海南鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)情況調(diào)查報(bào)告

吳曉勻

（海南開放大學(xué)開放教育部，海南 ?？?570802）

2021年2月，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了全面勝利，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。在完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)后，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為黨和國(guó)家農(nóng)村工作的重心。鄉(xiāng)村振興以人為本、以人為要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是破解鄉(xiāng)村人才資源匱乏的困境。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的要求也發(fā)生了變化，對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的適用性、精準(zhǔn)性、有效性提出了新要求。2021年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，該文件明確規(guī)定了今后鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想、鄉(xiāng)村人才的分類及培養(yǎng)方式。鄉(xiāng)村本土人才是海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，為更好地開展鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)工作，需要了解目前海南鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)及學(xué)習(xí)需求情況，為此，課題組根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作的要求，開展了我省鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)情況調(diào)查，為今后更好地開展鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、鄉(xiāng)村人才振興的重要性

相較于城市，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，人們對(duì)物質(zhì)文化生活需求與現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平之間的矛盾較為突出。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，城市對(duì)鄉(xiāng)村中各種資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)人力資源流出嚴(yán)重，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨人力資源缺乏、人才結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重、綜合素質(zhì)偏低的問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31422萬人，其中初中及以下教育程度的人員占91.7%，高中或中專的占7.1%，大專及以上的僅占1.2%。①侯銳.統(tǒng)計(jì)局解讀第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）[EB/OL]http:www.gov.cnshuju2017-12/16/content_524768 9.htm.因此，鄉(xiāng)村人才總量和質(zhì)量都無法滿足鄉(xiāng)村振興工作的需要。

困擾鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在于缺乏足夠數(shù)量的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才。一方面，沒有足夠的鄉(xiāng)村人才無法全面開展鄉(xiāng)村振興工作；另一方面，沒有高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才也無法高水平地完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，因此，沒有人才的支持，無法突破現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

鄉(xiāng)村人才振興在鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、合作社經(jīng)營(yíng)管理者等人才；生態(tài)宜居需要環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理方面的人才；鄉(xiāng)風(fēng)文明需要文化發(fā)掘、制作、傳播、運(yùn)營(yíng)方面的人才；治理有效需要法律、社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)等方面的人才；生活富裕需要科技、醫(yī)療、教育、養(yǎng)生等方面的人才。因此,以鄉(xiāng)村人才振興作為鄉(xiāng)村振興工作的突破口，才能高效完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、海南鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)的基本情況

由于海南自貿(mào)港建設(shè)中主要引進(jìn)的是高端農(nóng)業(yè)科技人才，人數(shù)較少，海南鄉(xiāng)村振興工作還是主要依靠本土鄉(xiāng)村人才，因此課題組主要研究海南本土鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的情況。

（一）人才培養(yǎng)基本情況

三年來，海南圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，取得一定成效。

1.人才選拔方面

海南研究出臺(tái)《農(nóng)村實(shí)用人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制》，修訂《海南省農(nóng)業(yè)系列職稱評(píng)審條件》，以更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)選才、用才、育才；加大人才評(píng)選力度，累計(jì)評(píng)選出254名“南海鄉(xiāng)土人才”，25名海南省優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，14家“農(nóng)民教育培訓(xùn)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地”；向海南省委人才發(fā)展局推薦82支熱帶高效農(nóng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，其中53支團(tuán)隊(duì)進(jìn)入省“雙百”團(tuán)隊(duì)名單，15支團(tuán)隊(duì)進(jìn)入認(rèn)定團(tuán)隊(duì)名單②田春宇.海南強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施萬名中專生培養(yǎng)計(jì)劃[J/OL]http:www.hinews.cnnewssystem/2020/09/25/0324 23787.shtml.。

2.農(nóng)民培養(yǎng)方面

兩年來，海南爭(zhēng)取中央農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金3507萬元，累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民20207人次，培訓(xùn)人數(shù)大幅增加，培訓(xùn)效果明顯提升；實(shí)施萬名中專生培養(yǎng)計(jì)劃，已有9000多名具有初中以上文化程度的農(nóng)民接受了3年制中等職業(yè)學(xué)歷教育；海南開放大學(xué)（原海南廣播電視大學(xué)）舉辦了海南省農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目，已有15000多名農(nóng)村基層干部和優(yōu)秀青年接受了大專學(xué)歷教育。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面

