協(xié)同政府組織，拓展服務(wù)維度

張玉

工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨開展群眾工作的重要力量。在近兩年的抗擊新冠疫情阻擊戰(zhàn)中，全國各地工會協(xié)同政府組織承擔(dān)了很多重要的工作，體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，詮釋政府以人為本、生命至上的執(zhí)政理念，是現(xiàn)代社會治理的一個縮影。

與常態(tài)化的工作不同，動態(tài)性、即時性強的疫情，是一次深度檢驗、一次綜合性大考，考驗的是治理體系構(gòu)建完善的能力，以及具體執(zhí)行中的應(yīng)急應(yīng)變能力。習(xí)近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。重大疫情的防控，不僅僅要求國家醫(yī)學(xué)、生物學(xué)等領(lǐng)域的攻關(guān)，也是對法治保障、管理模式、信息交互、輿論引導(dǎo)等人文社會問題的實踐重構(gòu)。

優(yōu)化服務(wù)職能下沉工會資源

縱觀近年來工會在協(xié)助疫情治理中的實踐，我們可以看出，為了形成協(xié)同性、動態(tài)性、即時性較強的整體防控體系，部分工會在疫情防控中優(yōu)化服務(wù)職能，下沉工會資源，組織廣大職工、志愿者有序有效地參與疫情防控阻擊戰(zhàn)。

以火神山醫(yī)院為例，在醫(yī)院建設(shè)期間，武漢市總工會組織干部職工投身防疫一線，為施工單位人員提供餐飲、住宿、水電、三通一平等服務(wù)，全力保障醫(yī)院建設(shè)。醫(yī)院開建后，武漢市總工會黨組第一時間成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了醫(yī)院后勤保障專班、援漢醫(yī)療隊接待協(xié)調(diào)組督促考評專班、接受使用援助資金物資專班、慰問防疫一線專班、下沉社區(qū)督導(dǎo)專班5個專班，領(lǐng)導(dǎo)干部全部下沉一線，靠前指揮，搭建各司其職、互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

后勤保障服務(wù)工作量大、繁雜、瑣碎、要求高，是醫(yī)院建設(shè)和運營能否順暢高效運轉(zhuǎn)的“大后方”。針對醫(yī)院醫(yī)護人員和病人的餐飲供應(yīng)、非隔離區(qū)的物業(yè)運行，工作專班堅持“有需必應(yīng)”原則，提前對接，靠前服務(wù)，保證保障標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)化服務(wù)水平。這種依靠廣大職工、志愿者、黨員、干部等開展物質(zhì)供應(yīng)、代辦服務(wù)、醫(yī)療救護的“保姆式”后勤服務(wù)模式，成為武漢市抗擊疫情期間，各大醫(yī)院、方艙醫(yī)院、封閉小區(qū)的主要服務(wù)運行模式。

從垂直管理到網(wǎng)絡(luò)化治理

多點協(xié)同之下，如何保證措施盡快落實？除了充分利用信息科技手段進行聯(lián)防聯(lián)控之外，還需要提前構(gòu)建科學(xué)有效的治理體系。

上海作為人口超過2400萬的超級大城市，也是全球最大的航空樞紐、港口和外貿(mào)城市之一，在幾次新冠疫情沖擊中，既沒有封城，也沒有進行全員核酸檢測，卻在有條不紊、不聲不響中有效控制住疫情。從上海市各級工會的做法中，我們可一窺系統(tǒng)治理的經(jīng)驗。

2019年，上海市總工會印發(fā)《上海市總工會關(guān)于加強街鎮(zhèn)“小二級”工會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！靶《墶惫前凑盏赜蛳嘟?、行業(yè)相同的原則在街鎮(zhèn)以下建立的區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會，下轄企業(yè)單獨工會、小企業(yè)工會聯(lián)合會和聯(lián)合工會，是承上啟下的重要樞紐。按照管轄責(zé)任有效覆蓋和銜接的原則，根據(jù)街鎮(zhèn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟規(guī)模和業(yè)態(tài)分布，上海在整合街鎮(zhèn)（園區(qū)）既定工會組織的基礎(chǔ)上，按30家-100家工會組織、2000名-1萬名會員的規(guī)模建立了若干個“小二級”工會組織，形成以區(qū)域性“小二級”工會為基礎(chǔ)、行業(yè)性“小二級”工會為補充、覆蓋全域的“小二級”工會組織架構(gòu)。

