不足。本文通過對(duì)相關(guān)問題的研究，提出解決對(duì)策建議，希望為提高文化館建設(shè)效能提供啟迪借鑒。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);文化館;群眾文化

文化館是具有公益性質(zhì)的文化組織機(jī)構(gòu)，是我國(guó)公共文化建設(shè)體系中不可或缺的組成部分。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們物質(zhì)文化水平的提高，對(duì)精神文化的需求日益增強(qiáng)，文化館的公共文化服務(wù)責(zé)任也日趨艱巨。通過有效的文化館建設(shè)，不僅可以夯實(shí)新時(shí)代滿足人民群眾精神文化需求的基礎(chǔ)設(shè)施，還可以推動(dòng)公共文化不斷創(chuàng)新、豐富公共文化供給內(nèi)容，更好的服務(wù)人民群眾。

一、文化館的公共文化服務(wù)屬性

（一）公共性

公共文化服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)全體公民，而這一點(diǎn)正是文化館的職能所在，也是文化館的首要屬性。隨著2017年我國(guó)《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)實(shí)施，作為綜合性文化事業(yè)單位和群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，文化館在公共文化服務(wù)中的職能定位有了更為清晰的法律保障，也有了更為明確的目標(biāo)任務(wù)。

（二）服務(wù)性

文化館是具有公益性的組織機(jī)構(gòu)，無論是所擁有的場(chǎng)地、提供的產(chǎn)品服務(wù)都是公共文化服務(wù)的內(nèi)容。因?yàn)闆]有以盈利為目的的工作職能，所以在工作中秉持的理念就是讓人民群眾滿意，為人民群眾提供豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)。在長(zhǎng)期的工作中，文化館無論在發(fā)掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、宣傳社會(huì)主義文化建設(shè)成果方面，還是進(jìn)行文化陣地鞏固、拓展方面都做了大量的工作，為滿足人民群眾的精神文化需求做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）方向性

我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化館發(fā)展的重要依托和載體。公共文化體系建設(shè)是國(guó)家文化站位和民族文化發(fā)展的方向所在，是國(guó)家、政府對(duì)人民群眾文化生活關(guān)懷的具體體現(xiàn)。因?yàn)槲幕^無論是人員配置，還是經(jīng)費(fèi)來源都是國(guó)家統(tǒng)一安排，所有工作都是和人民群眾、當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)工作有著最為密切和廣泛的聯(lián)系，是我國(guó)國(guó)有文化建設(shè)的場(chǎng)所，具有公益性質(zhì)。所開展的工作代表著國(guó)家文化建設(shè)的主流方向，具有很強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)同感，所以得到了人民群眾的認(rèn)可和支持。

（四）基礎(chǔ)性

要建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須有一定的物質(zhì)資源、文化資源作為支撐。近年來我國(guó)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作日益重視，對(duì)于人們思想價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)也不斷強(qiáng)化，而各級(jí)文化館在傳遞社會(huì)正能量、引導(dǎo)人民群眾文化素養(yǎng)提升中也發(fā)揮著重要的作用。在服務(wù)思想轉(zhuǎn)變中，應(yīng)該積極促進(jìn)文化的繁榮及發(fā)展，激發(fā)館員的工作熱情，使人們?cè)诔B(tài)化的模塊下進(jìn)行工作，體現(xiàn)公共文化的基礎(chǔ)價(jià)值。尤其是隨著國(guó)家公共文化服務(wù)政策體系不斷完善、法律法規(guī)不斷健全，文化館的建設(shè)水平也邁向了新的臺(tái)階，和圖書館、博物館一起，成為我國(guó)基礎(chǔ)文化建設(shè)的重要場(chǎng)所。

（五）連接性

文化館是連接國(guó)家、政府部門文化建設(shè)整體部署和人民群眾對(duì)精神文化生活需求的橋梁紐帶。一方面，廣泛分布在最基層的村級(jí)文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、市級(jí)文化館都是一個(gè)個(gè)觸角，將人民群眾廣泛的聯(lián)系在一起，為他們提供全方位、各層次、形式多樣的文化活動(dòng)，另一方面，借助各級(jí)文化館組織機(jī)構(gòu)建立的網(wǎng)絡(luò)體系，國(guó)家主流文化、方針政策等也得到了及時(shí)有效的宣傳和推廣，通過文化活動(dòng)載體發(fā)揮著引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，在建設(shè)具有中國(guó)特色的公共文化服務(wù)體系中具有重要地位。