海南舉辦了2020年海南自貿(mào)港創(chuàng)業(yè)大賽，評(píng)選出16個(gè)優(yōu)秀農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；舉辦了2020年海南青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引了省內(nèi)外342個(gè)項(xiàng)目參賽，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村組項(xiàng)目107個(gè)，9個(gè)項(xiàng)目獲得創(chuàng)業(yè)資金支持。省有關(guān)部門指導(dǎo)市縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，如?？谑袆?chuàng)業(yè)孵化示范基地、啟迪之星（儋州）創(chuàng)業(yè)孵化基地、瓊海市云創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園、澄邁縣創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。

（二）鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)特色項(xiàng)目

1.海南省農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目

2010年至2019年，海南省委組織部利用國(guó)家教育部的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”在全國(guó)率先啟動(dòng)“全免費(fèi)、成建制、全覆蓋、低成本”的“海南省農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目”，經(jīng)過十年人才培養(yǎng)，截止2021年5月，“海南省農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目”分別開設(shè)行政管理（村鎮(zhèn)管理）、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、景區(qū)開發(fā)與管理（鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與管理方向）、休閑農(nóng)業(yè)四個(gè)專業(yè)，共培養(yǎng)畢業(yè)學(xué)生10174人，他們遍布海南全省每一個(gè)行政村，為海南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)做出突出貢獻(xiàn)?！昂Ｄ鲜∞r(nóng)村干部大專學(xué)歷教育項(xiàng)目”成為海南省農(nóng)村（社區(qū)）基層黨建工作的一個(gè)品牌，2018年獲得由中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)評(píng)選的全國(guó)“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”稱號(hào)。

2.海南省農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾“雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)”教育工程

為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)人力資源，2020-2028年海南省委組織部組織實(shí)施海南省農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾“雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)”教育工程目的在于通過全面開展農(nóng)村黨員、農(nóng)民群眾的大、中專學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，快速提升全省農(nóng)村基層人員素質(zhì)和能力。其中“雙學(xué)歷”教育目標(biāo)任務(wù)：從2020年至2025年，培養(yǎng)12400名大專生和30000名中專生；“雙輪訓(xùn)”教育目標(biāo)任務(wù)：從2020年至2025年，每年對(duì)農(nóng)村黨員和在家務(wù)農(nóng)青壯年農(nóng)民開展為期4天的新型職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、種養(yǎng)殖技術(shù)等方面的培訓(xùn)。

3.海南省脫貧致富電視夜校

海南省脫貧致富電視夜校（以下簡(jiǎn)稱電視夜校）是由省脫貧致富電視夜校工作推進(jìn)小組主辦，省委組織部、省委宣傳部、省扶貧辦等多單位協(xié)辦，由海南開放大學(xué)、海南廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活頻道具體承辦的海南省首檔脫貧致富類大型公益節(jié)目，也是中國(guó)首檔脫貧致富電視公開課。電視夜校充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，采用“電視+夜校+釘釘+熱線”的宣傳教育與管理服務(wù)模式，服務(wù)海南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年11月18日開辦以來，在全省范圍內(nèi)建立了2712個(gè)教學(xué)點(diǎn)，覆蓋了全省有建檔立卡貧困戶的村莊。截止2021年11月20日，已經(jīng)安全播出208期，節(jié)目分為主講板塊，典型案例板塊，901017熱線板塊，農(nóng)業(yè)信息等幾個(gè)主要板塊，平均每期節(jié)目收看人數(shù)超過56萬人次。電視夜校搭建了一個(gè)海南全民學(xué)習(xí)與農(nóng)村工作相融合的綜合平臺(tái)，工作成效顯著，受到了國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，《中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)教育報(bào)》《瞭 望新聞周刊》等中央媒體對(duì)電視夜校的做法進(jìn)行了專題報(bào)道。電視夜校成為海南脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)亮點(diǎn)和招牌，先后獲得2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，中宣部辦公廳頒發(fā)的“基層理論宣講先進(jìn)集體”等榮譽(yù)，被評(píng)為海南省第3批自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例。2020年，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，脫貧致富電視夜校更名為鄉(xiāng)村振興電視夜校，將服務(wù)和學(xué)習(xí)范圍由建檔立卡貧困戶擴(kuò)大到所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民，打造對(duì)農(nóng)精品課程，提升海南鄉(xiāng)村人員的綜合素質(zhì)。

