2021-2022：臺灣地區(qū)政局更趨復(fù)雜

楊晶華

2021年臺灣地區(qū)沒有舉辦大型選舉，為“平靜之年”，然而“平靜之年”不平靜。在美國加大力度“以臺制華”及臺當(dāng)局防疫失控引爆政治風(fēng)暴影響下，國、民兩黨以及第三勢力為后續(xù)的政治盤整步步為營，展開政治博弈。目前，三黨的政治勢力仍然呈現(xiàn)“一大一中一小”態(tài)勢，“行政權(quán)”與“立法權(quán)”都由民進(jìn)黨把控。2022年在新一屆“九合一”選舉的影響下，各政治勢力以選舉為主要旋律的“內(nèi)斗”“外斗”將疊加共振，臺灣地區(qū)政治局勢將更趨復(fù)雜，動蕩。

國民黨兩岸路線回歸正道，但整體頹勢依舊

回歸“九二共識”成為國民黨黨內(nèi)主流民意。2021年9月25日，國民黨舉辦了新一任黨主席的選舉，共有4位候選人進(jìn)行角逐，分別為前新北市長朱立倫、時任主席江啟臣、前彰化縣長卓伯源、孫文學(xué)?？傂ｉL張亞中。其間，兩岸政策走向成為選舉最受關(guān)注點(diǎn)。四位候選人參選也將兩岸政策論述作為政見的核心組成，并進(jìn)行激烈交鋒。其中，朱立倫強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“九二共識”，主張“求同尊異”，基本延續(xù)馬英九的政策主張。江啟臣修正了此前“憲法九二”的論述，選擇回歸“九二共識”。但相較曾在主席任內(nèi)率團(tuán)赴上海出席國共論壇的朱立倫，江啟臣任內(nèi)抨擊“九二共識”過時，淡化處理兩岸關(guān)系，停擺國共交流的做法令其兩岸政策成為減分項(xiàng)。另一位熱度較高的候選人張亞中明確主張兩岸統(tǒng)一，并主張與大陸簽訂“和平備忘錄”，差點(diǎn)在最后時刻上演“黑天鵝事件”。最終朱立倫勝選，從一定程度上說明“九二共識”在黨內(nèi)成為共識，同時也意味著國民黨兩岸路線出現(xiàn)回歸。

國民黨實(shí)力弱化依舊，反彈無力。國民黨一直在尋求重新崛起的機(jī)會，但仍然不得其法。在立法機(jī)構(gòu)因席次不過半難以利用議案審議程序?qū)γ襁M(jìn)黨進(jìn)行牽制的不利情況下，國民黨采取了占領(lǐng)立法機(jī)構(gòu)議場，杯葛議案審議的方式對民進(jìn)黨進(jìn)行制衡。同時，針對民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政不利及制度漏洞，如“開放萊豬入島”、防疫導(dǎo)致疫情失控以及疫苗研制存安全隱患等問題，采取發(fā)動或組織民眾抗議，發(fā)動罷免案或是主動發(fā)起“公投”的方式，對民進(jìn)黨進(jìn)行聲討與牽制。盡管在一定程度上對民進(jìn)黨形成了掣肘，但都沒有給其帶來致命性沖擊。尤其是日前備受各界關(guān)注的臺灣“四大公投”，包括“重啟核四”“反萊豬進(jìn)口”“公投綁大選”以及“珍愛藻礁”四項(xiàng)“公投案”全部遭到否決?！肮丁苯Y(jié)果對于國民黨來說是一次徹底的潰敗，并且會重挫國民黨因成功罷免“臺獨(dú)”政黨臺灣基進(jìn)黨民意代表陳柏惟以及成功完成新舊黨主席過渡剛剛凝聚的氣勢，也為2022年“九合一”選舉之路投下陰影。

民進(jìn)黨全力鞏固“一黨獨(dú)大”態(tài)勢

2021年，民進(jìn)黨執(zhí)政滿意度下挫，但未至重傷。民進(jìn)黨利用“行政權(quán)”與“立法權(quán)”的雙重把持，采取了野蠻粗暴的執(zhí)政方式，并且利用公營事業(yè)資源的掌控進(jìn)行政治酬庸，礙于擁抱美國大腿考慮，放開“萊豬”入島，基于政治利益考慮授權(quán)“高端”疫苗緊急使用等，使得“豢養(yǎng)肥貓”“防控不利”“反萊豬”等議題引爆政治漩渦，導(dǎo)致民意的強(qiáng)烈反彈。根據(jù)“美麗島電子報(bào)”5月民調(diào)顯示，蔡英文的信任度僅為48.1%?！芭_灣民主基金會”與TVBS民調(diào)中心11月的民調(diào)顯示蔡英文的滿意度分別為46.8%與41%。然而目前的民意反彈并沒有失控，民進(jìn)黨不僅掌控行政資源，采用買票政策對民眾進(jìn)行安撫與分化，同時利用對媒體平臺的管控以及“網(wǎng)軍”影響輿論的導(dǎo)向，對民眾進(jìn)行蠱惑與洗腦，化解其執(zhí)政危機(jī)，穩(wěn)住陣腳。以日前剛剛落幕的四項(xiàng)“公投”為例，民進(jìn)黨動用全黨之力，砸下巨資進(jìn)行宣傳、動員，同時制造網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)向，將涉及食品安全、能源政策、環(huán)境永續(xù)，選舉制度的議題的“公投”拉到了藍(lán)綠對決的層面，依靠動員出的基本盤贏得“公投保衛(wèi)戰(zhàn)”的勝利。

