格拉斯哥的“綠色”博弈

文|牛秋鵬

格拉斯哥成為各方參與全球氣候治理博弈的重要戰(zhàn)場。

“People Make Glasgow”是這座城市的標(biāo)語，人民鑄造格城，氣勢磅礴。

在聯(lián)合國氣候變化大會期間，格拉斯哥街頭隨處可見的是“People Make Glasgow Greener”標(biāo)語。

這座位于克萊德河（R.Clyde）河口的蘇格蘭第一大城市，名字源自布利屯語中的“glas cu”，意指“綠色的空地”。

在這塊空地上，經(jīng)各方延時30小時的談判，大會最終就《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則等核心問題達(dá)成共識，開啟了國際社會全面應(yīng)對氣候變化的新征程。

這座曾經(jīng)的造船中心，雄心勃勃想要2021年領(lǐng)航全球氣候治理的巨輪，努力使其不“偏離了軌道”。

關(guān)鍵的一步

72歲的中國氣候變化事務(wù)特使在中國代表團(tuán)辦公室鄭重地寫下：“解振華，2021.11.10，16:33?！?/p>

旁邊是77歲的美國總統(tǒng)氣候問題特使的簽名：“John F.Kerry，10/11/21?！?/p>

兩位相識20多年的老朋友，以一種非正式的方式，在多處修改的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡稱《聯(lián)合宣言》）文本上簽名。

五星紅旗與星條旗，以一種“出人意料”“令人錯愕”的方式，在陰晴不定的蘇格蘭，讓愁云慘淡的聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會重現(xiàn)一絲曙光。

“這是朝著正確方向邁出的重要一步?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯第一時間表示歡迎。

“這真的很令人鼓舞，有助于我們在大會上達(dá)成協(xié)議?！睔W盟氣候政策負(fù)責(zé)人蒂莫曼斯認(rèn)為。

夜幕籠罩蘇格蘭會展會議中心，18時05分，解振華在座無虛席的新聞發(fā)布廳，面對一個小時前才接到消息并趕來的媒體記者，率先自信而堅定地說：“下面我發(fā)布一個重要的消息，就在剛才，中美達(dá)成了關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言！”

18時——這是兩國商定的當(dāng)?shù)匕l(fā)布時間。而在正式達(dá)成一致意見前的兩小時里，兩國代表還就宣言的細(xì)節(jié)反復(fù)溝通。

16時30分，略顯疲憊又笑容滿面的解振華向中國代表團(tuán)宣布：同志們，我們的目標(biāo)達(dá)成了！辦公室掌聲雷動。

在過去10個月里，兩位特使從上海到天津，從倫敦到格拉斯哥，進(jìn)行了近30場視頻會談，4次面對面會談。尤其是大會期間十余次日夜磋商，“幾乎每天都要見面”。

太平洋足夠大，容得下中美在分歧中找共識。中美兩國作為世界上兩大經(jīng)濟(jì)體，在風(fēng)云變幻的國際形勢下，承諾攜手應(yīng)對氣候變化對全人類的挑戰(zhàn)。

2017年6月，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，中美氣候合作被迫中止。而在一年前，2016年4月，代表美國正式簽署《巴黎協(xié)定》的正是時任國務(wù)卿約翰·克里，他抱著孫女簽署協(xié)定的畫面廣為流傳。

2021年1月，美國又宣布重返《巴黎協(xié)定》，并將應(yīng)對氣候變化上升為“國策”。

“美國退出《巴黎協(xié)定》，耽誤了氣候變化多邊進(jìn)程5年，應(yīng)該追上來，我們一起合作?！苯庹袢A在大會期間接受采訪時直言不諱。

相向而行，聚同化異?！堵?lián)合宣言》正成為兩國合作的路線圖。

2254字的《聯(lián)合宣言》全文，“合作”共出現(xiàn)10次；40分鐘的新聞發(fā)布會，解振華更是提到了25次“合作”。

約翰·克里坦誠：“中美之間不乏分歧，但合作是唯一途徑。這關(guān)乎科學(xué)?！?/p>

基于科學(xué)和規(guī)則的《巴黎協(xié)定》，符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應(yīng)該共同堅守，不能輕言放棄。