4.百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃

2019年，為全面提升農(nóng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量，加大人才培養(yǎng)力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展實(shí)施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃以涉農(nóng)院校為主體，期望利用5年時(shí)間培養(yǎng)100萬名具有較高學(xué)歷的鄉(xiāng)村振興帶頭人，并打造100所左右鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校。海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校積極參與此項(xiàng)目，累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)村中專生9000余人、大專生3000余人、培訓(xùn)各類“三農(nóng)”工作人才達(dá)15萬人次。海南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校入選2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、教育部職業(yè)教育與成人教育司聯(lián)合發(fā)布鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校和農(nóng)業(yè)科研院所推介名單。

5.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)民培養(yǎng)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)科研院是農(nóng)民教育培訓(xùn)體系中不可缺少的中堅(jiān)力量。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)熱科院）是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬的國(guó)家級(jí)科研單位，是首批全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，2021年成功入選全國(guó)百名鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)校。中國(guó)熱科院立足海南，承擔(dān)著培養(yǎng)優(yōu)秀熱帶農(nóng)業(yè)科技人才“孵化器”的職責(zé)重任。近年來中國(guó)熱科院積極整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)同合作，創(chuàng)新進(jìn)取，在海南系統(tǒng)舉辦了200多期農(nóng)民教育培訓(xùn)班，開辦了農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班、電商銷售培訓(xùn)班、女性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力提升培訓(xùn)班，培訓(xùn)了2萬多名農(nóng)村實(shí)用人才，參訓(xùn)人員覆蓋了海南省17個(gè)市縣，為海南省鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量的人才。

三、海南鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)及需求情況問卷調(diào)查

（一）問卷調(diào)查工作的說明

1.調(diào)查對(duì)象

課題組在海南開放大學(xué)“海南省農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)教育工程”學(xué)生中開展了海南鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的問卷調(diào)查活動(dòng)。2020年海南省委組織部開始實(shí)施海南省農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾“雙學(xué)歷雙輪訓(xùn)”教育工程，是海南省委組織部主辦培養(yǎng)海南農(nóng)村基層干部和優(yōu)秀農(nóng)民的大專學(xué)歷教育項(xiàng)目，項(xiàng)目學(xué)生來自海南農(nóng)村基層，對(duì)海南鄉(xiāng)村振興工作有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的感悟。他們的意見基本上可以代表海南農(nóng)村基層人民對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的看法。

2.問卷設(shè)計(jì)

為了解目前海南鄉(xiāng)村人才的基本情況，課題組主要圍繞鄉(xiāng)村人才參訓(xùn)的情況、農(nóng)民學(xué)習(xí)需求、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)存在的問題、農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的認(rèn)識(shí)等方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。調(diào)查問卷完成后，針對(duì)省委組織部、業(yè)內(nèi)專家、參與鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者提出的意見，課題組修改并補(bǔ)充了問卷調(diào)查的內(nèi)容。

3.問卷填寫

來自行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、景區(qū)管理、休閑農(nóng)業(yè)4個(gè)專業(yè)的學(xué)生參加問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷413份。本次調(diào)查沒有包括鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的學(xué)歷教育情況。

參加調(diào)查問卷填寫的學(xué)生的基本情況：男女比例分別為61%和39%；學(xué)生主要以31-40歲居多，占比為54%，其次為41-50歲，占比為27%；黨員和非黨員的比例各占50%；兩委干部所占比例為30%；19%的學(xué)生參加了農(nóng)民合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)。

（二）鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的基本情況

1.培訓(xùn)覆蓋面及培訓(xùn)時(shí)間

參加“雙學(xué)歷”教育工程學(xué)習(xí)的學(xué)生主要由各市縣組織部門選派，他們是參與海南農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，也是各種培訓(xùn)活動(dòng)的主要參與者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅有45%的學(xué)生參加過其他有關(guān)的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)，這一比例說明海南鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的覆蓋面較窄，大多數(shù)海南農(nóng)民沒能參加鄉(xiāng)村人才方面的培訓(xùn)。在參加過各類鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的學(xué)生中，45%的學(xué)生僅參加過一次培訓(xùn)，30%的學(xué)生參加過2次，參加3次以上僅占19%，說明農(nóng)民參加培訓(xùn)的頻次較低。

被調(diào)查者一年內(nèi)參加培訓(xùn)的總天數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：近46%的人全年培訓(xùn)總天數(shù)僅3天；培訓(xùn)總天數(shù)為一周占比為31.34%；培訓(xùn)總天數(shù)為一個(gè)月的占比為14.55%；培訓(xùn)總天數(shù)超過半個(gè)月的（一個(gè)月內(nèi)）僅占8.21%；這說明海南農(nóng)村人口參加培訓(xùn)的時(shí)間過少。