二、文化館建設(shè)現(xiàn)狀及存在不足

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

在數(shù)字文化館建設(shè)中，通過社會(huì)資源共享模式的構(gòu)建，可以將數(shù)字文化館的建設(shè)作為重點(diǎn)，通過國(guó)家以及社會(huì)資源的綜合利用，提高各項(xiàng)工作分工的協(xié)調(diào)性，以便全面提高文化館建設(shè)的質(zhì)量、效率，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化館的建設(shè)及發(fā)展目的。在我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中，各地都設(shè)立了文化館組織機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作、開展文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)、普及文化知識(shí)、組織群眾文體活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要的作用。而且隨著時(shí)代進(jìn)步，一些文化館也不斷完善自己的職能定位，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)對(duì)象，形成了一些具有一定影響力的文化品牌、文化產(chǎn)品，在繁榮地方文化生活、傳承優(yōu)秀地方文化中做出了不懈努力，在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用日益突出[1]。

（二）存在不足

1.經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來我國(guó)雖然加大了公共服務(wù)投入力度，但是由于種種原因?qū)е略诠参幕芾碇械慕?jīng)費(fèi)投入存在不足，尤其是有的地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)欠賬多，在一定程度上影響了文化館的發(fā)展。對(duì)于文化館來說，政府財(cái)政投資是主要的發(fā)展經(jīng)費(fèi)來源，所以如果所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，那么得到的基礎(chǔ)建設(shè)投入也比較少。經(jīng)費(fèi)不足使一些文化館在文化項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)服務(wù)內(nèi)容提供、文化人員培養(yǎng)等方面工作都收到影響，有的甚至無法開展。

2.人才儲(chǔ)備不足

高質(zhì)量的人才隊(duì)伍是提高文化館公共文化服務(wù)功能的前提保障。按時(shí)從目前我國(guó)的文化館建設(shè)情況來看，一方面，專業(yè)人員欠缺，很多工作人員的專業(yè)知識(shí)、文化服務(wù)技能等方面不能滿足文化館發(fā)展需要。另一方面，文化館工作人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)也不合理，女多男少、年齡偏大、學(xué)歷層次不高等情況是普遍現(xiàn)象，在一定程度上成為制約文化館工作創(chuàng)新開展的瓶頸問題。而且，針對(duì)文化館工作人員的培訓(xùn)也不到位，在職業(yè)務(wù)技能提升方面也存在不足，導(dǎo)致文化館工作人員素質(zhì)不高、服務(wù)能力有待提升。

3.創(chuàng)新能力不足

要履行確保公共文化服務(wù)職能履行到位，創(chuàng)新是基本保障。但是目前文化館雖然在不斷因地制宜為人民群眾提供文化服務(wù)，但是在服務(wù)內(nèi)容上和時(shí)代聯(lián)系不密切，服務(wù)形式還因循守舊，在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、導(dǎo)入現(xiàn)代文化藝術(shù)形式等方面思想認(rèn)識(shí)不到位，缺少有效載體，降低了群眾的參與興趣，也削弱了文化傳播的效果[2]。與此同時(shí)，在創(chuàng)造性的依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾繁榮文化生活中的方法措施也不多，思路不夠開闊，僅僅依靠自身力量搞文化活動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)限制、人力不足的情況下，提供的文化服務(wù)內(nèi)容不僅單一，而且層次也有待提升。

4.數(shù)字文化館建設(shè)不足

雖然我國(guó)從2011年開始便已經(jīng)開始致力于推動(dòng)“數(shù)字文化館”建設(shè)，但是從實(shí)際建設(shè)情況來看，還存在一些不盡如人意的情況[3]。一方面，存在建設(shè)的整體規(guī)劃性不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施缺乏、專業(yè)人才無法保障等問題，導(dǎo)致建成的數(shù)字文化館功能不強(qiáng)，利用率不高。另一方面，思想認(rèn)識(shí)不到位，很多地方的“數(shù)字文化館”建設(shè)還停留在文件上、口頭上，沒有實(shí)際效果。因此，在數(shù)字文化館建設(shè)中，需要認(rèn)識(shí)到以往建設(shè)體系中存在的問題，通過數(shù)字文化技術(shù)的創(chuàng)新，改變單一性的文化發(fā)展形勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)文化館文化創(chuàng)新的目的。