不過，2021年，民進(jìn)黨“茶壺風(fēng)暴”不斷上演。盡管民進(jìn)黨處于比較有利的競爭態(tài)勢，但內(nèi)部問題仍然很多，整合問題也瀕臨爆發(fā)。一方面蔡英文的接班人問題已經(jīng)提前浮出水面。早在蔡英文爭取連任時，賴清德已公然與蔡英文爭奪黨內(nèi)候選人資格，造成兩人的裂痕擴(kuò)大化，最終在黨內(nèi)大佬協(xié)調(diào)下，兩人最終組成“參選CP”。據(jù)透露，蔡英文以“繼承人”承諾使賴清德為其擔(dān)任副手，完成了黨內(nèi)整合。顯然，賴清德對接班人身份志在必得，積極參加各種活動，為其上位積攢政治能量。有關(guān)接班人問題，現(xiàn)在定案恐為時尚早。賴清德是人選之一，卻不是唯一人選。桃園市長鄭文燦為民進(jìn)黨內(nèi)中生代政治明星，并深受蔡英文器重。民進(jìn)黨成立的“憲改小組”，前主席姚嘉文、“立院總召”柯建銘及鄭文燦列名為共同召集人，成為該小組核心，而賴清德卻被排除在外，使外界揣測鄭文燦才是蔡英文屬意的接班人選。另一方面，黨內(nèi)仍然存在嚴(yán)重的路線之爭。黨內(nèi)有“臺獨(dú)基本教義派”一直施壓蔡英文加速推進(jìn)“修憲臺獨(dú)”進(jìn)程，也有理性“臺獨(dú)”派希望兩岸緩和緊張態(tài)勢，甚至重啟兩岸對話。另外，黨內(nèi)“畏戰(zhàn)”氛圍也在發(fā)酵。臺灣地區(qū)大陸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人邱太三9月15日表示兩岸重啟談話有必要性和可能性，緊繃形勢應(yīng)有所緩和。未來伴隨臺海緊張態(tài)勢的加劇，島內(nèi)有關(guān)路線問題的爭議和討論將持續(xù)發(fā)酵。

民眾黨夾縫中求生存

第三勢力民眾黨是依靠臺北市長柯文哲的光環(huán)組建起來的政黨。2021年，柯文哲的政治發(fā)展軌跡走了一條有別于國、民兩黨政治人物的道路。臺灣民眾黨也采取了有別于國、民兩黨的路線。在厭惡藍(lán)綠政斗的臺灣政治土壤中，民眾黨與柯文哲一樣迅速取得亮眼的政治成績。在2020年臺灣地區(qū)民意代表選舉中，一舉拿下5席，席次數(shù)僅次于國、民兩黨，成為立法機(jī)構(gòu)四個黨團(tuán)之一。但民眾黨的發(fā)展過于依靠柯文哲的影響力，并且缺乏地方政治基礎(chǔ)與人脈資源。同時，在島內(nèi)穩(wěn)固且對小黨不友善的兩黨制制約以及民進(jìn)黨的打擊與擠壓下，臺灣民眾黨很難快速拓寬發(fā)展空間?？挛恼芤恢敝铝τ跀U(kuò)大自己與民眾黨的影響力與聲量，包括續(xù)辦“臺北-上海雙城論壇”，簽署三個領(lǐng)域備忘錄，積極參與四項(xiàng)“公投”，支持同意“反萊豬”與“珍愛藻礁”“公投”等。但民眾黨目前實(shí)力仍難以改變臺灣藍(lán)綠二元政治結(jié)構(gòu)。

2022年以選舉為底色的政斗復(fù)雜性加劇

2022年臺灣地區(qū)將舉行“九合一”選舉，不僅影響地方執(zhí)政權(quán)重新洗牌，也是2024年“大選”的前哨站，對于國民黨是能否保存現(xiàn)有政治資源的必爭一役，具有不能輸?shù)膲毫Γ瑢τ诿襁M(jìn)黨是能否繼續(xù)攻城掠地的關(guān)鍵一役，對于民眾黨是能否拓寬發(fā)展空間的重要一役，勢必會加劇政局的動蕩。

