高速公路差異化收費評估方法研究

肖 雄, 李永漢, 謝 冰, 戶 磊

(湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司, 湖南 長沙 410200)

0 引言

近幾年，我國在高速公路收費政策上進行了多項探索，差異化收費是其中重要的一項。高速公路差異化收費，即對通行高速公路的車輛實行分區(qū)域、時段、路段、車型及區(qū)別支付方式、區(qū)別行駛里程的差異化收費政策[1]。其本質(zhì)是通過價格杠桿對駕駛?cè)藛T的出行行為進行調(diào)節(jié)，以此來提高速路網(wǎng)通行效率、促進物流業(yè)降本增效。

國內(nèi)外對差異化收費的研究不多，在國外主要集中在可變收費這一類似方向上。Pigou[2]是最先提出擁堵收費的學(xué)者之一,其研究證明擁擠收費不但能改善擁堵，保證出行者利益，還能夠創(chuàng)造一定的社會經(jīng)濟效益，該政策目前已經(jīng)在倫敦等城市實施[3]。而國內(nèi)對該項政策的報道和研究自2016年起逐漸升溫[4]，2017年，交通運輸部確定在湖南、山西、浙江、河南四省開展高速公路差異化收費試點工作，并印發(fā)了《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展高速公路分時段差異化收費試點工作的通知》(交辦公路〔2017〕108號)和《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展高速公路分時段差異化收費試點工作的指導(dǎo)意見》(交辦公路〔2018〕47號)。自此，各省相繼開展了差異化收費試點工作，由于各省發(fā)展情況不同，其政策差異性也大。

自差異化收費試點以來，各省相繼報道其政策取得良好成效，但往往是從通行費減免金額、貨車流量變化情況等單一、簡單的統(tǒng)計指標來體現(xiàn)[5]，沒有對背后的數(shù)據(jù)進行深入挖掘。本文以湖南省為例，在考慮試點路段流量變化的基礎(chǔ)上，使用年復(fù)合增長率法，進一步研究了差異化收費政策對調(diào)節(jié)高速公路貨車流量的效果。

1 湖南省差異化收費方案

1.1 差異化收費方案

按照“基本費率最低，優(yōu)惠條件最好，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，差異化分流”的原則，湖南省自2019年2月1日起對境內(nèi)G4、G60、G72、G76、G0422、S50、S70等6條高速實施分路段的差異化收費。通過價格杠桿，促進擁堵路段載貨類汽車向與其它平行的通暢路段分流，提升高速公路通行效率和服務(wù)水平，降低企業(yè)物流成本，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾出行需求。

湖南省差異化收費方案以2條平行高速為1個組合，采用“一升一降”的方式，即提高交通流量飽和路段的貨車收費標準，并降低與其平行的交通量未飽和路段貨車收費標準。以G4京港澳湖南段和G0422武深高速湖南段為例，其貨車計重收費計算方式由原0 t分檔計費調(diào)整為10 t分檔計費(見圖1)，在此基礎(chǔ)上再對流量相對較小的G0422武深高速湖南段進行75折或8折通行費優(yōu)惠。

1.2 新舊收費標準比對

在計重收費模式下，不同載重貨車的收費標準變化情況也不同。選取在載重分布中占比最大的15、46 t貨車進行收費單價變化前后比對，結(jié)果見表1。

表1 京港澳、武深高速收費標準變化對比表標準貨車類型/t(G4)京港澳/(元·km-1)(G0422)平汝/(元·km-1)差異/(元·km-1)百分比/%試點前151.11.2560.15614461.841.9850.1458試點后151.1661.06-0.106-9462.241.964-0.276-12

2 差異化收費試點路段交通特征變化情況

2.1 貨車流量變化情況

根據(jù)湖南省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年2到10月，貨車差異化收費實施后，G4京港澳高速湖南段貨車累計總流量729.28萬輛，2018年同期貨車總流量為780.72萬輛，同比下降6.52%；G0422武深高速湖南段貨車累計總流量144.02萬輛，2018年同期貨車總流量為122.92萬輛，同比上升17.17%。各月份詳細流量變化數(shù)據(jù)見圖2，可見差異化收費實施后，京港澳高速湖南段2～10月每月的貨車流量都小于2018年同期流量，武深高速湖南段3～10月每月的貨車流量都大于2018年同期流量。