被調(diào)查者主要通過政府部門獲得培訓(xùn)信息。其次是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)。一小部分被調(diào)查者是通過農(nóng)資店、村民以及其他渠道獲得培訓(xùn)信息。

2.培訓(xùn)目的、形式、內(nèi)容及滿意度

被調(diào)查者參加培訓(xùn)的主要目的依次為：提高技能（74.1%）、學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)(64.75%)、提高收入(51.44%)、提高學(xué)歷(47.48%)。

目前海南鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)最主要的方式為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，其次為面授講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上線下相結(jié)合的方式。培訓(xùn)內(nèi)容主要是種養(yǎng)殖技術(shù)；其次是由各級(jí)組織部門、黨校組織講授的農(nóng)村基層管理知識(shí)；再次為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職業(yè)技能和農(nóng)村電子商務(wù)等相關(guān)知識(shí)，這三部分知識(shí)正好是國(guó)家這幾年主推的培訓(xùn)內(nèi)容。這一調(diào)查結(jié)果反映出海南能夠按照國(guó)家的政策要求開展培訓(xùn)。

參訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)，“非常滿意”的比例占46%，“比較滿意”的占26%，這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果并不高。被調(diào)查者認(rèn)為目前海南鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)最大的問題，一是培訓(xùn)內(nèi)容不符合鄉(xiāng)村振興的需要；二是教學(xué)方法不適合農(nóng)村學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和要求。

課題組在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：目前開展的農(nóng)村黨員和群眾種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，一般由市縣農(nóng)業(yè)科技部門技術(shù)人員采取“大水漫灌”式的課堂培訓(xùn)模式，不考慮參加培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，參訓(xùn)人員聽不懂或不愿聽，導(dǎo)致培訓(xùn)成效性不明顯，從另一方面印證了問卷調(diào)查的結(jié)果。

3.培訓(xùn)需求

在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、面授講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上和線下相結(jié)合4種培訓(xùn)形式中，最受歡迎的方式是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，其次為面授講座，線上和線下相結(jié)合和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。被調(diào)查者希望通過培訓(xùn)主要學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，其次為他人的成功經(jīng)驗(yàn)和文化知識(shí)，其他的培訓(xùn)需求見圖1。

圖1 鄉(xiāng)村人才振興培養(yǎng)需求

（三）對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的認(rèn)識(shí)

1.鄉(xiāng)村振興最急需的人才

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)辦公廳和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中對(duì)鄉(xiāng)村人才的分類情況如下①中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《.關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》[EB/OL].http：//www.moj.gov.cn/news/content/2021-02/23/1688_3266800.html.：

表1 鄉(xiāng)村人才的分類

課題組調(diào)查了農(nóng)村基層對(duì)鄉(xiāng)村振興所需人才類型的看法。被調(diào)查者認(rèn)為目前海南鄉(xiāng)村最急需的人才類型是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)村治理人才，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才中最急需的是農(nóng)民合作社帶頭人；最急需的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才類型是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人；最急需的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才類型是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才；最急需的鄉(xiāng)村治理人才類型是村黨組織帶頭人；最急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才類型是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才。

2.激勵(lì)農(nóng)民參加各種鄉(xiāng)村人才振興培訓(xùn)的措施

激勵(lì)農(nóng)民參加各種鄉(xiāng)村人才振興培訓(xùn)措施的調(diào)查結(jié)果顯示，最有效的方式就是設(shè)置更符合農(nóng)民需求的培訓(xùn)內(nèi)容（46.97%）。其他主要方式排名依次為：發(fā)補(bǔ)助（22.76%）、參加培訓(xùn)拿證書（14.04%）、通過農(nóng)民學(xué)分銀行，將學(xué)分與文憑和收入掛鉤（22.76%）。

《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》當(dāng)中提到“探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接”，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)民對(duì)通過農(nóng)民學(xué)分銀行將學(xué)分與文憑和收入掛鉤”這一手段排名最后，說明這一方法對(duì)吸引農(nóng)民參加鄉(xiāng)村人才振興的各類培訓(xùn)作用不大，原因可能是農(nóng)民不清楚農(nóng)民學(xué)分銀行的職能，也不了解學(xué)分的作用。

