工會(huì)“圍點(diǎn)”防疫下的實(shí)踐重構(gòu)

岱巖

在大連莊河市總工會(huì)副主席孫曉霞的印象中，2021年11月3日，就像任何一個(gè)普通的星期三。這位46歲的女工會(huì)干部右肺做完手術(shù)不久，剛從醫(yī)院復(fù)查回來(lái)。讓她沒(méi)有想到的是，一夕之間，生活發(fā)生了巨變。

11月4日0時(shí)至11時(shí)，大連市報(bào)告本輪首例本土新冠肺炎確診病例。隨著感染人數(shù)不斷增加，遼寧省和大連市把“嚴(yán)防外溢”作為重要任務(wù)，連續(xù)發(fā)出三道“非必要不離連”通告。全市36個(gè)高速公路收費(fèi)站封閉、20個(gè)離連公路關(guān)口設(shè)置防疫檢測(cè)點(diǎn)，單日出連人數(shù)一度降至兩位數(shù)，最大限度減少疫情外溢風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)家和遼寧省工作組的指導(dǎo)支持下，大連市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)人群排查和管控工作流程不斷優(yōu)化。本輪疫情防控中，大連全域范圍內(nèi)陸續(xù)完成5輪累計(jì)超3000萬(wàn)人次全員核酸檢測(cè)，出動(dòng)醫(yī)護(hù)人員超9.6萬(wàn)人次。本輪疫情區(qū)域劃分精準(zhǔn)到小區(qū)、樓棟、單元，工作人員采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，對(duì)居家隔離人員開(kāi)展精準(zhǔn)管控，大批干部下沉進(jìn)入社區(qū)，靠前服務(wù)，保證管理形成閉環(huán)。

打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)際上是打后勤保障戰(zhàn)。在一個(gè)相對(duì)封閉、流通不便的環(huán)境中，大連市各級(jí)工會(huì)從多個(gè)服務(wù)維度切入，協(xié)同政府搭建了以人為本的科學(xué)、高效治理體系。

織密后勤保障網(wǎng)

莊河是遼寧省大連市轄縣級(jí)市，連接大連與丹東兩市，自然海岸線(xiàn)長(zhǎng)約占大連1/8，莊河港是國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸，這里水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)達(dá)，坐落著多家冷鏈物流企業(yè)，包括發(fā)現(xiàn)此輪疫情首個(gè)確診病例的首站定點(diǎn)冷庫(kù)。據(jù)莊河市新冠肺炎疫情防控總指揮部的通知，11月4日，莊河市發(fā)現(xiàn)一例新冠肺炎疑似陽(yáng)性病例。當(dāng)日9時(shí)，全市累計(jì)隔離密接者和次級(jí)密接者247人，城區(qū)4個(gè)街道和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)村屯全面封控，其他區(qū)域?qū)嵤┕芸亍?/p>

11月6日，大連迎來(lái)寒潮、大風(fēng)，開(kāi)始大幅降溫。具有多年社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的孫曉霞意識(shí)到，封控區(qū)的工作人員急需御寒物資。工會(huì)開(kāi)始到處求購(gòu)羽絨服——要厚，發(fā)貨還要快——但實(shí)際上，很少有司機(jī)愿意往莊河跑，“來(lái)一趟，健康碼就變紅了?！?/p>

經(jīng)多方協(xié)調(diào)，首批約600件羽絨服于7日深夜抵莊。工會(huì)全員出動(dòng)，半夜冒雨到高速口接貨。8日清晨，打包好的羽絨服送到6個(gè)封控區(qū)。

莊河市總工會(huì)權(quán)益部部長(zhǎng)周丹回溯了這個(gè)過(guò)程：“此前收到天氣預(yù)警之后，工會(huì)統(tǒng)計(jì)了各個(gè)封控區(qū)一線(xiàn)防控人員的基本信息，以此確定采購(gòu)清單。半夜接到貨，我們對(duì)照清單，將每一件羽絨服都貼好姓名、性別、身高、體重的標(biāo)簽，方便防控人員迅速分配。”