民進(jìn)黨“一黨獨(dú)大”格局難以改變，派系斗爭烈度將增強(qiáng)。在選舉影響下，民進(jìn)黨必會繼續(xù)采取“倚美抗中”路線，并持續(xù)輸出“反中保臺”操作，不斷推進(jìn)試水，挑釁大陸，引發(fā)臺海局勢的緊張。民進(jìn)黨已提出黨版“修憲草案”，并在立法機(jī)構(gòu)推動“修憲”進(jìn)程。不排除民進(jìn)黨會推動“修憲”議題的炒作。在把控行政資源與輿論平臺，同時掌控立法機(jī)構(gòu)過半數(shù)席次的情況下，國民黨及其他政治力量都難以對民進(jìn)黨的執(zhí)政產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的制衡。

然而四項(xiàng)“公投”的勝利并不意味民進(jìn)黨的執(zhí)政危機(jī)已經(jīng)得到化解，畢竟此次“公投”投票率比較低，且“公投”走入藍(lán)綠對決，并不能全面、真實(shí)反映民意。另外，民進(jìn)黨內(nèi)部也并非鐵板一塊。民進(jìn)黨也是派系合縱連橫組成的政黨?！靶鲁绷飨怠薄坝⑾怠薄罢龂鴷薄坝垦詴钡仍谶x舉以及權(quán)力分配面前也是競爭激烈。民進(jìn)黨目前的較好優(yōu)勢反而會加劇黨內(nèi)派系對資源的爭奪，不僅是縣市長的候選人，還有后蔡英文時代因權(quán)力盤整釋出的重要位置以及接班梯隊(duì)的人選。

2022年，國民黨發(fā)展將面臨諸多重要考驗(yàn)。四項(xiàng)“公投”的潰敗重挫國民黨的氣勢，同時也暴露出國民黨目前存在諸多阻礙再度崛起的問題，如資源短缺，中央黨部與地方黨部離心，黨內(nèi)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)，輿論引導(dǎo)能力比較孱弱等。盡管“公投”的失敗并不意味著“九合一”選舉已成定局，國民黨在縣市長選舉的層次仍然具有不少優(yōu)勢。現(xiàn)任的14席國民黨籍縣市長中有11席是爭取連任，具有現(xiàn)任優(yōu)勢，另外，縣長任期已滿的苗栗縣、南投縣和連江縣的政治生態(tài)基本上是藍(lán)大于綠。但也不能輕忽民進(jìn)黨利用行政權(quán)力進(jìn)行的打壓與步步緊逼。民進(jìn)黨當(dāng)局已在“公投”后，迅速轉(zhuǎn)入討論“縣市合并升格”的議題，一旦“地制法”修訂通過，包括新竹縣市、云嘉嘉及彰化縣都可能會升格為“直轄市”，有為其政治人物延續(xù)政治生涯的企圖。因此，在如此惡劣的政治環(huán)境下，國民黨已進(jìn)入退無可退的困境，已經(jīng)沒有多少下墜空間了?！熬藕弦弧边x舉對于國民黨來說具有不能輸?shù)膲毫Α５壳?，國民黨的整合仍然存在較大難度，未來能否在大敵當(dāng)前放下個人的盤算一致對外，是對國民黨的重要考驗(yàn)，也是影響未來政局變化的重要因素之一。

臺灣民眾黨將增大選舉參與，但影響力難有太大拓展。臺灣民眾黨不會放棄積攢政治能量的機(jī)會，會積極參與“九合一”選舉。該黨2021年12月1日已經(jīng)公布了2022年選舉首批提名名單，包括26名縣市民意代表被提名人、8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表被提名人、1名里長被提名人，共計(jì)35名。縣市民意代表部分，最主要的新北13區(qū)民意代表中，共推12位參選人搶攻席次，另外苗栗縣提名4席民意代表，高雄市、臺南市各先提3席，新竹市與臺中市則各提2席，其中新北市部分，知名度較高的有板橋選區(qū)的網(wǎng)路紅人“Z9”吳達(dá)偉，以及有志競選新莊區(qū)的國民黨新北市民意代表陳明義之子陳世軒。從首批提名人來看，民眾黨的提名人具有高學(xué)歷及年輕化的特質(zhì)，并且多為政治素人，以縣市級民意代表層次的角逐為主。顯然，在如此層級的選舉中，民眾黨仍然不具備挑戰(zhàn)國、民兩黨的實(shí)力。另外，在“藍(lán)白合”的可能性上，目前在選舉層面尚未出現(xiàn)相關(guān)跡象。國民黨主席朱立倫曾公開表態(tài)不會促成“藍(lán)白合”。未來兩黨會否受形勢變化影響，達(dá)成相應(yīng)的合作機(jī)制還有待觀察。

2022年，蔡英文第二任期即將過半，“九合一”選舉、“大選”也將接踵而來，黨派間及黨派內(nèi)的權(quán)力爭奪戰(zhàn)即將打響。即將來臨的“九合一”選舉不僅影響地方執(zhí)政資源的分配，也影響到各黨派對2024年“大選”的布局以及權(quán)力梯隊(duì)。交織中美關(guān)系以及美臺關(guān)系發(fā)展的影響，2022年的臺灣地區(qū)政局將更加復(fù)雜動蕩。