攜手共建人類美好家園
——訪中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華

本刊記者|陶琳

2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和愿景，為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、落實(shí)《巴黎協(xié)定》確定的全球氣候行動(dòng)目標(biāo)提供了政治推動(dòng)力。之后，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到全國(guó)兩會(huì)，再到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，從政府工作報(bào)告到“十四五”規(guī)劃，碳達(dá)峰、碳中和多次在重要會(huì)議、重要政策文件中被強(qiáng)調(diào)，并納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

目前中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化取得哪些成效？為全球氣候治理做出哪些貢獻(xiàn)？下一步工作如何開展？帶著一系列問題，記者采訪了中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華。

《中華環(huán)境》記者：您作為中國(guó)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν庹勁械摹白罡咧笓]官”，曾連續(xù)多年擔(dān)任聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，多次率團(tuán)參加國(guó)際氣候大會(huì)，并于2015年成功促成《巴黎協(xié)定》的簽訂。既是親歷者也是推動(dòng)者，請(qǐng)您介紹一下中國(guó)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了哪些貢獻(xiàn)？

解振華：作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)一直積極參與全球氣候治理，積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。

中國(guó)積極推動(dòng)全球氣候治理多邊進(jìn)程取得積極成果。2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施做出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。作為《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)力量之一，中國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。中國(guó)與全球各國(guó)開展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實(shí)合作，取得了顯著成效。截至2020年年底，中國(guó)已與35個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署39份應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作諒解備忘錄。

《中華環(huán)境》記者：中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，取得了哪些進(jìn)展和成效？

解振華：黨中央、國(guó)務(wù)院站在“內(nèi)促高質(zhì)量發(fā)展、外樹負(fù)責(zé)任大國(guó)形象”的高度，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化作出一系列重大決策部署。自“十二五”時(shí)期開始，中國(guó)持續(xù)將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，積極制定實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略、政策與行動(dòng)，取得了積極成效。

2020年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度相比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標(biāo)；相比2005年下降48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的下降40%～45%的目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

《中華環(huán)境》記者：“十四五”時(shí)期，是為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的重要窗口期，下一步我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作將怎樣開展？

解振華：我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和排放大國(guó)，我國(guó)的制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中仍處于中低端，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重仍超過50%，單位GDP能耗約為世界平均水平的1.5倍。我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和需要完成全球最高強(qiáng)度碳排放降幅，相比美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)碳達(dá)峰人均GDP和人均碳排放將顯著低于這些國(guó)家的碳達(dá)峰時(shí)的水平。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟大約需要70年，美國(guó)需要45年，而我國(guó)要力爭(zhēng)用30年完成，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這需要全社會(huì)付出艱苦卓絕的努力。

中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、完善市場(chǎng)機(jī)制、增加森林碳匯、提升適應(yīng)氣候變化的能力等一系列措施，取得了顯著成效。為確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，專門成立了由副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，近30個(gè)部門組成的碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系，將以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能低碳建筑和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綠色低碳交通，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，建立完善碳交易市場(chǎng)，實(shí)施基于自然的解決方案等舉措。

《中華環(huán)境》記者：請(qǐng)您介紹一下“1+N”政策。

解振華：該政策體系將把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效?！?+N”的政策體系中，還涉及科技、能源、金融等領(lǐng)域。我國(guó)將積極謀劃低碳零碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池、可再生能源制氫前沿技術(shù)攻關(guān)，加快智能電網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、碳捕集利用和封存技術(shù)等研發(fā)和推廣，加快推動(dòng)能源體制改革和金融財(cái)稅等制度創(chuàng)新。

未來(lái)我國(guó)將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，積極發(fā)展非化石能源， “十四五”嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”逐步減少。應(yīng)對(duì)氣候變化涉及各級(jí)政府、各行各業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程，既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)、政策支持，也需要自下而上的推進(jìn)落實(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新、務(wù)實(shí)行動(dòng)。

《中華環(huán)境》記者：企業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化的主力軍，請(qǐng)您對(duì)企業(yè)積極參與其中提幾點(diǎn)建議。

解振華：自2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)以來(lái)，中國(guó)企業(yè)家先后聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)界哥本哈根宣言》《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展北京宣言》、“中國(guó)企業(yè)氣候行動(dòng)”等倡議。一批有代表性的、企業(yè)主導(dǎo)的氣候變化項(xiàng)目相繼啟動(dòng)。中國(guó)企業(yè)向全世界發(fā)出積極倡議、作出鄭重承諾，并采取了一系列積極、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、有效的行動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)環(huán)保公益慈善行業(yè)也取得了蓬勃發(fā)展，貢獻(xiàn)于氣候變化適應(yīng)與減緩。中國(guó)環(huán)保組織的國(guó)際化和環(huán)保項(xiàng)目走出去，在綠色“一帶一路”建設(shè)以及紅樹林保護(hù)、海洋保護(hù)等方面，發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，成為政府部門推動(dòng)氣候變化南南合作的有力補(bǔ)充。

當(dāng)前全球氣候治理進(jìn)程正在加快推進(jìn)，我國(guó)正在制定碳達(dá)峰和碳中和時(shí)間表、路線圖和施工圖，包括推動(dòng)大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)水電，安全發(fā)展核電，加快發(fā)展光伏和風(fēng)電，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)地培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；著力提升能源利用效率，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、增加生態(tài)碳匯等；構(gòu)建相關(guān)政策體系，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色變革，百分之百落實(shí)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和目標(biāo)。希望企業(yè)家們抓住機(jī)遇，把握綠色低碳發(fā)展潮流，積極作為。

《中華環(huán)境》記者：聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)順利閉幕。經(jīng)各方談判，大會(huì)就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則等核心問題達(dá)成共識(shí)，開啟了國(guó)際社會(huì)全面應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。請(qǐng)您展望一下未來(lái)中國(guó)氣候變化發(fā)展之路。

■ 中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華。中新社 彭大偉/攝

解振華：在剛剛結(jié)束的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)期間，我接受中外媒體記者采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)不光是說(shuō)，而且在實(shí)實(shí)在在地做，不僅確定目標(biāo)，還確定了相配套的政策措施、行動(dòng)、投資，有時(shí)間表、路線圖，說(shuō)了我們就得做到，這才能真正體現(xiàn)行動(dòng)力度?！?/p>

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。這需要艱苦卓絕的努力。言出必行，守信履諾，中國(guó)迎難而上，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，中國(guó)克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，積極制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。

氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)都將重信守諾，繼續(xù)堅(jiān)定不移堅(jiān)持多邊主義，與各方一道推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效持續(xù)實(shí)施，腳踏實(shí)地落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，提升適應(yīng)氣候變化能力水平，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大努力和貢獻(xiàn)，讓人類生活的地球家園更加美好。