在此輪疫情防控阻擊戰(zhàn)中，工會(huì)的主要職責(zé)是配合政府開(kāi)展防控工作，針對(duì)一線(xiàn)防控人員的需求，及時(shí)提供相應(yīng)服務(wù)。以人為本、應(yīng)需而動(dòng)、精準(zhǔn)服務(wù)，成為大連市各級(jí)工會(huì)參與疫情防控工作的重要前提。

羽絨服并非精細(xì)化服務(wù)的個(gè)例。疫情發(fā)生后，大連市總工會(huì)迅速下?lián)艿谝慌?40萬(wàn)元防控專(zhuān)項(xiàng)資金，用于為奮戰(zhàn)在疫情防控一線(xiàn)的工作人員購(gòu)買(mǎi)防疫物資和慰問(wèn)物品。其中，市總工會(huì)籌集41.4萬(wàn)元，協(xié)調(diào)采購(gòu)3萬(wàn)盒金槍魚(yú)自熱米飯，送到了醫(yī)務(wù)人員手中。收到米飯后，大連市婦產(chǎn)醫(yī)院一位醫(yī)務(wù)人員的家屬在網(wǎng)上留言：“工會(huì)帶來(lái)的金槍魚(yú)自發(fā)熱米飯，是一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的真正需求！”

大連是濱海城市，海上一線(xiàn)船員因受?chē)?guó)外疫情影響，無(wú)法正常換屆休假及上岸休整，日常生活用品短缺。對(duì)此，遼漁集團(tuán)工會(huì)出資18萬(wàn)余元，為611名海上船員購(gòu)置了行李、洗漱用品、內(nèi)衣襪等生活物資。

疫情防控重點(diǎn)保障物資清單相對(duì)固定，與此相對(duì)的是，一線(xiàn)防控人員情況各異，其需求隨著防控情況、封控時(shí)間等變化即時(shí)調(diào)整。對(duì)此，工會(huì)在籌集、使用防控專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)所需物資的同時(shí)，也在協(xié)調(diào)市紅十字會(huì)、市慈善總會(huì)、市青少年發(fā)展基金會(huì)等慈善組織，以及企業(yè)工會(huì)等援助，協(xié)助政府搭建高效、完善的后勤保障體系。

疫情發(fā)生初期，大連市總工會(huì)通過(guò)航空緊急接運(yùn)對(duì)口支援單位新疆石河子總工會(huì)捐贈(zèng)的1000床棉被，并配送到隔離點(diǎn)；接收大連船舶重工集團(tuán)有限公司捐贈(zèng)的10萬(wàn)個(gè)醫(yī)用外科口罩，直接配送到各區(qū)市縣、產(chǎn)業(yè)工會(huì)；通過(guò)大連市女職工委員會(huì)接收價(jià)值8萬(wàn)多元的防疫物資，送往一線(xiàn)。

醫(yī)務(wù)系統(tǒng)是率先開(kāi)始全線(xiàn)動(dòng)員的一線(xiàn)防控力量。在常規(guī)的棉被、毛毯、棉衣、帳篷等物資之外，大連市醫(yī)務(wù)工會(huì)多方籌措，為各醫(yī)療單位的疫情防控一線(xiàn)人員提供了大到行李箱，小到暖貼、營(yíng)養(yǎng)素的物資保障。

周丹去莊河的隔離點(diǎn)慰問(wèn)的時(shí)候，一名女性醫(yī)護(hù)人員找到她問(wèn)：“姐，能不能給我們帶點(diǎn)兒衛(wèi)生用品？”周丹將需求記下，點(diǎn)庫(kù)時(shí)看到慈善總會(huì)援助了兩箱衛(wèi)生巾，她趕緊給對(duì)方打電話(huà)，把東西要來(lái)送了過(guò)去。