“中國只要作出了承諾，肯定百分之百兌現(xiàn)?！泵鎸ξ鞣矫襟w的提問，解振華斬釘截鐵地說，“為了實現(xiàn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家的2030年之前碳達(dá)峰、2060年之前碳中和的目標(biāo)，中國制定了‘1+N’政策體系，時間表、路線圖都非常清晰?！?/p>

18時45分，記者們將剛走出新聞發(fā)布廳的解振華層層圍住，希望獲得更多關(guān)于中美強(qiáng)化氣候行動的信息。站在五星紅旗前的解振華，繼續(xù)自信而堅定地回應(yīng)關(guān)切。

此時，新聞發(fā)布廳內(nèi)，星條旗下的約翰·克里說：“現(xiàn)在每一步都很重要，而我們還有很長的路要走。”

“拆彈”之旅

國際社會對于本次大會期待頗高。

自2019年年底以來，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)背景下，全球逐漸積累了短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與長期應(yīng)對氣候變化的矛盾、科學(xué)理想與政治現(xiàn)實的矛盾、多邊談判效率與決策緊迫性的矛盾。

10月26日，大會開始之前，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《2021年排放差距報告》，稱各國更新版氣候承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)所要求達(dá)到的水平，這將使世界步入“在本世紀(jì)末至少升溫2.7℃”的軌道。

“當(dāng)前的國際形勢好像一顆嘀嗒作響的定時炸彈，而我們正在召開的這場大會必須成為拆除這顆炸彈的開端?！庇紫圊U里斯·約翰遜在大會上說道。

“拆彈”之旅在風(fēng)雨交加的格拉斯哥，并不一帆風(fēng)順。

《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則絕大多數(shù)內(nèi)容在2018年卡托維茲大會期間達(dá)成，但對于第六條即國際碳市場各方仍未達(dá)成共識，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》體系談判也面臨低效率質(zhì)疑。

因此，圍繞《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則遺留問題展開對話，成為本次大會的重點(diǎn)。

“《巴黎協(xié)定》已經(jīng)生效6年，如果連第六條實施細(xì)則都不能夠完成，怎么能證明我們多邊機(jī)制的有效性呢？”解振華在大會期間說。

《巴黎協(xié)定》是全球氣候變化治理方面的里程碑，規(guī)定了全球應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)原則，基于科學(xué)和規(guī)則，展現(xiàn)了最大的包容性和可達(dá)性，是比較符合實際的。

全球氣候變暖的原因，主要是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中無序排放，這是大家的共識。

行動是共同的，但是各國的能力不同，歷史責(zé)任不同，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是不同的。

國際能源署發(fā)表報告指出，要實現(xiàn)2050年凈零排放或碳中和，要按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國家要率先減排，而且為發(fā)展中國家提供資金跟技術(shù)支持，全球一起合作才能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)。

在《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的遺留問題上，難以取得進(jìn)展不僅有技術(shù)性原因，還有政治因素。

發(fā)達(dá)國家煽動國際輿論，呼吁大會聚焦提高未來減排目標(biāo)力度、未來出資規(guī)模的擴(kuò)大由所有國家承擔(dān)，卻對發(fā)達(dá)國家既有減排和出資承諾的履行缺口視而不見。

發(fā)達(dá)國家2020年前減排和出資承諾整體履行不力，未能對2020年后目標(biāo)的實施奠定良好行動基礎(chǔ)。且發(fā)達(dá)國家至今尚未充分履行“每年向發(fā)展中國家提供1000億美元新的、額外的資金支持”的承諾，更無法滿足發(fā)展中國家提高氣候行動力度的新的條件和需求。

盡管在大會期間，美方試圖施加影響，但資金和力度受到質(zhì)疑。

不少觀察人士直截了當(dāng)指出，“美國正在以錯誤的方式對抗全球變暖”“美國的2030年減排目標(biāo)和最新的氣候融資承諾，最終可能淪為紙上談兵，實現(xiàn)的可能性很小”。

隨著談判進(jìn)入膠著狀態(tài)，逐步取消化石燃料補(bǔ)貼、碳市場以及為貧窮國家應(yīng)對氣候變化提供資金援助等成為分歧焦點(diǎn)。進(jìn)入加時階段后，世界領(lǐng)導(dǎo)人更是紛紛警告失敗后果。

