巴渠大地的綠色蝶變
——達州市創(chuàng)建國家森林城市工作紀(jì)實

◎ 李賢明 吳茜 陳國濤

綠色達城

這是一片古老的土地，4000 多年前古代巴人在這里繁衍生息；這是一片紅色的土地，孕育了張愛萍、向守志等50 多位開國將軍；這是一片迷人的土地，濃縮了錦繡川東的無限風(fēng)韻。這就是四川達州，鑲嵌在巴山渠水間的一顆山川秀美、生態(tài)宜人的綠色明珠。

創(chuàng)建國家森林城市以來，達州市依托“巴山秀水、西南奇勝”的生態(tài)優(yōu)勢，全力推進城市森林建設(shè)、森林增綠、道路綠化、水岸綠化、鄉(xiāng)村綠化、產(chǎn)業(yè)惠民、生態(tài)文化七大工程，圍繞“創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”“建設(shè)川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市”，以建設(shè)“綠色宜居、幸福美麗”森林城市為目標(biāo)，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民群眾生態(tài)福祉，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點。

大竹縣北城干道綠化

龍家廟村

開江縣牛山寺公園

高位推動 綠意潤人心

高起點謀劃。為滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，2016年5月，達州市人民政府組織專家調(diào)研、分析、論證，形成了創(chuàng)建國家森林城市的可行性研究報告。2016年10月，達州市第四次黨代會、市第四屆人大一次會議明確提出創(chuàng)建國家森林城市目標(biāo)。達州市委、市政府高度重視國家森林城市創(chuàng)建工作，將其納入黨代會決議、政府工作報告，聘請四川省林業(yè)科學(xué)研究院，編制了《達州市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2027年）》；成立了由市委書記、市長任組長，分管副市長任專班負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每季度召開一次專題推進會，市人大、市政協(xié)每季度開展一次專題調(diào)研或視察，全市上下形成了黨委政府主導(dǎo)、四城同創(chuàng)統(tǒng)籌、專班專項推進、部門密切協(xié)作、縣市區(qū)整體聯(lián)動的工作格局。

高強度推進。一是壓實責(zé)任，攻堅推進。印發(fā)了“創(chuàng)森”《實施方案》《年度任務(wù)》等系列文件，制定了“創(chuàng)森”測評體系《“三重”和常規(guī)任務(wù)攻堅清單》，將重要指標(biāo)、重點建設(shè)項目、重點工作任務(wù)分別落實到市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各地各部門主要負(fù)責(zé)人肩上，全面推行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、掛圖作戰(zhàn)、清單管理、逐項驗收的工作機制。二是聯(lián)合督導(dǎo)，高效推進。將“創(chuàng)森”工作納入對各縣（市、區(qū)）、市級相關(guān)部門的年度目標(biāo)績效考核。三是健全制度，嚴(yán)格獎懲。先后建立了領(lǐng)導(dǎo)小組會議、考核驗收、任務(wù)執(zhí)行落實管理辦法、督查督導(dǎo)辦法等一系列工作制度，確?！皠?chuàng)森”各項工程任務(wù)推進有力有序。

高標(biāo)準(zhǔn)投入。達州市堅持以政府投入為主，積極推進PPP 融資模式，動員和吸引社會資本廣泛參與國家森林城市創(chuàng)建，建立了多元化“創(chuàng)森”投入機制。市政府每年將中心城區(qū)重點綠化建設(shè)項目納入投資計劃，由財政全額保障資金，各縣（市、區(qū)）建立健全了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，吸引社會資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。各級各部門積極爭取綠化項目資金，整合部分涉農(nóng)資金專項用于造林綠化?！皠?chuàng)森”以來，達州市累計投入資金約63.54 億元（直接綠化費用），其中各級財政約56.96 億元、吸收社會資本約6.57 億元，為“創(chuàng)森”提供了強有力的資金保障。

峨城竹海

大竹縣東湖公園

達川區(qū)沙灘河水庫綠化

高質(zhì)量發(fā)動。大地植綠、心中播綠?！皠?chuàng)森”以來，達州市每年定期舉辦烏梅文化節(jié)、荷花節(jié)等節(jié)慶活動，引導(dǎo)市民參與植綠護綠；大力發(fā)動各級機關(guān)單位、社會團體和廣大市民建設(shè)縣級以上各類主題林和義務(wù)植樹基地126 個，市民義務(wù)植樹達1220.26萬人次，共植樹3784 萬株，義務(wù)植樹參與率超過90%；利用報刊、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺開辟專欄、專題報道，大力宣傳國家森林城市建設(shè)；在城市公園游園、在建綠化工程現(xiàn)場、公交車、出租車、道路等LED 顯示屏播放“創(chuàng)森”主題標(biāo)語；開展“創(chuàng)森”征文、攝影大賽，充分調(diào)動市民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全市形成了“植綠、愛綠、興綠”的新風(fēng)尚。