靠前構(gòu)筑科學(xué)治理體系

一系列精準(zhǔn)服務(wù)的背后，是包括大連市工會(huì)工作模式、財(cái)務(wù)管理制度在內(nèi)的前置治理體系支持。

一方面，自2015年起，在全國(guó)群團(tuán)改革的形勢(shì)下，大連市針對(duì)區(qū)級(jí)以下工會(huì)組織存在的事多力薄、溝通不暢等問(wèn)題，進(jìn)行了新工作模式探索。高新區(qū)總工會(huì)、金普新區(qū)總工會(huì)、旅順口區(qū)總工會(huì)先后成為全市乃至全省推進(jìn)縣區(qū)工會(huì)工作新模式建設(shè)的先進(jìn)典型。以2017年旅順口區(qū)總工會(huì)建立的“網(wǎng)格化工作站”工作模式為例，在區(qū)總工會(huì)和各街道（開(kāi)發(fā)區(qū)）總工會(huì)之間，建立網(wǎng)格化工會(huì)工作總站和網(wǎng)格化工會(huì)工作站，可實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)18個(gè)局級(jí)工會(huì)組織、10個(gè)街道、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)組織的全覆蓋。

在2020年的遼寧省大連市工會(huì)第十七次代表大會(huì)上，大連市總工會(huì)進(jìn)一步提出：今后5年全力推進(jìn)“五化工會(huì)”建設(shè)，即工作運(yùn)行法制化、工作手段智慧化、工作力量專(zhuān)業(yè)化、工作評(píng)價(jià)績(jī)效化、工作推進(jìn)系統(tǒng)化。從層級(jí)化逐步轉(zhuǎn)為網(wǎng)格化的新工作模式，使工會(huì)工作實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。依托這種上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同工作的工作模式，大連市各級(jí)工會(huì)可以在疫情防控中形成有效的“落實(shí)-反饋-匯總-再落實(shí)”管理閉環(huán)，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密防線(xiàn)。

另一方面，2020年初，大連市總工會(huì)參考中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的通知》有關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作，完善了防控專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)急財(cái)務(wù)管理制度和工作流程。

大連市總工會(huì)生活保障部部長(zhǎng)董健介紹，2020年2月，大連市總工會(huì)決定設(shè)立5000萬(wàn)元新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專(zhuān)項(xiàng)資金，并制定印發(fā)了《關(guān)于確定為大連市抗擊疫情一線(xiàn)重點(diǎn)防控人員發(fā)放慰問(wèn)金范圍和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了發(fā)放范圍及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范和加強(qiáng)防控專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，大連市總工會(huì)于4日內(nèi)連發(fā)多項(xiàng)文件，對(duì)防控專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍、慰問(wèn)對(duì)象、物資采購(gòu)、慰問(wèn)金及慰問(wèn)品標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確要求，不僅提升了各級(jí)工會(huì)的工作效率，也確保了防控專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益和覆蓋面。11月的這輪疫情中，大連市總工會(huì)共使用防控專(zhuān)項(xiàng)資金1400余萬(wàn)元，慰問(wèn)疫情防控一線(xiàn)人員近20萬(wàn)人次。

此外，為鼓勵(lì)廣大職工熱心公益事業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮工會(huì)組織扶危濟(jì)困、弘揚(yáng)正氣、關(guān)愛(ài)職工的工作職能，2021年初，大連市總工會(huì)制定了《關(guān)于對(duì)參與國(guó)家重大任務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、見(jiàn)義勇為以及志愿服務(wù)等傷亡的職工會(huì)員撫慰暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》），對(duì)于在疫情防控消殺現(xiàn)場(chǎng)不幸去世的志愿者家屬，撫慰按此執(zhí)行。遼寧省總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《辦法》予以高度評(píng)價(jià)，并做出“各地工會(huì)應(yīng)借鑒”的批示。

“最后一公里”的多元服務(wù)

制度支持之下，疫情防控工作最終要落實(shí)到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的實(shí)踐中。對(duì)此，各級(jí)工會(huì)志愿者、干部職工以將心比心的人性化服務(wù)和創(chuàng)新的工作項(xiàng)目，成為對(duì)接一線(xiàn)職工“最后一公里”的柔性鏈接。