圖2 G4京港澳、G0422武深高速2～10月份貨車流量變化圖

2.2 擁堵變化情況

G4京港澳高速屬于貨車流量占比大的繁忙高速，2019年2～10月份，差異化收費實施后，G4湖南段阻斷事件減少42%，擁堵、緩行事件減少13%，管制事件減少8%，擁堵情況明顯改善(見表2)。

表2 京港澳、武深高速2～10月份交通事件變化表試點路段阻斷擁堵、緩行管制2018年2019年2018年2019年2018年2019年G4京港澳26151 110971359329G0422武深4231438870

3 差異化實施效果評估

3.1 評估方法思路

在統(tǒng)計試點路段流量、擁堵變化情況的基礎(chǔ)上，進一步分析差異化收費對貨車流量的影響。具體思路如下，首先按路段將G4京港澳湖南段劃分為臨長、長潭、潭耒和耒宜高速四段，然后分別預(yù)測2019年的貨車流量，將預(yù)測結(jié)果與實際貨車流量進行對比，從而評估差異化收費方案的實施效果。

目前，對于新建公路常運用四階段法進行交通量預(yù)測[6]，而實施差異化收費的路段，多為已建成運營多年的高速公路，流量增長趨勢平穩(wěn)，在整個路網(wǎng)中的作用已經(jīng)穩(wěn)定，該公路的歷史交通量數(shù)據(jù)就能直觀反映該路段交通量的發(fā)展趨勢[7]。因此，我們根據(jù)每段高速2016年～2018年的歷史流量數(shù)據(jù)對其2019年的貨車流量進行預(yù)測。

3.2 貨車流量增長趨勢預(yù)測

基于以上思路，采用年均復(fù)合增長率法，即將2016年～2018年的平均增長率作為2019年的預(yù)測增長率，從而預(yù)測在不實施差異化收費政策時路段對應(yīng)的貨車流量，見公式(1)。表3為G4湖南段貨車流量變化情況。

Q=q·(1+r)

(1)

式中:Q為該高速2019年的貨車流量預(yù)測值，r為該高速2016～2018年貨車流量的年均增長率，q為該高速2018年的實際貨車流量。

表3 G4湖南段貨車流量變化情況路段2017年流量/萬輛同比增長/%2018年流量/萬輛同比增長/%2016—2018年均增長率/%臨長高速847.24 20.79839.89 -0.879.43長潭高速1 104.61 14.741 031.21 -6.643.50潭耒高速730.32 15.63752.84 3.089.18耒宜高速327.36 17.11344.01 5.0910.94

3.3 評估結(jié)果

將貨車流量的預(yù)測增長率減去貨車流量的實際增長率，得到差異化收費的分流效果，見表4。

表4 差異化收費方案實施評估結(jié)果%路段實際流量增長率預(yù)測流量增長率分流效果臨長-0.129.43-9.55長潭-1.343.50-4.84潭耒-2.399.18-11.57耒宜1.8810.94-9.05

從評估結(jié)果來看，實施差異化收費明顯減少了G4京港澳湖南段的貨車流量，使原本行駛在京港澳高速上的貨車分流向交通量低的平行路段，各路段貨車流量平均分流了近10%。2019年2月至10月G4京港澳高速湖南段發(fā)生阻斷、擁堵及緩行、管制事件的次數(shù)明顯下降，通行效率顯著提升，分流保暢作用發(fā)揮。

4 結(jié)語

高速公路實施差異化收費有助于均衡路網(wǎng)交通流量、提高公路資源利用率。目前各省都開始實行差異化收費試點，在政策實施后如何有效評估差異化收費政策的實施效果值得研究。本文基于復(fù)合增長率法，根據(jù)貨車流量歷史數(shù)據(jù)對不實施差異化收費時的流量狀況進行預(yù)測，與實際流量狀況比較后分離出差異化收費的分流效果。該方法在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及區(qū)域路網(wǎng)流量整體增長趨勢沒有發(fā)生顯著變化時可取得較好效果。