陜西濕地資源現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策

楊 波,魏曉蓮,孫瑞鑫，李聯(lián)隊(duì),廖正平，李軍保，俞 靚,高雅妮，武 哲，馬志林，謝治國(guó)

(陜西省林業(yè)科學(xué)院，西安 710082)

濕地是指天然或人工、永久或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，既包括靜止或流動(dòng)、淡水或半咸水及咸水水體，也包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6 m的海域[1]，作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，被譽(yù)為地球之腎、生命的搖籃、鳥(niǎo)類(lèi)的樂(lè)園[2],具有蓄水調(diào)洪、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、提供物種棲息地等諸多功能。保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

陜西省地處中國(guó)西北部，是全國(guó)唯一全境橫跨黃河與長(zhǎng)江兩大流域的省份，生態(tài)區(qū)位重要，境內(nèi)的黃河是中華民族的母親河，秦嶺是中華祖脈和中央水塔。保護(hù)好濕地資源，是陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明建設(shè)的需要，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大局。

1 陜西省濕地概況

陜西省位于我國(guó)內(nèi)陸腹地,介于東經(jīng)105°29″～111°15″、北緯31°42″～39°35″之間,總面積20.56萬(wàn)平方千米。從北到南地形依次為北部陜北黃土高原、中部關(guān)中平原、南部秦巴山地[3]。自南到北不同的氣候、地形、植被等環(huán)境條件，孕育了資源差異較大的不同濕地。

1.1 濕地類(lèi)型與分布

據(jù)2010年陜西省第二次濕地資源調(diào)查，全省分布面積≥8 hm2的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度≥10 m、長(zhǎng)度≥5 km的河流濕地總面積30.85萬(wàn)公頃，占全省總面積的1.50%。共有4個(gè)濕地類(lèi)12個(gè)濕地型，其中，河流濕地25.76萬(wàn)公頃，占濕地總面積的83.50%；湖泊濕地0.76萬(wàn)公頃，占濕地總面積的2.46%；沼澤濕地1.10萬(wàn)公頃，占濕地總面積的3.58%；人工濕地3.23萬(wàn)公頃，占濕地總面積的10.46%[4](表1)。

表1 陜西省濕地面積統(tǒng)計(jì)表

1.2 濕地植物資源

陜西共有野生濕地維管植物77科、207屬、341種、3變種(表2)，其中蕨類(lèi)植物3科、4屬、5種，裸子植物1科、1屬、1種，被子植物73科、202屬、335種、3變種。被子植物中，雙子葉植物56科、142屬、216種，單子葉植物17科、60屬、119種、3變種。有國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物2種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物4種[5](表3)。

表2 陜西濕地野生植物類(lèi)別

表3 陜西濕地野生保護(hù)植物

1.3 濕地動(dòng)物資源

陜西省濕地野生動(dòng)物共計(jì)312種(表4)，包括魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)、爬行類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)、獸類(lèi)以及貝類(lèi)和蝦類(lèi)。其中鳥(niǎo)類(lèi)9目24科121種，魚(yú)類(lèi)6目15科78屬136種(含亞種)，兩棲類(lèi)2目7科14屬28種，爬行類(lèi)2目5科17屬22種，哺乳類(lèi)3目4科5種[4]。按照新修訂的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》[6]，陜西省濕地野生動(dòng)物中有國(guó)家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物10種，國(guó)家II級(jí)保護(hù)動(dòng)物31種，其中鳥(niǎo)類(lèi)36種、魚(yú)類(lèi)2種、兩棲類(lèi)1種、爬行類(lèi)1種、哺乳類(lèi)1種[7-9](表5)。

表4 陜西濕地野生動(dòng)物類(lèi)別

1.4 濕地旅游資源

陜西河流水系眾多，地形地貌復(fù)雜，形成了多種多樣、獨(dú)具魅力的濕地景觀，旅游資源豐富。包括以黃河、渭河、漢江為代表的河流灘涂景觀；以漢中留壩紫柏山、勉縣蔥灘為代表的高山沼澤景觀[9]；以榆林紅堿淖為代表的濕地湖泊景觀；以安康瀛湖為代表的濕地庫(kù)塘景觀；以及壺口瀑布、龍門(mén)、涇渭分明等為代表的濕地人文景觀。