三、提高文化館公共文化服務(wù)能力的對(duì)策

（一）加大基礎(chǔ)建設(shè)投入

結(jié)合文化館公共文化服務(wù)的項(xiàng)目特點(diǎn)，在服務(wù)創(chuàng)新中需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新，一般情況下，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中需要做到：第一，積極加強(qiáng)免費(fèi)開放，通過基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)揮公共文化的服務(wù)效果。相關(guān)的文化館需要根據(jù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)文化館的評(píng)估方案，并積極政府政府部門的支持，在館舍升級(jí)、改造中，需要積極加強(qiáng)資金投入，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化文化館建設(shè)。結(jié)合國(guó)家文化館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷加大對(duì)文化館建設(shè)的軟硬件建設(shè)投資力度，確保文化活動(dòng)需要的道具、設(shè)施得到及時(shí)更新，切實(shí)做到文化館場(chǎng)地有保障、文化活動(dòng)場(chǎng)所功能齊全，為發(fā)揮公共文化服務(wù)職能奠定基礎(chǔ)。第二，為了解決政府資金投入不足的問題，文化館還可以借助發(fā)揮企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任的意愿，將社會(huì)力量動(dòng)員起來，通過冠名活動(dòng)、合資合作開發(fā)文化資源、聯(lián)合舉辦活動(dòng)等方式，借助他們的人力、物力和財(cái)力開展群眾性文化活動(dòng)，在保障公共文化服務(wù)成效最大化的前提下，確保參與企業(yè)社會(huì)宣傳效應(yīng)最優(yōu)化，大力營(yíng)造文化館主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好公共文化服務(wù)氛圍。第三，在數(shù)字文化館建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合數(shù)字化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與文化館公共服務(wù)文化的融合，需要將人們需求作為核心，在現(xiàn)代技術(shù)手段使用的同時(shí)，豐富公共文化的產(chǎn)品服務(wù)形式，如，在文化館公共文化服務(wù)中，可以建設(shè)館內(nèi)免費(fèi)無線上網(wǎng)資源，并通過網(wǎng)站平臺(tái)的設(shè)定，定期推送相關(guān)的文化咨詢，加強(qiáng)群眾對(duì)文化內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，從而全面提高文化館公共文化服務(wù)的創(chuàng)新效果。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要提高文化館的公共文化服務(wù)水平，需要優(yōu)化人才隊(duì)伍，通常情況下需要做到：第一，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。對(duì)于文化館的業(yè)務(wù)人員，在具體的工作中，不僅需要增強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)，也需要加強(qiáng)對(duì)群眾服務(wù)，通過文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式的分析，改變單一性的服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)文化館各項(xiàng)服務(wù)工作的穩(wěn)步創(chuàng)新。在文化館免費(fèi)服務(wù)之后，需要進(jìn)行各項(xiàng)工作的創(chuàng)新，以提高文化品質(zhì)，滿足群眾對(duì)文化服務(wù)的基本需求。第二，要基于培養(yǎng)高素質(zhì)工作人員隊(duì)伍的目標(biāo)，科學(xué)引進(jìn)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍學(xué)歷、年齡和性別結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的繼續(xù)教育，針對(duì)文化館的工作特點(diǎn)，定期開展公共課程教育，并通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來理念的落實(shí)，加強(qiáng)群眾基礎(chǔ)文化教育，以便有效提高文化館的服務(wù)效果。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、外出交流培訓(xùn)以及鼓勵(lì)工作人員自學(xué)等方式，提高工作人員專業(yè)素質(zhì)。例如，在文化館的服務(wù)創(chuàng)新中，可以利用在線服務(wù)平臺(tái)，通過遠(yuǎn)程教育模式的構(gòu)建，節(jié)約專業(yè)人員的學(xué)習(xí)成本，避免時(shí)間浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，為人才隊(duì)伍的素質(zhì)提升提供支持。第三，要重視志愿者隊(duì)伍建設(shè)和群眾性文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)文化館工作的補(bǔ)充力量，構(gòu)建專職+兼職兩結(jié)合的文化館工作人員隊(duì)伍，為文化館工作注入活力和動(dòng)力。在志愿者招募中，可以通過招募項(xiàng)目、服務(wù)記錄以及評(píng)價(jià)管理方案的確定，積極創(chuàng)新文化館的服務(wù)項(xiàng)目，以便充分保障服務(wù)載體的靈活性，激發(fā)文化志愿服務(wù)者的服務(wù)意識(shí)，不斷突出以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)文化館公共文化服務(wù)的最終目的。