3.鄉(xiāng)村人才振興的方法和機(jī)制

被調(diào)查者認(rèn)為留住鄉(xiāng)村人才最有效的方法就是提高鄉(xiāng)村人才的收入水平；其次是通過制定和完善各種機(jī)制體制，為他們的發(fā)展提供更大的空間；排在第三位的措施是為鄉(xiāng)村人才提供更好的職業(yè)發(fā)展路徑。調(diào)查結(jié)果見圖2。

圖2 留住鄉(xiāng)村人才的方法

在解決海南鄉(xiāng)村人才不足問題的措施方面，43%的被調(diào)查者認(rèn)為以培養(yǎng)本地鄉(xiāng)村人才為主；33%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該采用引進(jìn)加培養(yǎng)的方法，但以培養(yǎng)為主；14%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該以人才引進(jìn)為主。

在回答“您認(rèn)為哪種方法能較好完成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作？”這一問題中，46.73%的人認(rèn)為應(yīng)該由省鄉(xiāng)村振興局牽頭，各市縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)落實(shí)，完成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作。36.56%的人認(rèn)為應(yīng)該以省委組織部牽頭，職能部門配合，齊抓共管，完成鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作。

調(diào)查者認(rèn)為目前海南鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)最急需解決的制度問題是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，其次是鄉(xiāng)村人才管理制度、鄉(xiāng)村人才引進(jìn)制度、鄉(xiāng)村人才激勵(lì)制度、鄉(xiāng)村人才使用制度、鄉(xiāng)村人才流動(dòng)制度。選擇結(jié)果見圖3。

圖3 最迫切完善和改革的鄉(xiāng)村人才制度

因此，今后海南在鄉(xiāng)村人才振興方面要注重頂層設(shè)計(jì)，首先解決鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度問題，通過鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度有計(jì)劃、系統(tǒng)地按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，全面提高本土鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。

四、結(jié)論

通過本次調(diào)查較全面地了解了海南鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)情況、參訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)需求以及對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的認(rèn)識(shí)。首先，海南省鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作取得了一定的成效，但是農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的工作滿意度并不是特別高。調(diào)查反映出農(nóng)民參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，培訓(xùn)的時(shí)間短，學(xué)習(xí)收獲不大。其次，目前的培訓(xùn)工作并不能滿足農(nóng)民的需要。農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，如現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、面授，并不習(xí)慣線上培訓(xùn)方式。另外，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)實(shí)用性要求高，但是現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用。部分教師的教學(xué)水平也不適合海南農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求和現(xiàn)狀。第三，被調(diào)查者認(rèn)為目前海南農(nóng)村培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，一些培訓(xùn)管理比較混亂，希望由鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌整個(gè)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作。第四，培養(yǎng)海南本土鄉(xiāng)村人才是改善海南鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)和數(shù)量的主要途徑。吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)最好的方式是能夠增加收入。第四，鄉(xiāng)村本土人才主要來自農(nóng)民，他們是鄉(xiāng)村振興工作的主力軍。只有建立健全的培養(yǎng)和使用制度，才能激勵(lì)鄉(xiāng)村人才，留下鄉(xiāng)村人才。被調(diào)查者對(duì)鄉(xiāng)村人才的急需程度給予了自己的評(píng)價(jià)，這對(duì)于海南今后開展鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作提供了借鑒。

鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足和素質(zhì)偏低是海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出短板和制約因素。根據(jù)2016年第三次農(nóng)業(yè)普查，海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度以初中和小學(xué)為主，初中占60.6%，小學(xué)占23.0%。①陳奕霖《.中共海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》解讀[EB/OL].http://www.hinews.cn/news/system/2018/02/13/031414779.shtml.近年來，海南省出臺(tái)了《海南省優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等人才政策，希望通過人才選拔、引進(jìn)、使用政策，吸引和激勵(lì)各方面人才參加鄉(xiāng)村振興工作，雖然取得了一些成效，但是相比于鄉(xiāng)村振興工作對(duì)農(nóng)村本土人才的需求，人才缺口非常大。

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。因此鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的奮斗過程。與此相對(duì)應(yīng)的海南鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)也是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作。為保證海南鄉(xiāng)村振興和自貿(mào)港建設(shè)有充足和高質(zhì)量的基層人才，實(shí)現(xiàn)高效、有效的鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，海南需要構(gòu)建一個(gè)體系完備，領(lǐng)導(dǎo)有力，分工協(xié)作，培養(yǎng)有效的海南鄉(xiāng)村人才振興工作機(jī)制，銜接海南的人才政策措施與國(guó)家《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》舉措，加快農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀的鄉(xiāng)村本土人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才力資源的有力支持。