人民的廣泛參與是中國(guó)民主的顯著優(yōu)勢(shì)

張萬(wàn)洪 徐錦晉

2021年12月4日，國(guó)新辦發(fā)布《中國(guó)的民主》白皮書。白皮書對(duì)中國(guó)民主的制度、實(shí)踐、成果、意義等方面進(jìn)行了全面介紹，不僅是一幅清晰的民主畫卷，也是對(duì)一些不當(dāng)責(zé)難的有力回?fù)簟?/p>

白皮書表明，中國(guó)的民主是全過(guò)程人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，無(wú)論是從歷史發(fā)展還是現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的角度來(lái)看，全過(guò)程人民民主必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)了民主制度的建立，黨帶領(lǐng)了民主實(shí)踐的發(fā)展，黨推動(dòng)了民主理論的豐富。全過(guò)程人民民主正是這種歷史邏輯、實(shí)踐邏輯、理論邏輯的必然結(jié)果。全過(guò)程人民民主已經(jīng)圍繞人民民主專政的國(guó)體構(gòu)建了完善的制度體系，形成了一項(xiàng)根本政治制度、三項(xiàng)基本政治制度的科學(xué)格局。一項(xiàng)根本政治制度指的是人民代表大會(huì)制度，三項(xiàng)基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。人民代表大會(huì)制度確立了中國(guó)的政權(quán)組織形式，切實(shí)保障了人民有效地行使國(guó)家權(quán)力。三項(xiàng)基本政治制度充分體現(xiàn)了中國(guó)多黨派、多民族、多層級(jí)的特色政治風(fēng)景，并很好地將人民當(dāng)家作主的核心理念貫徹其中。白皮書強(qiáng)調(diào)，除了完善的民主制度程序，中國(guó)還積累了豐富的民主實(shí)踐，形成了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的完整民主時(shí)間鏈條，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全方位民主空間格局。以上這些制度事實(shí)與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)描繪出了中國(guó)民主的基本樣貌。白皮書提到，在全過(guò)程人民民主的政治環(huán)境下，人民享有廣泛的權(quán)利，人民民主參與也不斷擴(kuò)大，國(guó)家治理高效，社會(huì)和諧穩(wěn)定，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用也得到了有效的制約和監(jiān)督。這五點(diǎn)正是全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果的集中體現(xiàn)。這些事實(shí)充分表明，全過(guò)程人民民主是區(qū)別于西方民主的廣泛真實(shí)管用的民主。白皮書還強(qiáng)調(diào)，民主是多樣的，一國(guó)的民主制度應(yīng)該符合本國(guó)國(guó)情，決不能將民主制度一刀切。全過(guò)程人民民主正是符合中國(guó)國(guó)情的民主。

中國(guó)民主是廣泛真實(shí)具體的民主，人民民主參與不斷擴(kuò)大則是其有力體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)。參與是民主理論的核心命題。對(duì)于一個(gè)民主國(guó)家來(lái)說(shuō)，民主參與的現(xiàn)實(shí)情況是描述該國(guó)民主樣貌的一個(gè)重要維度?？v觀民主理論的歷史發(fā)展，參與在民主中的地位往往是定義該民主類別的核心要素。在傳統(tǒng)的古希臘民主理論中，參與即是民主，公民大會(huì)是傳統(tǒng)民主的集中體現(xiàn)。但在現(xiàn)代，關(guān)于參與程度的爭(zhēng)論造成了自由主義民主理論與共和主義民主理論的分野。自由主義民主主張的參與是保障民主制度能夠正常運(yùn)行的最低限度的參與，而共和主義民主則堅(jiān)持直接民主的形式，主張公民的積極參與。西方普遍采用的代議制民主正是自由主義民主的典型代表。西方的民主是保守的，民主參與程度低。他們只有在競(jìng)選時(shí)才有民主參與，一旦競(jìng)選結(jié)束，人民便失去發(fā)言權(quán)。中國(guó)的民主不同于西方的民主。中國(guó)的民主是一種積極民主，是將人民的利益放在首位的全過(guò)程人民民主，人民參與是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

白皮書表明，在全過(guò)程人民民主中，人民參與具有相當(dāng)?shù)膹V度和深度。人民既參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理;既參與國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見建議征詢，又參與地方公共事務(wù)治理;既參與民主選舉、民主協(xié)商，又參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;既通過(guò)人大、政協(xié)等渠道表達(dá)意愿，又通過(guò)社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)表達(dá)訴求。民主參與的形式不斷創(chuàng)新、渠道不斷拓展。黨和國(guó)家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終。

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。白皮書提到，在中國(guó)全過(guò)程人民民主中，人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。人民的期盼、希望和訴求，無(wú)論是有關(guān)國(guó)家大政方針，還是涉及社會(huì)治理，都可以經(jīng)過(guò)民主決策程序成為黨和國(guó)家的方針政策，并通過(guò)各個(gè)層級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的層層推進(jìn)，各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，以及決策、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)有效落實(shí)。對(duì)于涉及自身利益的實(shí)際問(wèn)題，人民可以通過(guò)信訪平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)“留言板”等多途徑、多形式，提出意見和訴求，并且能夠得到及時(shí)反饋和回應(yīng)。

依據(jù)白皮書的描述，在全過(guò)程人民民主的制度環(huán)境下，中國(guó)民主參與過(guò)程是全鏈條的。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理都是民主參與的具體形式，構(gòu)成了中國(guó)民主參與的完整閉環(huán)。參與內(nèi)容是全方位的，從國(guó)家治理到社會(huì)治理，民主參與依托立法參與、行政參與、司法參與和自我管理等路徑，參與內(nèi)容已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面。參與主體是全覆蓋的，人民民主參與的主體是人民，是除去專政對(duì)象以外的所有人，包含各階級(jí)、各民族、各階層。中國(guó)的民主參與已經(jīng)成為了全鏈條、全方位、全覆蓋的參與，這正是與西方的民主完全不同的。人民的廣泛參與已經(jīng)成為全過(guò)程人民民主的重要特征和顯著優(yōu)勢(shì)。