（三）提高創(chuàng)新發(fā)展能力

文化館在公共文化傳播與主流文化交流中發(fā)揮著重要的作用，只有不斷創(chuàng)新才能增強(qiáng)群眾認(rèn)同感和文化活動(dòng)吸引力。首先，各級(jí)文化館要以大眾文化為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮地方文化建設(shè)主力軍作用，深入群眾生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造出具有時(shí)代特征的、人民群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。政府部門需要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)文化的經(jīng)費(fèi)投入，通過文化品牌形象的設(shè)定，尊重群眾文化活動(dòng)的組織形式，以保證文化館公共文化活動(dòng)的常態(tài)化，展現(xiàn)群眾公共文化的服務(wù)魅力。其次，文化管理部門要建立有效的考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)文化館完善服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮公共文化服務(wù)功能。第三，要建立文化館公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，要建立當(dāng)?shù)匚幕瞬艓?kù)、文化資源庫(kù)，立足當(dāng)?shù)匚幕瞬拧⑽幕Y源開展文化服務(wù)，使文化館的各項(xiàng)工作深深根植于當(dāng)?shù)氐奈幕寥乐?，建立起以文化傳播為紐帶的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。在服務(wù)思想轉(zhuǎn)變中，應(yīng)該積極促進(jìn)文化的繁榮及發(fā)展，激發(fā)館員的工作熱情，使人們?cè)诔B(tài)化的模塊下進(jìn)行工作。另一方面，要建立上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的縱向聯(lián)系機(jī)制，通過省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化館的資源共享和共建，提高整體文化館文化服務(wù)能力。如，在免費(fèi)開放項(xiàng)目設(shè)定中，應(yīng)該積極組建文化品牌活動(dòng)，同公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)及創(chuàng)新等，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)，并逐步豐富公共文化的服務(wù)形式，充分滿足文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行及持續(xù)發(fā)展需求。

（四）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”文化館

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各行各業(yè)的發(fā)展以及各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)都要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。文化館建設(shè)中，也要通過建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化模式，提高文化服務(wù)快捷性，增強(qiáng)文化服務(wù)影響力。一般情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+”文化館建設(shè)中需要做到：第一，數(shù)字文化館建設(shè)中既要依托線下文化館資源，還要開發(fā)新媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下優(yōu)勢(shì)互動(dòng)、互補(bǔ)。在內(nèi)容建設(shè)上，既要突出地域特點(diǎn)，通過數(shù)字技術(shù)、數(shù)字設(shè)備的綜合運(yùn)用，發(fā)揮數(shù)字資源的使用價(jià)值，全面增強(qiáng)文化數(shù)字資源的保存價(jià)值，以滿足公眾對(duì)文化的獲取需求，整個(gè)數(shù)字化的文化館建設(shè)中也需要不斷開闊視野，推動(dòng)更大范圍交流，提高文化服務(wù)效能。第二，積極構(gòu)建藝術(shù)體驗(yàn)教育模式。在公共文化館建設(shè)中，文化普及是十分重要的，文化館在這種環(huán)境下，要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，在文化館數(shù)字技術(shù)、數(shù)字設(shè)備的綜合運(yùn)用，引導(dǎo)人們?cè)跁?、攝影中直觀的感受到文化傳承價(jià)值，從而達(dá)到文化普及的目的。如，在文化館的書法體驗(yàn)教育中，可以為群眾提供書法模擬書寫形式，體驗(yàn)者通過臨摹會(huì)加強(qiáng)對(duì)書法內(nèi)容的體驗(yàn)，展現(xiàn)數(shù)字化文化傳承及發(fā)展的價(jià)值。第三，強(qiáng)調(diào)數(shù)字交互體驗(yàn)。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”文化館的建設(shè)特點(diǎn)，通過數(shù)字投影技術(shù)、數(shù)字成像技術(shù)以及動(dòng)作感應(yīng)技術(shù)的運(yùn)用，可以在文化館中營(yíng)造虛實(shí)結(jié)合的體驗(yàn)場(chǎng)景，如，文化體驗(yàn)者在數(shù)字化的場(chǎng)景中通過VR體驗(yàn)，可以更全面的掌握傳統(tǒng)文化內(nèi)容，從而展現(xiàn)公共文化建設(shè)及發(fā)展的價(jià)值。

綜上所述，因?yàn)槲幕^具有鮮明的公共文化服務(wù)屬性，所以在推進(jìn)我國(guó)公共文化建設(shè)中必須強(qiáng)化文化館建設(shè)。但是從我國(guó)目前的文化館建設(shè)實(shí)際情況來看，還存在經(jīng)費(fèi)投入不足、人才儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新能力不足以及數(shù)字文化館建設(shè)不足等短板。在新時(shí)代，要提高文化館的公共文化服務(wù)能力，就要從加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)新發(fā)展能力以及建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+文化館等方面入手，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化館在文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的積極作用。

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作者簡(jiǎn)介：趙冷松（1974—??），男，滿族，系四川簡(jiǎn)陽市文化館副研究館員。