莊河市耕地面積占大連市耕地三成，封城之后，農(nóng)戶(hù)種植的產(chǎn)品運(yùn)不出去，抗疫一線(xiàn)工作人員又需要新鮮蔬果。通過(guò)申請(qǐng)與審批，大連市總工會(huì)向莊河市總工會(huì)劃撥110萬(wàn)元防控專(zhuān)項(xiàng)資金，用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品作為慰問(wèn)品。

孫曉霞表示，最初，莊河市總工會(huì)聯(lián)系上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，大批新鮮草莓積壓在農(nóng)戶(hù)手里，10元一斤都沒(méi)人買(mǎi)。工會(huì)購(gòu)買(mǎi)了一部分，隨著農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的開(kāi)啟，農(nóng)戶(hù)自己又賣(mài)出一部分，后期草莓價(jià)格回升至一斤40元，不愁賣(mài)了。莊河市總工會(huì)又瞄上了其他蔬果，西紅柿、黃瓜……從地里直采，作為慰問(wèn)品送到一線(xiàn)工作人員手中，工會(huì)在其中打造了一條通路。大家給這項(xiàng)工作起了個(gè)別號(hào)——“工農(nóng)鏈接”。

在助力抗疫的同時(shí)，各級(jí)工會(huì)也在拓展工作維度，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，持續(xù)為職工、會(huì)員提供就業(yè)招聘、技能培訓(xùn)、心理咨詢(xún)、權(quán)益維護(hù)、困難幫扶等全局化服務(wù)。

疫情期間，金普新區(qū)總工會(huì)針對(duì)職工的“心岸·即時(shí)傾聽(tīng)”心理援助服務(wù)全天24小時(shí)在線(xiàn)，高新區(qū)總工會(huì)應(yīng)對(duì)疫情職工心理援助熱線(xiàn)持續(xù)開(kāi)通。通過(guò)打造分層側(cè)重、具體針對(duì)性的職工心理援助項(xiàng)目，有效補(bǔ)充了所在區(qū)域的心理咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，全市各級(jí)工會(huì)持續(xù)為受疫情影響企業(yè)，提供勞動(dòng)用工、工資支付等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。并通過(guò)“會(huì)聚良緣？濱城有約”主題線(xiàn)上線(xiàn)下交友活動(dòng)，吸引70多個(gè)基層工會(huì)的400余名單身職工參加。這些服務(wù)從多方面增強(qiáng)職工人文關(guān)懷與活力，為城市順利重啟匯聚力量。

“工會(huì)是社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者。大災(zāi)大難是一塊試金石，越是面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，工會(huì)越要具備共情能力，為職工提供及時(shí)、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮‘娘家人’的作用，擔(dān)負(fù)起抗疫援企、服務(wù)大局的社會(huì)責(zé)任?！倍≌f(shuō)。

在接受采訪(fǎng)時(shí)，孫曉霞和周丹向《當(dāng)代工人》回憶了一個(gè)令她們十分感動(dòng)的細(xì)節(jié)：莊河的“餓了么”公司在2021年上旬組建了工會(huì)，疫情暴發(fā)后，騎手承擔(dān)起給志愿者送餐的任務(wù)，莊河市總工會(huì)給他們送去了口罩、酒精等防護(hù)物資。一天，周丹接到公司總經(jīng)理的電話(huà)，“他們覺(jué)得我們吃飯?zhí)珳惡?，?jiān)持讓騎手往工會(huì)送了好多肉包子?！?/p>

2021年11月23日0時(shí)起，大連30個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。26日，大連市疫情防控總指揮部辦公室發(fā)布全市復(fù)工復(fù)產(chǎn)預(yù)告。

孫曉霞說(shuō)，在疫情平穩(wěn)之后，幾家企業(yè)主動(dòng)表示要建會(huì)?！捌綍r(shí)可能體會(huì)不深，但通過(guò)這段時(shí)間的工作，他們看到了‘娘家人’的意義?！?/p>