2 陜西濕地保護(hù)成效

2.1 濕地保護(hù)逐步法制化和制度化

陜西省高度重視濕地保護(hù)工作，2004年陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，對(duì)全省濕地保護(hù)管理、規(guī)劃編制等工作提出了具體要求；2006年陜西省人大常委會(huì)頒布了《陜西省濕地保護(hù)條例》，這是陜西省首部濕地保護(hù)法規(guī)；2008年陜西省人民政府發(fā)布通告，公布了《陜西省重要濕地名錄》，明確了55處重要濕地的四至界限范圍和隸屬關(guān)系，要求有關(guān)市(縣區(qū))人民政府以及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好濕地保護(hù)管理工作；2017年陜西省人民政府辦公廳發(fā)布了《全省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，將陜西省濕地保護(hù)工作推向新的高度。省林業(yè)局作為濕地主管部門(mén)，從2008年起先后制定《陜西省濕地及生物多樣性保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《陜西省秦嶺濕地保護(hù)與規(guī)劃》《陜西省濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2009-2030年)》，發(fā)布了《陜西省生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動(dòng)》《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》《陜西省秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》。上述法律和政策文件為濕地保護(hù)、恢復(fù)重建、科普教育、科研監(jiān)測(cè)及合理利用提供了重要依據(jù)。

2.2 濕地保護(hù)管理和科研機(jī)構(gòu)不斷完善

機(jī)構(gòu)改革后，省林業(yè)局設(shè)立了濕地草原和荒漠化管理處，成立了陜西省林業(yè)科學(xué)院濕地和草原研究所、陜西省林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)院濕地和草原監(jiān)測(cè)中心，市、縣林業(yè)部門(mén)也在調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能時(shí)明確了濕地管理部門(mén)，為推動(dòng)濕地保護(hù)工作提供了組織保障。

2.3 濕地保護(hù)體系初步形成

通過(guò)多年努力， 已經(jīng)初步建立了以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園為主的濕地保護(hù)體系。截止目前，全省建立了各級(jí)各類(lèi)濕地類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)9個(gè)；建立國(guó)家濕地公園43處(含試點(diǎn))[10]。保護(hù)體系在維護(hù)全省濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和功能方面發(fā)揮了巨大作用，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物朱鹮的保護(hù)成為世界保護(hù)瀕危物種的典范，全省由發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只，增加到現(xiàn)在的4 000余只[11]。

2.4 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造濕地發(fā)展的良好氛圍

各級(jí)濕地主管部門(mén)結(jié)合“世界濕地日”“野生動(dòng)物宣傳月”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等重大活動(dòng)，充分利用多種媒體，廣泛宣傳保護(hù)濕地在改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、教育科研等方面巨大而不可替代的作用，提高了大眾對(duì)濕地知識(shí)及重要性的認(rèn)知度。

3 陜西濕地保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 濕地保護(hù)與社會(huì)發(fā)展矛盾日益突出

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中時(shí)常出現(xiàn)非法侵占、圍墾濕地的行為；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥農(nóng)藥、生活污水不僅造成水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化，而且對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重威脅；水利工程建設(shè)中采取的截彎取直、筑壩攔水、水泥硬化等工程措施，不僅直接減少了濕地面積，而且破壞了河流原始形態(tài)，阻礙了水系連通，給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了巨大影響。

3.2 濕地保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制尚未建立

林業(yè)部門(mén)作為濕地行政主管部門(mén)，具有負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌濕地保護(hù)管理的主體職責(zé)。但由于國(guó)家層面的濕地法尚未出臺(tái)，陜西省林業(yè)部門(mén)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作主要依據(jù)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和《陜西省濕地保護(hù)條例》，分別為國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、中央政府公文和地方法規(guī)，其法律效力位階較低，均不具有普適的國(guó)家法律性質(zhì)[12]。對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)而言并無(wú)適用的拘束力，適用時(shí)仍需服從于國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定[13]，導(dǎo)致林業(yè)部門(mén)難以有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法管理工作，不利于濕地保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

3.3 科技支撐不足，濕地資源本底尚未完全清楚

全省現(xiàn)從事濕地研究的機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，科研力量薄弱，各大專(zhuān)院校從事濕地研究的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏。全省濕地科學(xué)研究分散、不系統(tǒng)，僅僅對(duì)濕地動(dòng)物、濕地植物進(jìn)行了局部研究，支撐濕地保護(hù)管理的科研成果缺乏，2010年完成的全省第二次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)已不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在全省濕地資源狀況，不能滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作需要。