全民共建 綠蔭鋪滿城

突出宜商、宜業(yè)、宜居生態(tài)城市特征，達州市以七大工程建設(shè)為抓手，打造林山、林水、林城、林路、林村相依相融森林景觀，實現(xiàn)生態(tài)資源空間布局上的均衡合理配置，形成了“一心五極多點、一屏四帶多廊”森林城市建設(shè)總體布局?！皠?chuàng)森”以來，全市新造林63 萬畝，完成森林質(zhì)量提升69 萬畝，森林覆蓋率提升至45.31%，與2017年相比提高了2.66個百分點；全面推進通道綠廊建設(shè)，新建和完善提升高速、等級公路等各類道路綠化805 公里，完成水系綠化60 公里，庫區(qū)綠化2.13 萬畝，全市道路、水岸林木綠化率均超過84%，書寫了達州綠化史上的新篇章。

讓森林走進城市，讓城市擁抱森林?！皠?chuàng)森”以來，全市共新建和改擴建各類公園綠地55 個3.14萬畝，綠化城市道路99 公里，完善提升城市防護綠地、附屬綠地1.93 萬畝，全市城市人均公園綠地面積達13.83 平方米，城市綠化覆蓋率超過41%；開展了森林人家—小區(qū)—村莊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—城市多級聯(lián)創(chuàng)、層層支撐的示范創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建全國綠化模范縣1 個、全國綠化模范單位1 個、國家森林鄉(xiāng)村19個、省級森林小鎮(zhèn)7 個、省級森林人家28 家、園林式單位59 個、幸福美麗新村372 個、綠化美化示范點845 個，形成了“一城森林擁巴渠，滿目青翠映故里”的秀麗景觀。

綠色達州，造就了綠色寶庫。在“創(chuàng)森”工程的強力拉動下，全市林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)齊頭并進、快速發(fā)展的格局，累計建成國家級森林康養(yǎng)試點基地2 個、國家級森林和濕地公園5 個、省級森林康養(yǎng)基地11 個、康養(yǎng)人家28 家、國家4A 級旅游景區(qū)10 個，培育“巴山夜雨·水墨達州”文旅品牌；發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力培育“達字”招牌，累計建設(shè)以銀杏、油橄欖、香椿、樹花菜、烏梅、竹產(chǎn)業(yè)等為主的特色產(chǎn)業(yè)基地46.7 萬畝。2020年，全市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達172.63 億元，與2017年相比增幅達21.6 %，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路。

堅守生態(tài)紅線，落實管護責(zé)任。達州市出臺了《達州市濕地保護修復(fù)制度實施方案》《達州市城市綠線管理辦法》等一系列地方規(guī)范性文件，為全面加強森林資源保護奠定了堅實基礎(chǔ)。達州市建立了市、縣（區(qū)）兩級的森林防滅火指揮體系和專業(yè)隊伍，全面加強對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)信息化建設(shè)；保持高壓態(tài)勢，積極開展整治破壞森林資源、綠地等專項行動10 余次，依法查處涉林涉綠違法案件1277件，森林資源和城市園林綠化成果得到有效保護。

各地爭先 綠色競風(fēng)流

通川區(qū)：打造綠色中心城區(qū)。通川區(qū)以城鎮(zhèn)園林綠化提升行動為載體，積極推進園林綠地增量提質(zhì)，開展城市生態(tài)修復(fù)工程，不斷提升城市綠化水平，增強民生福祉。采取找地建綠、租地種綠、零星空閑地植綠等創(chuàng)新方式，打造街頭景觀節(jié)點綠地；每年定期開展“退菜還林、荒地植綠”工作，新增城區(qū)綠化100 萬平方米，新建（改擴建）公園23 個面積約1.2 萬畝；對中心城區(qū)松材線蟲病除治區(qū)域?qū)嵤┤斯ぜ兞指脑?、植被和景觀修復(fù)，建設(shè)特色園林；實施萬家河、雙龍河、州河等河道綠化，打造河流生態(tài)廊道，中心城區(qū)人均公園綠地面積達12.77 平方米，樹冠覆蓋率達29.93%，綠化覆蓋率達40.36%，市民樂享綠色福祉。

達川區(qū)：構(gòu)建河流網(wǎng)狀森林。達川區(qū)依托河系水文地貌和自然資源稟賦，積極開展河流生態(tài)環(huán)境保護與治理，創(chuàng)新推行“河長制”，全區(qū)小流域水土流失治理面積30 多平方公里，河系生態(tài)極大改善，轄區(qū)河流501.5 公里，綠化率達到84.5%；在河流兩邊發(fā)展烏梅、花椒等產(chǎn)業(yè)，帶動老百姓人均增收500元；依托城市公園建設(shè)，打造總長度約10 公里的南壩公園、臨江路、南城濱水公園、三里坪濱水公園4條濱水景觀帶，讓河流自然融入城市慢生活，為森林城市添彩。