“如果我們失敗了，下一代將和其他人爭奪水和食物。這就是我們面對的殘酷現(xiàn)實?！?/p>

“我們相信，這關(guān)乎生死存亡。對于你們中的很多人來說，今天就關(guān)乎生死存亡?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r間11月13日晚8時左右，大會主席夏爾馬含淚敲下手中的小木槌，《格拉斯哥氣候協(xié)議》達(dá)成。

這趟“拆彈”之旅取得“暫時勝利”。

縹緲與務(wù)實

有一幅漫畫，畫的是大會結(jié)束后，眾人都離開會場，有一位清潔工在打掃衛(wèi)生，結(jié)果掃了一地的承諾。

2009年哥本哈根氣候大會后，各國都提出2020年之前的行動計劃，以及2030年的自主確定國家貢獻(xiàn)。

然而截至2021年，發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家每年提供1000億美元的資金并沒有兌現(xiàn)，可能到2022年甚至到2023年才能夠到位，在一定程度上損害了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的政治互信。

“有些國家在會上的承諾沒有拿走，扔在會場，扔在這你怎么回去落實？”生態(tài)環(huán)境部副部長、中國代表團(tuán)團(tuán)長趙英民在接受采訪時說。

中國古人講，“以實則治”。中國不光說到，而且要實實在在做到。

中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、治理污染、保護(hù)生態(tài)等一系列艱巨任務(wù)，但中國積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作，呵護(hù)地球共同家園。

“言必信、行必果”是中國的文化傳統(tǒng)，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出，重點(diǎn)實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動“碳達(dá)峰十大行動”，充分表明中國在行動上是認(rèn)認(rèn)真真落實的。

據(jù)統(tǒng)計，2020年中國碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%～45%的目標(biāo)，累計少排放二氧化碳約58億噸。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2020年GDP比2005年增長超4倍，取得了近1億農(nóng)村貧困人口脫貧的巨大勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

“這充分證明，我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，逐步地走上了一條經(jīng)濟(jì)增長、氣候行動和環(huán)境改善的脫碳路徑。”

氣候變化歸根結(jié)底是發(fā)展問題，是不同發(fā)展階段、不同資源條件的國家，面臨的共同的全球性重大環(huán)境挑戰(zhàn)，也是國際社會選擇何種治理與合作模式的重大課題。

應(yīng)對氣候變化的核心是溫室氣體減排，關(guān)鍵是能源體系變革。

英國之所以能較為成功地實現(xiàn)大幅減排，關(guān)鍵在于其自20世紀(jì)60年代以來，以天然氣和可再生能源取代煤炭而形成的相對優(yōu)化的能源體系。美國近年來步入穩(wěn)定減排通道，同樣得益于頁巖氣和可再生能源發(fā)展。

目前來看，將可再生能源和天然氣組合，已經(jīng)成為能耗大國快速大幅減排的重要?dú)夂蛘?。然而對于大多?shù)國家而言，短期內(nèi)還是難以實現(xiàn)以高比例可再生能源為主的能源體系，確保能源安全仍被置于能源低碳化和努力減排的優(yōu)先度之上。

同樣，盡管各國都承認(rèn)減緩和適應(yīng)氣候變化同等重要，發(fā)展中國家更強(qiáng)調(diào)行動和支持同等重要，但近30年的全球氣候治理充分體現(xiàn)了減排的中心地位。

美國重回全球氣候治理舞臺，高舉“確保1.5℃目標(biāo)可及”的旗幟，以全球2050年實現(xiàn)凈零排放、2030年大幅減排為號召，拉攏了一向高調(diào)支持全球大幅減排的歐盟和小島國以及最不發(fā)達(dá)國家，將維護(hù)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的國家推向?qū)α⒚妗?/p>

在聯(lián)合國秘書長古特雷斯看來，減緩和適應(yīng)同等重要，但是適應(yīng)并沒有得到足夠的重視，應(yīng)把減緩和適應(yīng)的資金平衡各占50%。

這次大會是不完美的，但它是非常重要的，它開啟了國際社會全面應(yīng)對氣候變化的新征程。發(fā)達(dá)國家也必須盡快地通過提供資金技術(shù)的支持，提升發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力水平，如此才能共同推動全球氣候變化的治理進(jìn)程。

隨著埃及沙姆沙伊赫成功成為2022年聯(lián)合國氣候變化大會舉辦地，大會決定成立并且立刻啟動“格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計劃”來落實《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)的目標(biāo)要求。

一場新的博弈也將啟動。