3.4 濕地保護(hù)管理投入不足

陜西省僅有省級(jí)濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，與其他省份相比，市縣一級(jí)缺乏濕地保護(hù)資金穩(wěn)定投入機(jī)制，例如《青海省濕地保護(hù)條例》《河南省濕地保護(hù)條例》均明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護(hù)投入，將濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。陜西省濕地保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重制約了濕地恢復(fù)性建設(shè)與保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

4 陜西濕地保護(hù)及利用建議

4.1 開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)與重建工程

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先”，以生態(tài)修復(fù)為主，逐漸修復(fù)、重建受損濕地；繼續(xù)加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園退耕還濕、退漁還濕工作力度，不斷提高濕地保護(hù)率；開(kāi)展水體污染綜合治理，嚴(yán)格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊污染、破壞、侵占濕地等非法行為，從而有效保護(hù)濕地。

4.2 建立完善濕地保護(hù)管理體系

開(kāi)展《陜西省濕地保護(hù)條例》修訂工作，進(jìn)一步明確和細(xì)化各相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)。林業(yè)部門(mén)作為濕地保護(hù)行政主管部門(mén)，要切實(shí)做好與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，形成工作合力，不斷促進(jìn)全省濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)濕地保護(hù)屬地管理職責(zé)，建立濕地保護(hù)考核工作機(jī)制，并將濕地保護(hù)成效納入各級(jí)政府考核內(nèi)容。

4.3 開(kāi)展全省濕地資源調(diào)查及其評(píng)價(jià)

開(kāi)展全省濕地資源的調(diào)查工作，全面掌握陜西省濕地類(lèi)型、面積、空間分布及現(xiàn)狀。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、監(jiān)測(cè)、可持續(xù)利用等應(yīng)用技術(shù)研究，制定《省級(jí)重要濕地管理辦法》《省級(jí)重要濕地評(píng)估認(rèn)定辦法》《陜西省濕地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《陜西省濕地生態(tài)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)程》，構(gòu)建與陜西省生態(tài)環(huán)境、濕地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀條件及未來(lái)發(fā)展方向相適宜的陜西省濕地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展全省濕地評(píng)價(jià)工作。在此基礎(chǔ)上，合理劃分濕地保護(hù)級(jí)別，實(shí)施分級(jí)保護(hù)管理，建立全省濕地分類(lèi)管理體系、技術(shù)框架。

4.4 增加濕地保護(hù)資金投入

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金對(duì)濕地保護(hù)管理工作的投入。加大地方財(cái)政資金對(duì)濕地保護(hù)管理工作的支持力度，將濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。同時(shí)按照“誰(shuí)利用、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則[14]，鼓勵(lì)社會(huì)資本加入濕地保護(hù)，建立多元化的投資渠道。

4.5 不同類(lèi)型濕地的保護(hù)利用

4.5.1 切實(shí)保護(hù)和提高省級(jí)重要濕地、濕地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益 省級(jí)重要濕地、濕地類(lèi)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，生物多樣性豐富，在維護(hù)生態(tài)安全方面具有重要意義。應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先”，嚴(yán)格按照《陜西省濕地保護(hù)條例》進(jìn)行保護(hù)，杜絕漁業(yè)、休閑娛樂(lè)、旅游餐飲等對(duì)資源環(huán)境有不利影響的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，不斷提升和優(yōu)化濕地生態(tài)、文化教育等功能。

4.5.2 充分發(fā)揮濕地公園示范作用和社會(huì)效益 濕地公園應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)為主，利用為輔”原則，充分發(fā)揮其在擴(kuò)大濕地保護(hù)面積、恢復(fù)退化濕地、開(kāi)展科學(xué)研究、科普宣教等方面的示范作用。同時(shí)深入踐行“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，讓濕地公園成為人民群眾共享綠色的好去處，充分發(fā)揮其社會(huì)效益。

4.5.3 協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系，提高人工庫(kù)塘濕地經(jīng)濟(jì)效益 人工庫(kù)塘濕地要堅(jiān)持“保護(hù)與利用彼此結(jié)合、相互促進(jìn)，保護(hù)中開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)”原則，同鄉(xiāng)村振興、村容村貌有機(jī)融合，因地制宜，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)殖、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷探索發(fā)展路徑，促使生態(tài)環(huán)境與景觀資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和收益，形成保護(hù)與利用雙贏的局面。