萬源市：牢筑秦巴生態(tài)屏障。萬源市委、市政府以“生態(tài)福地，和美萬源”為目標(biāo)，依托北部大巴山南麓森林資源，實施大巴山區(qū)生物多樣性保護與生態(tài)修復(fù)項目，實施封山育林面積累計7 萬余畝，生態(tài)修復(fù)2.5 萬余畝，國有林撫育1.7 萬畝，進一步牢筑秦巴生態(tài)屏障。截至目前，萬源市森林覆蓋率達63.8%，森林蓄積量超過1364 萬立方米。啟動萬源城區(qū)水源涵養(yǎng)地、后河城區(qū)段綜合治理工程、城區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理等綠化項目，加快濱河綠化帶建設(shè)，形成了“一河清水、兩岸綠色”的景觀長廊；城區(qū)綠地擴容升級改造25 公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率43.74%，人均綠地面積達30 余平方米。

金石梯田

巡林—鐵山森林公園

賞春

大竹縣：建精品竹林風(fēng)景線。大竹縣立足國家森林城市建設(shè)，以打造精品示范、促進融合發(fā)展為抓手，積極培育竹林景觀，打造百里翠竹長廊，新建楠竹筍材兼用和斑竹筍用高產(chǎn)示范竹林1 萬畝，打造萬畝竹海濕地公園，改擴建竹文化主題公園3.5萬平方米；建成現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)示范基地3 個、總面積5 萬畝，建成大竹縣五峰山現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中連片竹林面積達2.6 萬畝，竹材、竹筍、竹下種養(yǎng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率達70%；將竹林景觀融入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，啟動“竹林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“竹林人家”的創(chuàng)建工作，加快推進美麗竹林風(fēng)景線建設(shè)。

宣漢縣：綠色推進全域旅游。近年來，宣漢縣全力打造全國知名旅游目的地，扎實推進森林城市建設(shè)，以脫貧攻堅為導(dǎo)向，建成速生原料林基地5520 畝、木本油料林基地3000 畝、木本藥材林基地8004.9 畝、種苗花卉基地150 畝、茶產(chǎn)業(yè)基地3000 畝、特色經(jīng)果林基地1500 畝、完成中幼齡林撫育20250 畝，營造林7.29 萬畝，建成幸福美麗新村90 個，城鄉(xiāng)綠化水平得到全面提升。以巴山大峽谷文化旅游扶貧景區(qū)建設(shè)為重點，建設(shè)國家級森林公園1 個、森林康養(yǎng)基地6 個、森林自然教育基地1 個，全縣森林覆蓋率達60%。

開江縣：油橄欖鋪就致富路。開江縣以創(chuàng)建油橄欖省級現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)為抓手，助推國家森林城市創(chuàng)建，油橄欖現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)基地面積1 萬畝，園區(qū)內(nèi)田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，實現(xiàn)有效覆蓋率100%；建有油橄欖全自動生產(chǎn)線，年加工能力達3600 噸，產(chǎn)地初加工率達100%。園區(qū)的主產(chǎn)品油橄欖果、油橄欖油均獲有機認(rèn)證，生產(chǎn)的“綠升”牌特級初榨橄欖油、橄欖酒先后榮獲“中國馳名商標(biāo)”“四川名牌”“四川省著名商標(biāo)”“綠色食品”“達州橄欖油地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”“全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌”等殊榮。2020年，園區(qū)總產(chǎn)值為1.34 億元，園區(qū)每畝年綜合產(chǎn)值約3200 元，超出當(dāng)?shù)仄骄?13%。

渠縣：建設(shè)綠化模范縣城。渠縣以“建設(shè)幸福美麗新渠縣”為發(fā)展主題，立足區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局、巧用山水資源，做足山水文章，全縣山增綠、水更秀、城宜居，依托林業(yè)工程建設(shè)，新增青花椒、柑橘、檸檬、筍材兩用竹等產(chǎn)業(yè)基地15.18 萬畝；以山區(qū)優(yōu)勢森林資源建設(shè)的四川賨人谷國家森林公園獲批，四川柏水湖國家濕地公園（試點）建設(shè)順利；加快城市公園建設(shè)步伐，投資16.32 億元建設(shè)供市民休閑娛樂的兩江四岸生態(tài)濱江走廊、馬鞍山生態(tài)園、八濛山公園、文峰山公園；融合社會資本，打造碧瑤灣、水口漢亭農(nóng)業(yè)、秀嶺春天、龍嬉谷水世界、賨化寨、新市桃花山等生態(tài)觀光旅游景點。目前，全縣森林覆蓋率38.3%，人均公園綠地面積17.4 平方米，2019年被全國綠化委員會授予 “全國綠化模范單位（縣）”稱號。