穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤(pán)

高云才

“三農(nóng)”工作當(dāng)前面臨怎樣的形勢(shì)，如何發(fā)揮好開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用？

中央農(nóng)村工作會(huì)議2021年12月25日至26日在北京召開(kāi)。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，研究部署2022年“三農(nóng)”工作。

會(huì)議指出，2021年以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)中有進(jìn)，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，成績(jī)來(lái)之不易。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對(duì)開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。2022年將召開(kāi)黨的二十大，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”這個(gè)基本盤(pán)，對(duì)于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境具有特殊重要意義。

“三農(nóng)”工作當(dāng)前面臨怎樣的形勢(shì)，如何發(fā)揮好開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用？中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健作了詳細(xì)解讀。

保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全

問(wèn)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，“三農(nóng)”工作如何落實(shí)這一要求，發(fā)揮好“壓艙石”作用？

唐仁?。涸绞黔h(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，越要把“三農(nóng)”這塊“壓艙石”夯得實(shí)之又實(shí)。2022年要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全始終是我們的首要任務(wù)、頭等大事。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)必須全力以赴，以背水一戰(zhàn)的態(tài)度和超常超強(qiáng)的力度來(lái)抓好糧食生產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。2022年總的考慮是穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料。穩(wěn)定產(chǎn)量首先要穩(wěn)住面積，要落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，最大限度挖掘撂荒地、間套作潛力，確保2022年糧食面積保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，從生產(chǎn)要素和體制機(jī)制兩個(gè)方面著力，持續(xù)挖掘增產(chǎn)潛力。

生產(chǎn)要素上，要牢牢抓住種子和耕地兩個(gè)要害。耕地方面，務(wù)必落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地用途管制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要持續(xù)推進(jìn)，確保到2022年建成10億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。種子方面，中央已經(jīng)制定了種業(yè)振興行動(dòng)方案，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，全面推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化五大行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。

體制機(jī)制上，要著眼于調(diào)動(dòng)地方黨委、政府和種糧農(nóng)民兩個(gè)積極性。一方面，要壓實(shí)地方黨委、政府重農(nóng)抓糧責(zé)任。2022年是實(shí)施糧食安全黨政同責(zé)考核的第一年，要嚴(yán)格抓好考核，健全完善糧食安全責(zé)任制，細(xì)化糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)考核指標(biāo)，匯聚起重農(nóng)抓糧的強(qiáng)大合力。另一方面，要保障種糧農(nóng)民合理收益。我們的思路是圍繞政策保本、經(jīng)營(yíng)增效做文章。政策保本，重點(diǎn)是構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”扶持政策體系，讓農(nóng)民種糧不吃虧。經(jīng)營(yíng)增效，重點(diǎn)是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，開(kāi)展生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等多種服務(wù)，提高種糧綜合效益，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。

問(wèn)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價(jià)?！安嘶@子”產(chǎn)品事關(guān)基本民生，2022年如何保障穩(wěn)定供應(yīng)？

唐仁?。罕Ｕ稀安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)，豐富老百姓的餐桌，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的重要職責(zé)。目前看，“菜籃子”產(chǎn)品供給總量是有保障的。據(jù)監(jiān)測(cè)調(diào)度，2021全年主要蔬菜品種長(zhǎng)勢(shì)正常，面積和產(chǎn)量都有所增加。2021年6月份，生豬生產(chǎn)已完全恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年豬肉產(chǎn)量大幅增加，牛羊肉、禽肉、奶類產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，水果、水產(chǎn)品總量是充足的。

確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，一方面要穩(wěn)生產(chǎn)。分區(qū)分類抓好“南菜北運(yùn)”基地、北方設(shè)施蔬菜大省、大中城市等重點(diǎn)地區(qū)冬春蔬菜生產(chǎn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)抓好畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，緊盯重大節(jié)日活動(dòng)和雨雪冰凍極端天氣等抓好應(yīng)急保供，不斷提升“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)能力。另一方面要保安全。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大抽檢力度，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

問(wèn)：讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。一年來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的成效如何？2022年將怎樣進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果？

唐仁?。红柟掏卣姑撠毠?jiān)成果，中央明確設(shè)立5年過(guò)渡期。2021年，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，集中資源、集中力量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

一是抓監(jiān)測(cè)幫扶，明確監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍、優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式和程序，落實(shí)醫(yī)保社保綜合保障、教育專項(xiàng)救助等措施，有效防范和化解因?yàn)?zāi)因疫等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。二是抓政策銜接，中央層面33項(xiàng)銜接政策已全部出臺(tái)，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，給予集中支持。三是抓產(chǎn)業(yè)就業(yè)，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)的比重提高到50%以上，脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)到3100多萬(wàn)人?？傮w看，2021年沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧的情況，脫貧攻堅(jiān)成果得到了鞏固拓展。

下一步，我們要聚焦重點(diǎn)群體，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。開(kāi)展常態(tài)化排查，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶，適當(dāng)放寬監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化工作流程，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有人管、管到位。要聚焦重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化傾斜支持政策落實(shí)。對(duì)160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，落實(shí)好已出臺(tái)的支持政策，實(shí)施“補(bǔ)短板、促發(fā)展”項(xiàng)目，開(kāi)展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶。對(duì)易地搬遷安置區(qū)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保搬遷人口穩(wěn)得住、能融入。要聚焦重點(diǎn)工作，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比例，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全鏈條開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2022年要加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)提升幫扶車(chē)間、優(yōu)化公益崗位等多種方式，促進(jìn)就地就近就業(yè)，確保外出務(wù)工數(shù)量穩(wěn)定在3000萬(wàn)人左右。

確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)

問(wèn)：2022年是鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)關(guān)鍵之年，請(qǐng)問(wèn)在工作機(jī)制、工作方式等方面應(yīng)該如何把握，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)？

唐仁?。和七M(jìn)鄉(xiāng)村振興必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求，確保鄉(xiāng)村振興穩(wěn)妥推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在理念上，堅(jiān)持為農(nóng)民而興。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件一件找出來(lái)，幫他們解決好。農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干，農(nóng)民暫時(shí)還不愿意干的，可以先放一放、緩一緩，今后等他們想通了、愿意干，我們?cè)俑伞?/p>

在目標(biāo)上，堅(jiān)持求好不求快。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能等，也不能急，要拿捏好推進(jìn)工作的時(shí)度效。對(duì)農(nóng)村改廁這種改變千百年老百姓傳統(tǒng)生活習(xí)慣的事，一定要保持足夠的耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，寧可穩(wěn)一點(diǎn)，也要準(zhǔn)一點(diǎn)、好一點(diǎn)。

在方式上，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、文化和風(fēng)土人情各異，鄉(xiāng)村振興不可能一種模式打天下，要從實(shí)際出發(fā)探索有效的模式、路徑。比如廁所革命，有條件的地方可以搞水沖廁所，沒(méi)有條件的可以搞旱廁，水沖廁所和旱廁也有多種技術(shù)路線，只要符合衛(wèi)生條件就行，不用追求一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一種技術(shù)。

在機(jī)制上，堅(jiān)持自下而上、農(nóng)民參與。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)，下決心建立好自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的機(jī)制，政府主干的要把農(nóng)民帶上一起干，農(nóng)民自己能干的要交給農(nóng)民自己干，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。