依托這樣的工會網(wǎng)格化管理，上海市各級工會可以全方位做足做好預(yù)防工作，建立健全多層級防護網(wǎng)絡(luò)，做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線。網(wǎng)格與一線企業(yè)緊密對接，可以科學(xué)組織有序生產(chǎn)：如為一線職工配發(fā)防護用品；重點動員發(fā)動生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、防護用品企業(yè)的職工確保產(chǎn)品供應(yīng)；全力協(xié)同保障城市正常運行，確保供水、供電、供氣和交通運轉(zhuǎn)有序等。同時，依托網(wǎng)格，可有效加強對職工的疫情防控宣傳教育，充分利用視頻會議、新媒體等可利用的信息溝通平臺手段，進行防疫相關(guān)宣傳。

以人為本增加治理溫度

隨著疫情防控步入常態(tài)化，工會相關(guān)工作不僅僅局限于疫情暴發(fā)期間，在服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”、開展職工人文關(guān)懷、促進凝魂聚力等方面都在發(fā)力，延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)維度。

近年來，我們可以看到，全國各地各級工會廣泛開通疫情防控一線職工心理援助熱線，進行心理援助和疏導(dǎo)等服務(wù)；積極配合政府相關(guān)部門，做好對受疫情影響企業(yè)的勞動用工、工資支付等指導(dǎo)和服務(wù)；針對外地職工集中返鄉(xiāng)過年無法按時到崗等實際情況，組織專列、包機等運輸服務(wù)，為職工解決實際困難；對于家在疫區(qū)以及遇到重大困難和變故的職工，利用職工互助保障等方式，盡力排憂解難。

另一些服務(wù)項目也在啟動。疫情防控阻擊戰(zhàn)全面勝利后，上海市總工會組織本市赴外省市援助醫(yī)療隊隊員赴市總工會療休養(yǎng)院所開展療休養(yǎng)活動。對其他疫情防控工作一線職工，由各級工會有計劃安排參加市總工會療休養(yǎng)、健康體檢項目或開展其他療休養(yǎng)、體檢活動。

在2020年全國勞模推薦工作中，武漢市總工會把張定宇等13位在火神山、雷神山醫(yī)院等工程建設(shè)者中的先進典型、戰(zhàn)斗在防疫一線的優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者代表、奮戰(zhàn)在防疫一線的優(yōu)秀社區(qū)工作者代表、戰(zhàn)斗在方艙醫(yī)院保潔崗位的環(huán)衛(wèi)工人優(yōu)秀代表等，納入候選人推薦名單。這13名推薦候選人中，防疫一線職工有11名，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、公安、交通運輸、郵政快遞、建設(shè)、供電、電信、城管、社區(qū)、醫(yī)療器械制造等多個防疫一線行業(yè)。

以上這些，是在剛需服務(wù)之上拓展出的精細(xì)化、人性化舉措；也是從維護社會和諧穩(wěn)定，弘揚真善美，強信心、暖人心、聚民心方面，進一步配合完善社會治理體系、提升治理能力的有效方式。

黨的十八大以來，我國堅持和完善了共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這是人民安居樂業(yè)、幸福安康的重要保障，是社會和諧有序、充滿活力的有力支撐，也是當(dāng)前舉國抗疫防疫的可靠根基。全國各級工會組織在疫情防護阻擊戰(zhàn)中，從職能優(yōu)化、組織建設(shè)、資源下沉、職責(zé)融入等方面下功夫提升，搭建有效的服務(wù)平臺，引導(dǎo)更多職工，社會力量關(guān)注社會治理，承擔(dān)社會治理責(zé)任，將工會工作職責(zé)和參與基層社會治理相融合，實現(xiàn)治理能力的轉(zhuǎn)變。